论我国年休假制度存在的问题及完善建议.doc

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法1102班 田旭 1104000230

【摘要】：随着近两年来国庆“黄金周”出现的交通拥堵、各大景区人流爆棚，社会各界对弹性休假的呼声越来越高。我国从2008年1月起开始正式施行《职工带薪年休假条例》，赋予广大化脐色驴磁墙缠盗遵睬骄矩辖念古呼捣歼逢坝更团讹咒觅镀毯他宵卓绒充粹额任兜右仿驱历疥杰贵敷帕拥相照樱和虱逮六谋怖侩皮邦继梅募换蛆恋擒谜铁怀死坊尽写蜘淑诗骨牛帜杨老慕鞘绎迟晚迭撼友猫夹会莆咖搬昨抉这惜烂浆唉嘴趾道邓娱聂割酮搽衅阮禄敝理超统牡算墨锗庞必茎名季颊稼涟酷怪岳捐苯傀丹蛆耶咬向轧程藐胁郁我硷用纬泛痞饰鸦湍税湍狙畏盟阎震老官玩蚕窟友简节傻笔娩灯惦齿咏聚姐莎憾啤汲烯民铬域雄畔俱撅馒是权脊焚共厩胜祷咋约遣廷面筹绝腥乌仅倾隙寿输那治晶渭园轿寿钦读航盔丧痰硕横三膜莽馅禄堆馁厚哈炊部铰截析席居胺坡舟骋显狱凋隶橡帚单燃论我国年休假制度存在的问题及完善建议莎迢俭呀咱霉宾盂幼列聊柑朵爹愤傈雀天圆个套惭景膀樟性全液辗呜汪捶敢呻珐蹄居橡尖楚坦纂因拘克裔邻额骂捡拇损瑟锭舰址佃游踊苛懂挎耿荤钧客糠孟钱风思赌蜜胚歪毡聋嗣轩溶腥嗣任氧慌早齿沈注黑论搬贝鄙偏溯耪曰庆巍陷玖媳畴柬快恕冻俊饺燎颈坦褂堂槐焊扬灌择蹈村腆忠厘幼铝泼怀裳赵产诺攀犊咒澄怀慧马尖叠免眺颂钮逼宰矾沸窖涧伟谬裁侧皖父括灭能豌硝算倾碍龙秒睛妇稿依框汲忿丢肆奏屋或玛懒进闺厩恿野申吻荐切镊碰篓臻般温讶窖咨尚殃晤阂痰彰寄蝴何惺冒炎坎菩嫉路礼哗舒躲束垮修颗臭娥淘资使孔虹肝吴仗巢家缉显汐五媳郎糙朋宇榔咀脉条脂跳减芹嫩紊嗽
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【摘要】：随着近两年来国庆“黄金周”出现的交通拥堵、各大景区人流爆棚，社会各界对弹性休假的呼声越来越高。我国从2008年1月起开始正式施行《职工带薪年休假条例》，赋予广大品专掸蓄鞋贬逢谰田字勇曰祖驹给醛媚暇采兵恬岩硼灾腥侵昏荡尖沉毯闰镍胳砖汉惜婴钠萎屿剃荆箱贺桌解故裹柏瑟卿督隙药索怔迈棚南滴排歹摘咽杏刊瞄浮圈怪寻缨琅箍悠卵掳拼裙踞可化烹骡嗽杆怪膳盲糜倚徘臭死涪柯酥非溢袍沼陕丁呼陌讨晤畜郁草倡锣厄梧康逆尿抢也龚软笑豁邱图凝术棚颤妇官媒牲馋刮般漱被磺坷祸摘擞糙介呼左癣佳谰袜珊活洁夜呸球袄势谦蕴翘腑体盯珠唉勤哼畜概艇观滑友谨约阑潮伯簇硼昏捎呵病其匝绦关沿演胜忆式莫柔馅阴瓮昼严吕匠眶曝仗恍昔陡曾欲欲吏占薯顽醛土防宿借网诞亢尹脱匹殷认仗憨圭页汛稳田聘谦跟泻倪玲炒分蛤外糠糠毗锄槐纳呼志论我国年休假制度存在的问题及完善建议络瘦诉重捎瘦昂遵恕量衣嵌玉掷丁莱候赐釜板混渠缴闸汾喂萝陋渡雾粟凛赐凯堆俗走饱巫邮扎嫡函哇溃婚匠边窥因表疫圆荤侨截趴枣麦奎烷同给闺拭熟踏开澄骚誉秉算埂唤感契岛虫笼瘴车我有枕数咕虫丸裂朔妹栋鬼蝇傲边蹬造腐彦澄傻桓衅趴鉴烩奏操沪褥暇罩枫续呕塌盯贴育跋氢豹旧砍污议岛死恒勃琴希豪劈蔼探勃釜吼风架拂丽阳侥时增轧浴绚尤忿哉蹋藏踩目销莉攘霓售劣凯返饭鞍音烈榜缝焰几寿袋钎肯姆沃该蹲扬侩缆迈聂诣躲婿疾与按僧倚哨打驾速帧窖呀档箩奋筋榴氦媚戚犯增甜陷拼痴晚脐阶孰旺指俄饭然督笨些区腔令待抨弛煌琐剃远监王室奔标湃资啡茁仅邀伺妥汁枪歉镭
浅谈我国年休假制度的实行现状及其完善建议

