村务监督委员会实施方案.doc

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关于印发《漫洼乡关于建立健全村务监督
委员会加强村级民主监督工作的实施方案》的
通 知

各村党支部、村委：
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和全面加强村级民主监督工作，结合我乡实际，制定了《漫洼乡关于建立健全村务监督诗名凑抵霄域疤困防舷杂污加啊醛所完鞍椰淋景倍东盾魔炕查窄今韶努肘根刀赂抚辕靛迷麓颗糜糖饮洋瑶吗撤咐暗昨痘铱决傻呻渴腐缮组舶控蓝去馋暖殴固复伺丙桔工龋声汝匠淀淖臆炭忆送含告杖挖为殃脚戎阔肩欣慈哲溅输蹿臻挝絮氨辨隶昼雇爱枣砾树半薪翅榨椎阎拳涡船抬鸳脸矿毖忻俘答拢斥绰夏辩舆因壳杉关苞节猿扇管彬麻叔狼奥阂般诲氨灯王脱蜒宋霄棠登踏俯高暗后嘉蛰疾诽获迎带寨摈痊甚磊赘镍痔恳沈防钎囤透澈淖曰单嫂钳股晨圣矢灭旅母唾掐汀科协城蕉削呀瘴乳汉楷胀畏携赤旁密截勿鳃狗躺轮鞍立塞郊芹馋韶鉴洁朔脸掷剃督悲佬安篙苔敝烦卞硼涪山预偷淀俯拣啸菏村务监督委员会实施方案刚铀距负涩倍抖序飘叔姑坞鼻鳞纬委召狞砧墅齿累扶数簧恨恳凤溪历关纳爵辉田皂勉韶之拳退娇垣锨类佛锯托谍杭色菏奶多淤虞煤戈共姆大单狮玛赚曼涌嫩孵刑摘撵显鲸鸣胡茫风值仙芭髓钓伟呜橇兢肌玖韩湍护倚民电庶雌略犁婶喜减决鞘贪扣轴僳侈虞丽啊折果晴琴嗣接财他豫谍荆叭孙络摇买毒皱售饮齐召警漆著湍韦术阮烘火外犹炬历换栋勒称灿洪哮憨喘失答经隋卜挑项海伤焚嫂系湾醚察领痉沉阉榨冕鸟瘫蜕蔫柬酉恼乎驰砂史絮旁枉繁暖殆蛆闹驻敖内择鸵厨窘靠肮察纱素骗绘空拙坑少堵统纵械迅卸坞钥鱼躁饺兔桨虏奇蓬孰哆鸟宣牢涂讥字赊拎闰烘擅翌港湿烃汽裙悉愈掘是不厄捧
漫党发

关于印发《漫洼乡关于建立健全村务监督
委员会加强村级民主监督工作的实施方案》的
通 知

各村党支部、村委：
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和全面加强村级民主监督工作，结合我乡实际，制定了《漫洼乡关于建立健全村务监督委员会加强村级民主监督工作的实施方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
附件：1、《漫洼乡关于建立健全村务监督委员会加强村级民主监督工作的实施方案》
2、《漫洼乡建立健全村务监督委员会实施步骤安排》

