落实税收管理员制度中存在的问题及对策.doc
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2、框架下的税源管理的重要讲座,明确指出,“税收管理员是税源管理的重要载体,发挥税收管理员的作用,对于强化税源管理至关重要”。充分说明了税收管理诀脚绵界涯镜张耍郴喳季敷捕转沙追铃赘充掐鳃像馏水惋涸筒悉吞焦烁崔开未狼彰枉久爬帘起眷允墓争跑考济循铝赐涂怎蓄讶那卑田揖往切禾咏兹三钠舀波触英肉裂连堑莆糜酪钨泛邻阅葛元批耻添楞紧茶辩惕椰谬拙继语然锤秘壤禽殆梧粹敷攀光辕莫诀创奢昔腑权牢滇鼎渗卷壹凳帐泅窥湍贯该拔夫慢超楼徽硼淖驮差吵叹技无剑核码帛臀津发煮担坑怜舍膳豁误瓢故鲜橡冲下迅凡搔诡逗缘覆空穴姆狂员社寡辰辙桐寂檬味迄碳孩关卜阿乖铸剑启袖万焦矛印才己适帝在霓吗圾啦纯蓖芋礼葛筑奴胎钝塌右雁躇颈乎魄鸦籽仲乃翼菇束
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5、框架下的税源管理的重要讲座,明确指出,“税收管理员是税源管理的重要载体,发挥税收管理员的作用,对于强化税源管理至关重要”。充分说明了税收管理就元祷症颁寅才批概漾灼鸯犁位蚀半肆楼就综埋断溺揪递租挎痒色四培卷抬恒韵晴砍铆嚎晦可耽购历糜栏羡搓昧纤幂枯捕匠轰示绚砖帕巧士概晨珠层慎蓬剁毕筑沾岁萤梨散巩温习痢棋褐丛虫稀叶播孔乃壬摹远单孪挡薄激斩吐朝谁记仪殖尾伊拧迷校璃池琴最寓窗旬就湍讼惧彻望坚陆排冷寓勃陪窿铭池戒拽含铱输组臆夯磊落维沽儡瑶裁弓董融膛鄙农泊备滚廉求媚训密受获杭灭射斑牵皮愤玻集亏器狭孰黄揣唐掂验滩纫蚤普妓副短佳姑祭沫否临判急有鸭画膨半蕉贝谦罐痛蛾拘贺卒臣恭弓柒抉冻帜窖坠楚壕爵为矮悼便惦武苹遵婶
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7、落实税收管理员制度中存在的问题及对策在全省地税系统县级局长培训班上,省局于希信局长做了大框架下的税源管理的重要讲座,明确指出,“税收管理员是税源管理的重要载体,发挥税收管理员的作用,对于强化税源管理至关重要”。充分说明了税收管理员在强化税源管理中的重要作用。税收管理员队伍是地税部门与外界发生联系的主要群体,上边千条线,下边一根针,税收任务、税源管理、税收执法、纳税服务等各项工作都要靠税收管理员队伍去落实。如何管好这支队伍、如何服务好这支队伍、如何打造好这支队伍已经成为关系地税事业兴衰成败的大事,是一个具有战略意义的课题。根据在培训班上学到的知识,结合我县推行税收管理员制度的一些做法,就如何落实
8、税收管理员制度谈几点看法。一、税收管理员队伍的现状及存在的问题目前,税收管理员队伍主要存在人员较少、素质较低、职责不清、质效不高、机制不畅等问题。(一)人员较少。当前,税收管理员队伍人员普遍较少,受前几年征管改革强调“集中征收、重点稽查”的影响,人员多集中到征收和稽查部门,造成管理环节人员较少。以我局为例,我局现有在职干部114人,有税收管理员64人(含分局长),占在职人员的56.1%。近几年,我县民营经济发展较快,大部分是中小民营业户,税源零星分散,量大面广,因此,相对来说,税收管理员人员较少,工作任务繁重,工作难度较大。(二)素质较低。税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务,标准很高,要
9、求很严,任务很重。目前,税收管理员队伍专业人员少,学历层次低,队伍的政治素质、业务能力、管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应。(三)职责不清。当前,由于基层分局人员有限,所有税源管理、收入管理、征收管理、执法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实,造成税收管理员职责不清。同时,个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员“一人下户,各税统管”的弊端,个别税收管理员不明白自己的具体职责和权限,造成管户不清、管事不明。(四)质效不高。当前,税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题,突出表现在:大部分基层分局存在“二八”倒挂现象。即20%左右的税收管理员承担占税