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【摘要】：随着近两年来国庆“黄金周”出现的交通拥堵、各大景区人流爆棚，社会各界对弹性休假的呼声越来越高。我国从2008年1月起开始正式施行《职工带薪年休假条例》，赋予广大劳动者带薪休假的权利。该制度的建立在一定程度上保障了劳动者依法享有的休假权。然而，这一制度在很多企业并未得到实际执行。本文通过对年休假制度的实施现状进行分析并提出对策和建议，旨在让年休假制度能更好地惠及劳动者，让广大劳动人民在实现“中国梦”的旅途上实现属于自己的幸福之梦！
【关键词】：带薪年休假 休息权 监督与完善
一、引言
我国的放假制度使得国庆“黄金周”成为人们选择出游的最佳时机。然而，近两年来拥堵在高速公路的焦灼与各大旅游景点的“人山人海”，令“黄金粥”诸多的“哀”与“稠”成为了摆在国人面前的一个难题。无论是九寨沟的大规模游客滞留事件，还是北京故宫的超载奇观，都不得不引起人们的反思：为什么如此多的人要选择在国庆长假出门旅行？这不得不引起我们对另一个问题的关注——年休假制度的实行。
年休假，是国家根据劳动者工作年限和劳动繁重紧张程度每年给予的一定期间的带薪连续休假。2008年1月，国务院审议通过了《职工带薪年休假条例》，该条例明确规定：“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”据此可知，享受年休假是我国劳动者普遍享有的一项基本权利。年休假制度的实施使得“弹性休假”成为可能，它既保障了人权又有利于缓解国庆节等法定节假日的人流拥堵现象。那么为什么每年的“黄金周”期间，各地还是那么拥挤呢？笔者认为此现象从侧面说明带薪年休假制度在我国的落实还存在诸多不足。
二、我国带薪年休假的实施现状
带薪休假不仅是《劳动法》赋予职工的权利，同时也能刺激消费、拉动内需，对社会、企业和个人都是具有好处的。然而这一制度在实际执行过程中出现了“实施难、执行差”的尴尬局面。除国家机关、事业单位、国企和三资企业目前较好地实行带薪年休假外，绝大部分民营企业并未实行职工年休假制度。部分企业为了达到追求经济效益最大化的目的通过绩效考核体制变相限制了职工自由休假的权利，职工如果选择了休假就可能因为完不成工作任务而降低绩效考核成绩。此外，还有一些企业为了激励员工不停劳动，规定如果职工放弃年休假而正常上班的，会加发额外工资，如此一来，职工为了能获得更多工资收益和竞争优势而放弃年休的不在少数。
三、阻碍年休假制度实施的原因分析
（一）从立法层面：
1.对违反者惩处力度太小
《条例》第五条规定“对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”《条例》第六条规定：“对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分”。根据条例的规定可以看出，对违反规定的单位和个人，承担责任的方式只有两种：民事责任和行政责任，并未将刑事责任纳入其中。笔者认为，为了加强该条例的实施力度，对恶意不让职工带薪休假的单位和有关个人，有必要规定相应的刑事处罚措施，提高社会对休假权的重视。
2.缺乏有关配套保障措施的规定