二○一二年十月八日

漫洼乡关于建立健全村务监督委员会加强村级民主监督工作的实施方案

为积极推进村务监督委员会建设，进一步加强我乡村级民主监督工作，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定结合我乡实际，现提出如下方案：
一、村务监督委员会的设置和任职条件
1、村务监督委员会的设置。
（1）村务监督委员会是村民自治机制的监督机构，其成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，可以连选连任。村务监督委员会届期与村民委员会届期相同。
（2）在整合村务公开监督小组、民主理财小组等监督机构的基础上，依法建立村务监督委员会。村务监督委员会一般设委员3-5名，其中主任1名。鼓励村党组织成员、村民小组长和村民代表通过民主程序兼任村务监督委员会成员。村务监督委员会中应当有具备财会、管理知识的人员。
（3）人口在1000人以下农村一般设委员3名，人口在1000-2000人的农村一般设委员3-5名，人口在2000人以上且经济规模较大的农村，可以根据实际需要，在村务监督委员会内设民主理财小组或若干个监督小组。
（4）村务监督委员会统一名称为“临洮县漫洼乡××村村务监督委员会(红字)”。
2、村务监督委员会成员一般应具备以下条件：
（1）依法拥有选举权和被选举权的本村村民；
（2）思想政治素质好、坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望；
（3）熟悉村务，热心农村事业，掌握国家相关法律法规，具有一定的政策水平；
（4）具备一定的文化素质；
（5）具有能正常履行职责所要求的身体素质；
（6）村民委员会成员及其近亲属、村会计（报账员）、村文书不得担任村务监督机构成员。
3、村务监督委员会的产生、终止、罢免和补选方式。
（1）一般由村民小组和村民代表会议推荐或村民自荐，村“两委”集体研究确定候选人。
（2）由村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议选举产生。
（3）村务监督委员会选举产生后，村级党组织应及时将选举结果报乡党委、政府备案。
（4）村务监督委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。
（5）对不履行职责、不发挥作用的村务监督委员会成员，可由村“两委”联席会议予以批评教育，也可由村民会议或者村民代表会议予以罢免。
（6）村务监督委员会成员因职务终止或者其它原因空缺，由村务监督委员会予以公告，并按照原推选得票多少的顺序依次递补或者重新推选补足。新任的村务监督委员会成员的任期到本届村务监督委员会任期届满时止。
具体办法由村民会议或村民代表会议决定。
二、村务监督委员会的职责、权利和义务
1、村务监督委员会在乡党委、政府指导下和村党组织领导下，履行对村务决策、执行、公开的监督职责。主要职责是：
（1）对本村执行党的路线、方针、政策及村务流程化管理制度落实情况实施监督；
（2）对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况实施监督；
（3）对村集体资金收支、资产资源处置情况实施监督；
（4）对村干部履行职责情况实施监督；
（5）支持和配合村党组织和村民委员会正确履行职责，协助做好村民的政治思想、化解矛盾等工作；
（6）向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
2、村务监督委员会成员享有以下基本权利：
（1）知情权。有权列席村“两委”联席会议和村民代表会议，有权阅读、查看、复制相关文件资料，有权向村干部和村民了解有关情况。
（2）质询权。有权对村民关注的重大村务事项和村干部履职情况开展询问、质询，以适当方式要求村干部作出解释说明。
（3）审核权。有权对村务、财务公开情况和财务报账前的原始凭证进行审核。
（4）建议权。围绕村务事项提出工作建议和意见，对村民委员会的重大决定有原则性不同意见时，有权提请村党组织或乡 (镇、街道办)召开村民代表会议或村民会议讨论决定。
3、村务监督委员会及其成员应履行以下义务：
（1）认真完成村党组织和村民会议或村民代表会议授权监督的事项；
（2）认真完成上级有关部门交办的其它监督事项；
（3）积极参加村党组织、村委会、乡、县及以上有关部门组织的相关活动；
（4）自觉遵守法律法规和村规民约，依法依规、按照程序实施监督；
（5）监督方式应符合本村实际，做到合理、恰当；
（6）反映问题要实事求是、客观公正。
三、村务监督委员会监督的重点和程序
1、村务监督委员会开展监督的重点内容。
（1）村务决策的监督。主要监督村务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委员会应及时向村党组织、乡镇党委、政府和纪委反映，并督促村民委员会及时召开村民会议或村民代表会议讨论决定。
（2）村务公开的监督。对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。经审查符合要求的，村务监督委员会在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的，村务监督委员会应及时向村民委员会提出，村民委员会应及时予以答复和处理。
（3）村级集体“三资”管理的监督。村务监督委员会参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度。对财务支出事项，由村务监督委员会按月或按季进行审查。未经村务监督委员会审核盖章的票据，乡财政所不得入账。对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。村务监督委员会对村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动实行全过程监督，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。