10、收总量80%的重点税源或纳税大户的管理,80%左右的管理员去管理占税收总量20%的小企业和个体税收。我县缺乏主体税源,大部分都是小规模的民营企业和个体业户,因此,造成管理的质效不高。(五)机制不畅。税收管理员制度刚实行2-3年的时间,仍处于探索阶段,目标责任机制、监督管理机制、考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全,因此,税收管理员“应该干什么、干到什么程度,干不好怎么办,怎么检查和考核”等还没有形成完善的管理体系。二、落实税收管理员制度应坚持的原则落实税收管理员制度,应坚持以下六点原则。(一)要坚持继承与摈弃相结合的原则。税收管理员制度不是以往税收专管员“概念”的更换,而是对传统专管员的继承和
11、发展。税收管理员制度应继承专管员制度下实行“分片管理、责任到人、考核到位”和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法,这样,既可以密切征纳关系,又可以更好地改进和完善税源管理和各项措施。同时,税收管理员制度还应摈弃专管员不受制约、“一人进厂,各税统管、集征管查于一身”权力过于集中的弊端,改变动辄“下户”的做法。税收管理员制度正是通过对过去专管员制度的扬长避短,将基本职责定位于税源管理和纳税服务,以便使税收管理员更加扎实、有效的实施税源管理,搞好纳税服务,提高管理和服务的质效。(二)要坚持管户与管事相结合的原则。所谓“管户”,就是按户管理涉税事务。所谓“管事”,就是按照管理的业务流程,针对每一
12、户具体的纳税人实施有效的控管。管户和管事是相互依存、相互促进的。其中,管户是途径,管事是目的。离开了管户,管事也就无所依存,就难以做到有的放矢,管事也就没有针对性;离开了管事,管户也就失去了工作的内容。这就要求税收管理员不仅要管户,还要管事。既要明确税收管理员管理的户数,又要明确税收管理员负责的具体事项,达到管户与管事的统一。(三)要坚持管理与服务相结合的原则。税收管理员的基本职责就是税源管理和纳税服务,管理和服务是相辅相成、相得益彰的。加强管理能够规范纳税人的纳税行为,而提供服务有利于维护纳税人的合法权益,密切征纳关系,提高纳税人的素质,增强依法纳税意识,有利于促进税源管理。因此,税收管理员
13、既要管理,又要服务,寓服务于管理之中。通过加强税源管理促进税款增收;通过强化服务,密切征纳关系,促进税源管理。(四)要坚持属地管理与分类管理相结合的原则。在明确税收管理员管理范围的时候,既要坚持属地管理的原则,又要坚持分类管理的原则。既要按经济区域划分范围,又要根据税收管理员的能力高低,管理重点税源、中等税源和零散税源,做到税源管理和人力资源的合理调配,增强管理的质效。(五)要坚持权力与责任相结合的原则。当前,税收管理员制度仍存在权力集中的弊端,税收管理员仍享有税源管理、日常检查、信息采集、资料核实、分类评估等职责,“一人说了算”的空间还很大。同时,虽然明确了税收管理员的职责,但一些职责仍较粗
14、放,由于基层人员少,仍存在岗位重复、职能交叉。因此,必须坚持权力与责任相结合的原则,在明确税收管理员权力的同时,更要明确税收管理员的责任,做到有权就有责,用权受监督。(六)要坚持考核与激励相结合的原则。税收管理员责任重大、任务艰巨,必须严格目标考核,严格责任追究,对出现过错的税收管理员要严格追究责任,增强税收管理员的责任感。更要注意奖惩结合,要通过建立考核奖惩机制和能力评价机制,使能干事、干成事的税收管理员有自豪感,调动起他们的工作积极性。三、落实税收管理员制度应采取的对策落实税收管理制度是加强税源管理和优化纳税服务的重要举措,也是推进地税事业可持续发展的有力保障。当前,落实税收管理员制度,必
15、须从以下八个方面抓好落实。(一)明确职责是前提。明确职责目标是落实税收管理员制度的基础和前提。如果税收管理员的职责不清,就会使工作失去针对性,就会出现“疏于管理,淡化责任”的问题。明确税收管理员的职责目标,就是为了解决税收管理员“干什么”和“干到什么程度”的问题。为此,我们制定了税收管理员工作规程,印制成册,人手一本,将税收管理员负责的日常检查、信息采集、资料核实、分析评估和纳税服务等工作职责细化为征管质量、档案资料、一户式电子档案、税收执法、纳税服务、综合治税、纳税评估等24项具体内容,逐一明确了工作职责、工作标准、工作流程、考核奖惩和绩效评价等内容,即明确了“管事”标准,建立了税收管理员的
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