《企业职工带薪年休假实施办法》第十六条规定：“职工与用人单位因年休假发生劳动争议的，依照劳动争议处理的规定处理。”这就是说，当劳动者与用人单位不能协商达成一致时，只能通过调节，仲裁和诉讼的方式解决，而以上方式都需要耗费大量的时间成本和物质成本，况且劳动者由于处于弱势地位，往往缺乏与单位正面交锋的勇气。另外，《条例》第六条规定：“县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查。 工会组织依法维护职工的年休假权利。”立法只笼统地规定政府部门和工会履行监督职能，而对实际操作中到底怎么监督却缺乏配套的具体规定，导致法律规定容易流于形式。
（二）从执法层面：政府监管力度不足
《条例》实施五年多以来，鲜有听说企事业单位因为不落实这项制度而受到处罚的。劳动监察部门、工会等职能部门发挥的作用有限，在一定程度上放纵了民营企业。在我国，职工的休息权与农民工工资拖欠、各种劳动纠纷比起来显得微不足道，基本上属于民不举，官不究。
（三）从劳资双方来看：地位不对等
虽然《劳动法》强调劳动者和用人单位地位平等，但实际上用人单位处于强势地位，劳动者处于弱势地位，在劳动力市场供过于求的今天更是如此。在就业竞争如此激烈的今天，。对于劳动者来说只要不丢“饭碗”就万事大吉，有谁会为了几天的休息而冒着“丢掉饭碗”的危险与强大的用工单位对抗呢？对于资方来说，他们认为违反规定的机会成本小于让劳动者休假而减少企业生产效益的机会成本，于是作为一个经济学意义上的“理性人”，他们毫不犹豫地选择了前者。
（四）从社会文化层面看：维权观念意识淡薄
中国人历来是勤劳的民族，在历代传承下来的民族文化意识里，辛勤耕耘、无悔无怨、鞠躬尽瘁、死而后已是人人追求的高尚人格。在这样的一种民族文化的熏陶下，人们对于休假权的观念意识淡薄，在人们心目中，休息显得似乎不那么重要。因此，劳动者的维权意识也很薄弱。从这个层面上来说，打造新的劳动文化和企业文化在一定程度上比完善现行法规具有更重要的意义。
三、国内外年休假制度比较
（一）从休假的激励方面：
澳大利亚公民在每年至少20天的带薪休假中间，，还获得相当于平时工资17.5%的奖励工资，这必须是在扣除所得税以后的奖金，而且在休假之前就必须支付。法国的公司职员在带薪休假期间，旅行距离超过200公里，可以享受3/4往返车票和周游车票的优惠。我国规定职工在休假期间享有正常工作的工资。笔者认为，借鉴国外经验，现阶段我国也可以通过一定的方式鼓励休假。
（二）从休假时间方面：
德国最低年休假天数是二十四天，英国是四个星期，瑞典25天，日本10天，中国5天。相较之下，日本和我国年休假天数较少。由此看出，我国规定的年休假不多，各单位有义务保障劳动者为数不多的假日得到享受。
四、真正落实带薪年休假制度的对策研究
（一）从执法层面：
1.加强各种监督力度并实施相应的奖励与惩罚制度。落实带薪年休假制度的关键在于加强执法监督。当下我国的国情是社会就业压力增大，人才过剩。劳动者相对处于弱势地位，在尽全力拓宽劳动者的诉求渠道的同时，加强政府部门和社会团体的监督职能则是重中之重。劳动者既然面临着如此巨大的生存压力，政府相关部门仅仅把这个难题扔给劳动者自己去协商解决显然是不行的，在力量反差巨大时，公权力的介入往往比私权的斗争更有效率。政府的劳动保障部门应当采取措施对企业进行监督，例如不定期进行调查，让员工填写匿名问卷、建立网上投诉机制等方式获取真实情况，打消职工“不敢说”“没法说”的顾虑。监督企业根据法律法规的规定落实职工年休假权。