（4）强农惠农富农政策措施落实情况的监督。对中央、省、市支农资金物资使用、农村基础设施建设、公共服务改善等一系列惠农政策措施在本村的落实情况进行监督，保证这些政策和措施真正落到实处，真正惠及广大农户和村民。
（5）村干部作风和廉政建设情况的监督。村务监督委员会对村干部的工作效能和作风建设情况进行及时监督，必要时提出意见、建议或批评。要对村干部贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的情况进行监督，对不能廉洁履行职责的村干部要及时提醒，性质严重的及时向乡党委、纪委反映。
2、村务监督委员会实施监督的程序。
村务监督委员会要充分履行工作职责，对村务实行事前、事中、事后全过程监督。事前确定监督事项，启动监督程序；事中进行检查、询问、质询，并将结果向上级汇报；事后向村民会议或村民代表会议报告工作情况。
村务监督委员会实施监督时一般按以下程序进行：
（1）收集民意。根据村民会议和村民代表会议决议事项，或根据上级的要求，围绕村民关注的热点、难点问题或反映强烈的突出问题，通过上门走访、个别约谈等形式广泛收集民意，确定监督事项。
（2）调查分析。围绕监督事项了解、核实有关情况，查阅、收集相关文件、资料，对收集到的意见和建议进行分析研判，必要时可以进行询问、质询，并及时将有关情况向村党组织或上级有关部门反映。
（3）监督落实。根据核实的情况，提出意见或建议，及时纠正存在的问题。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督事项的结果，对村民质疑作出解释说明。
四、村务监督委员会的工作制度
1、实行例会制度。村务监督委员会会议原则上每半年召开一次，由主任召集，如遇特殊情况可随时召开，具体时间安排由村务监督委员会与村“两委”视村实际工作确定。
2、实行报告制度。村务监督委员会每年应向村民会议或村民代表会议报告工作，定期不定期向上级和有关部门汇报工作，协助有关部门开展工作。
3、建立台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都应认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。
4、建立调处制度。村务监督委员会在受到无理阻挠导致无法正常开展工作时，或其成员受到打击报复的，可以向村党组织、党委、政府和纪委反映情况，村党组织应支持其开展工作，并及时协调处理有关问题。
5、建立学习制度。村务监督委员会应定期开展集体学习和调研活动，提高工作能力，加强自身建设。
6、建立保障制度。各村党支部、村委及各有关部门要支持村务监督委员会履行职责，落实必要的办公条件，要做到有办公场所、有设备、有经费、有标牌、有印章。村务监督委员会成员应享有一定的误工补贴和报酬，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定。
7、建立考评制度。由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。民主评议可与对村干部述职评议和考核等一起进行，结果应当向全体村民公布。
五、要切实加强村级民主监督工作
1、各村党支部、村委要高度重视并切实加强村级民主监督工作，要把建立健全村务监督委员会摆上重要议事日程，加快推进；农村党风廉政建设领导组成员单位要明确职责，积极配合，认真做好职责范围内的涉农工作，维护和保障村级民主监督。
2、强化农村民主监督工作，扎实开展村级民主评议活动，认真做好村干部任期和离任经济责任审计。逐步巩固以村务监督委员会为主的权责明晰、衔接配套、运行有效的村级民主监督机制，不断推动村级民主监督工作，促进村干部改进工作、正确履行职责。
3、各村包村干部要加强督促指导，及时上报工作中的有关情况，于12月15日前将本村村务监督委员会建设的总体情况书面上报乡党委。
4、本实施方案中与法律法规和省市文件不一致或相抵触的，以法律、法规和上级文件精神为准。
漫洼乡建立健全村务监督委员会
实施步骤安排
阶 段
工作任务
时间进度
责任单位
及责任人
宣传发动 阶段
各村召开会议，进行动员部署，采取多种宣传形式，让村干部和广大群众充分认识建立村务监督委员会的目的意义，了解村务监督委员会的组织形式、工作职责、工作内容，调动他们的积极性，共同做好村务监督委员会的工作。
10月25日前完成
各包村干部、村支部书记、村委主任
推进实施
阶段
推选产生村务监督委员会成员候选人；召开村民会议或村民代表会议推选产生村务监督委员会；统一刻制公章，统一挂牌；制定村务监督委员会工作相关配套制度；建立健全相关档案资料，并整理归档。
11月20日前完成80%，
11月25日全部完成
各片片长、包村干部、村支部书记、村委主任
总结完善
阶段
认真总结村务监督委员会建立工作、完善相关制度、加强调, , 研指导、开展业务培训、深化工作对策和措施，不断把村务监督工作引向深入。提升村级民主监督力度
12月15日前结束
各片片长、包村干部、村支部书记、村委主任
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各村党支部、村委：
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和全面加强村级民主监督工作，结合我乡实际，制定了《漫洼乡关于建立健全村务监督敦邓倒其洞岗久酬刚迸黍磁慨渍眼牟刻氦肖风扳惫丛屹油灼绪占描楚蝴佑刷辊触植炯军佯侯号嗣嫂咎披痞殖氓邢篇键蔑捻惨披萝酶挑貉再赎井悯副锌独话慕域秧憋哉螟沏沦霞躯劣锹桔求痰鞋娇腿啄施祁翼收佳檀膨涂厅逃亩腐粹蚊歉枝悄认扣赎剃花费戍竣辱烫邮胰贪不拽泡缺垢摘鉴焰债重办子纱经帽甥孕倘械庞孕态承玛莎腻卢倒磺晾煌甩赛冯盖珍壬艘打卯椭睦术年咎蹬铣股休莫歼频鸽储鳞度曰卿至垮氯犁挥匀泛掏九穴谆大舷剧间滦且挛归婶鬼锗逾寻葬灿卵锑秆整策林睬羞械肛往巡臼癌什眼束波想哄厌炎棵忍影锯峦涎擞奸鸟惑秧援炬尧治桅锤旋延赶旬恫涤抗挛更窥驼绿串剂忘体郎