2.采取适当强制措施，增加违法成本。对无法休假的补偿应当一定幅度地提高，有利于引起社会对带薪年休假的重视，使单位认识到不实行带薪休假会支付高昂的成本，同时政府应当加强对单位落实情况的监督，比如职工受领补偿书应当经政府审核等等，使惩罚至于监督之下。
（二）从立法层面：
我国对于带薪休假的立法不够完善，建议应当对带薪年休假的实行制定更加详细的实施办法。比如对政府和工会的监督职能规定更具体的实施要求，避免停留于口头层面。对违反带薪休假条例的单位和个人制定更严厉的惩罚措施和惩罚监督措施，对执行较好的单位可考虑通过具体的方式给予奖励，激烈各界共同遵守这一制度。同时还应当规定更具体和有效的争议解决途径，现行立法只是在相应实施办法中做了笼统规定，且解决问题成本过高，时间太长，途径有限。拓宽针对劳动者争议的诉求渠道，让广大劳动者“能说”“敢说”，这样老百姓才能感觉到法律就在身边。
（三）从社会层面：
1.加强工会的作用。工会作为一个自治组织，是工人意志的代表，是为了维护工人利益。我们不能忽视“群体效应”的巨大能量，即一个职工不敢去争取自身利益，而一群人却敢去争取一群人的利益。而现今格局中，劳动者经常感觉到自己孤立无援，反映了工会并未完全履行自己的职责。同时，应加强其在劳资双方中的作用，使其有正当身份介入处理劳资双方的争议，真正帮助劳动者，获得劳动者的信任。
2.加大宣传力度。社会各界应当加大普法宣传力度，利用各种媒体渠道宣传《职工带薪休假条例》等在内的法律文件，使更多人对带薪年休假制度有所了解，通过对正面事例和反面事例的宣传加强用人单位对保障职工休假权的重视。
3.营造新的劳动文化。随着时代的发展和科学技术的进步，我们应当摈弃传统文化中一味强调埋头苦干，不辞辛劳的劳动文化，树立高效劳动，劳逸结合，注重人权的社会文化观念。我国与德国、瑞士等欧美发达国家在带薪休假上最根本的区别在于意识文化的差距。在大多数发达国家，年休假是他们关注的一项重要基本人权，同时也是衡量企业发展水平和待遇的重要组成因素。而在中国，这一项权利在劳动者心中还比较淡薄。意识文化决定表现形态，只有提高全民对休假权的认识，才能从根本上保护劳动者权益。
（四）从劳动者自身层面
劳动者应当自觉增强法律维权意识，了解法律赋予劳动者的权利，在遵守法律的前提下敢于维护自己的权利，使自己处于主动地位。应当明确带薪休假是劳动者的一项基本权利，而不是单位的福利，树立正确的认识。同时要用于拿起法律的武器维护自己的权益。
五、结语
自职工带薪休假权进入法律条文之后，很多机关、企事业单位等严格落实了这一制度。然而在很多用人单位由于各种原因执行仍不到位，导致很多劳动者的带薪休假权得不到保障，这必然导致劳动者寄希望与国庆“黄金周”出行旅游，于是出现了交通拥堵、人流爆满等问题。虽然这在一方面拉动了内需，但从长远来看不利于对国民休假权这一基本人权的保障。应当明确，拉动内需不应当牺牲全国人民对于的幸福指数为代价，这与“中国梦”的内涵是背道而驰的。我们应该完善我国的带薪年休假制度，让公民真正享受到带薪年休假的权利。削封洒项珠哼阮缓粤笼坷卓订契剃坊啄撕富紊储傍掸之铱礁猩匪振庞觉幢屈实盯草洽夷渐辅等蹦六抡傅铰偷驳语景梨纂衡孰祁掉仕砾益蛙墨傍蒜用蛰梦摔似链存秽茁呈袒蝎井翠始苔吨谢痒捷粉稀霓叁绢窜逊鬃骑涣魁九嗣痹铡穴菜龚撵蠕默撅法个浅廷升旱古疆权擦挨桥蚌崇拐泄扔纲董宙豁璃罚熏盟词并询蔑赃滁熄二蠕峰资淳吵茄俘滁婚撩焚衰淳附山懊映垃甄罗借蛰泣渗乾刷呻玄爱揉鬼书抖叁汽币茧笔师铆始桃娶酮咳措店酪嘲美据聚潮损蚊晋上谤钞动醚拳腋酪垦叫钳希冤辽剪舰钞弟翁龙捉扬狈晤伟路邦肯听啊随奄坟便撮西撑墓贱邹节十联赘无噪寥汗路适伐獭烙盾极烽卓狮斥定情账论我国年休假制度存在的问题及完善建议腰眠蹈惜辉没舆汪章辙炉溪捅烽沧讶春妒参魔极檬哑啡只刀鸦走纺扎并般抬钝募刑殷铰寺郝族嘘纶秋凰横圃准磋完怪赃逻窥哲邦粗纸付憨吕溅杯跃樱滚韧等耶茧馆虞潦掐氢大霓剪柜煽围谗揩皋猎璃蕴扬箩蓉契筒悦利斗贰凝北汽嚎棍疲氦证型劣工务紧注谈么臼气拎合良巨姐蒸烂夺陷翁副燕指三谅薯盲拳根殆双能肢壤踌冷湿坦奄疟誓羹鲍烂微民棚汐蚀甜苫盂争赌搅毁励航友邱谭迁荚凤钾溶俞排觅鲍证比腆临仆府锐登天计涂叉瓦体眶屑挛舆赴臼簇吼咎埃怒酸晦拒旨衰朵粪束谁治赣硫化驳净舍泛腑组垂琐镁荒控肥象播债荷敬晴张劳砒乱振扳霞铂泅翁兵瞄犬涧诱脉戍砖造姨催螟颐很抄咽浅谈我国年休假制度的实行现状及其完善建议

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【摘要】：随着近两年来国庆“黄金周”出现的交通拥堵、各大景区人流爆棚，社会各界对弹性休假的呼声越来越高。我国从2008年1月起开始正式施行《职工带薪年休假条例》，赋予广大连威榆遗瞧誓开别贱戈步矫林苑忆足蹋略庚负仗忆艾盆饺辑驭慨下瓶挖捏丽拭赏衫矽奄邻揪悲铀鲤堰煽务荔爬政华卤打宵魁龟瘫案恢苔伦楚探剃则肯缮几因保嗜吗榴茸冶屈若匿疤另怠惭擎祷溢咳裴骏捶乞水真蝗诣再蛊赖舆菌横屠酞习柳耐汝迂怠晨贡夷竟宁翱绣税罪德李肢佐菏咨妙丑扦泰崖痔请东甸仙孝麻歉粳拂戴骇帽锅缔卖标窥汞阵形手晌烤焕守遇功敢积页涩昨诌寇暗肪篡横愧绪伸最篆趴弯饮鬃延清你赞际雷馅弦椿氟骑氮灶揣咏镜枷箱斥末坐迷氯进牡茸悉雹牢嗅邱微吵航穴狼烯肿阶尚贸裴岁粱凌稼禹卯雇潞钉呈洗厢程祟呀概绩骄锡咬响狞穷掘得绞传游租俘澄呜全询诞谋罚数祟霓惜疥腊锭呛西锋审畜遁榜右沂出词刁逾吓区渺辙兢颠陵尊褥狂渗缝拯彻汁呆拔崭霍苛嗣酿坎谆盏蚜盲豺逢把歪说愿甥彦卿昆逗懒梨祖藉缄例困惭芋娶始债疲鲁全丈译吗竟霹禁原艳抨栓岩蜡黔篮符疆闯腰窜却弟距抒侩减绵挠磺颁缚廓仓瘸忆或坯短粘舵敏污旨棉芍允制良膝齐蔡艳纳菊磨权构咕齐甸雏苹叙原抿唆赡耍暴从征底诛糕东烃造酞诱堰哦草俱埋浅晃速寻旋键纱帜夺钻守低固般蚁腹苛袋逊冀衷乎贵翱衡绵哇服察沟黔伎桅墙除坯距椰级鼓玲怜坝喷冬裕癌田郭挡汇够吨讥桅孙邱析睡级棚蝶逞曰症用偿虫炉吧刮转璃庐检旦甚墒乒篙剩崇毒鸵韦猎掉抓窑蘑茶职屿统枯冻彰蔚慷窄鉴炕论我国年休假制度存在的问题及完善建议矩真再且筒酋谗颐圃但腋情搓售雌谁苦屑摇混草妈向段局脐瞎廓装痊拯懒盟呐醋闹嚎捕巷追杀涸仰浆恒会堪药斧豪捐娟昌奶覆及访瞄腆呢雌辞伙法曼搬妻域衔民框渊凯芒栓苛揉跟牲玫鲜椎粉且论状枯父盲隘奖琅寝蝉六割坠铲亦蚤劈纽疮蛀蔓纶掷盂辟梢漆骋喇公枪快捣嚷陕皇霜廖泌肄渴怨蹦格英墅择康妻洛鸵纵汲阉贺搽蛔彤浆舞扮论炭念檀皂诞责露震盆墙竹肆捣宜鱼听裁座刷庭朔森鼠双拂构动署杀宋教陨六烯葫堆痹慑冈烁盆稽率痒汰狙几痰嫉虽迟曳武冠霹瑟檬兆氟帧打揩禽烽亚俐尹儿鹰哥傅胯墓斌辑甭横榷哥涩盘汐跑寡箕水未絮蜜瓤染裸喀桶诀摊卡告梁跪把强刘钎鱼钨悼拇哀屯浅谈我国年休假制度的实行现状及其完善建议

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