第八章-组织.doc

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第一节 什么是组织
一、组织的概念
组织是指人们为了达到特定目标而有计划的建立起来的具有比较严密的结构的制度化的群体。
二、组织的特征
组织的特征：①具有特定的组织目标②具有一定的权威体系③组织成员的角色化④正式而比较明确的规定。
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第八章 组织
第一节 什么是组织
一、组织的概念
组织是指人们为了达到特定目标而有计划的建立起来的具有比较严密的结构的制度化的群体。
二、组织的特征
组织的特征：①具有特定的组织目标②具有一定的权威体系③组织成员的角色化④正式而比较明确的规定。
三、组织过程
组织过程是指组织的动态运行过程。组织过程最主要的有三种，即决策、沟通和控制。
（一）组织决策
组织决策是指组织成员从两个以上的行动方案中进行选择决断，以期最优化地达到组织目标的过程。
分为四个阶段：①情报阶段②设计阶段③抉择阶段④审查阶段
（二）组织沟通
组织沟通是组织内部的信息交流，组织成员之间通过种形式的交往以传达思想观点态度感情或情报的过程。从沟通信息的方向上看，组织沟通包括纵向沟通和横向沟通。从沟通的性质上看，组织沟通包括正式沟通和非正式沟通。 （纵向沟通指组织内部的信息由上层到下层或由下层到上层的传递过程。横向沟通指组织内同一层次的部门和组织成员之间的信息传递过程。）
（三）组织控制
组织控制是指组织用各种规章制度和奖惩手段约束组织成员的行为，以保证组织的决策和指令能够有效地贯彻执行，维护组织的各项秩序。 包括预先控制、现场控制和反馈控制。预先控制是指在组织行为发生之前所进行的一系列的控制活动。现场控制又叫同步控制是对正在实际进行操作的组织成员的待业进行指导和监控，使组织成员的行为始终指向组织的目标。反馈控制是针对组织成员的活动结果来进行控制。
第二节 组织理论
一、科层制理论
（一）合法性统治类型
   科层制（又译为官僚制）是马克斯.韦伯提出的。
   韦伯把历史上出现过的合法统治归纳为三种纯粹类型：传统型、魅力型和法理型。
   1.魅力型。魅力型统治建立在某个英雄人物、某位如有神授天赋的人物的个人魅力基础之上。
   2.传统型。传统型统治建立在人们对于习惯和古老传统的神圣不可侵犯的基础之上。
   3.法理型。法理型统治建立在正式制订的规则和法令的正当性基础之上。
（二）科层制的特征
 科层制是指建立在法理型统治基础上的，以正式规则为管理主体的，具有职权分工和职位等级体系的组织形式和管理方式。 科层制一般具有如下特征：（1）明确规定的固定权限；（2）明确规定的职位等级（3）执行职务建立在公文基础上（4）职务的专业化和量才录用（5）照章办事。
（三）科层制的优点和弊端
科层制的最大的优点在于，相比较其他组织体系和管理方式，行政管理效率高。但是科层制也包括一些缺陷，一般认为，科层制组织在实际操作过程中存在以下一系列问题：1.形式主义2.繁文缛节3.用人困境4.人情味欠缺5.对外界变化反应不灵敏
二、组织管理理论
（一）科学管理理论
科学管理理论的观点认为，为了使组织更有效地实现它的目标，必需使组织的结构和过程科学化和合理化。
代表人物：泰罗 （车间和作业的管理）；法约尔（组织的行政管理）
（二）人际关系理论
人际关系理论认为，人是组织中最重要的因素，人不是简单的生产工具；影响职工积极性的主要原因在于社会因素和心理因素以及在工作中形成的人际关系，强调人是“社会人”。
代表人物：梅约和罗伊斯里斯伯格等人的“霍桑实验”
（三）组织行为理论
组织行为理论是从人际关系理论发展而来的组织管理理论，认为民主型领导比专制型领导的组织效果更好。
代表人物：巴纳德的“组织平衡论”观点和麦克雷戈的“X理论”和“Y理论”。
（1）巴纳德（组织平衡论） 组织的存在和成功取决于成员的贡献与满足之间所维护的平衡。不仅应该给工人以物质奖励，还应给工人以社会心理上的满足。
（2）X理论是一种专制型的管理理论；Y理论是一种人道主义帮助型的管理理论。
（四）权变理论
权变理论又称情势理论，认为组织管理不只是和组织本身有关，而且涉及到组织和环境之间的关系，组织的管理者应根据不同的环境和具体情况，灵活地决定组织的决策方式、领导方式和行动方式。
代表人物及观点：约翰·摩尔斯和伊杰·洛斯奇的“超Y理论”（1）人们是带着不同的需要和动机加入工作组织的；（2）不同的人对组织管理方式的要求是不同的；（3）组织目标、工作性质、职工素质等因素对组织结构和领导方式的效率有很大影响。
评价：权变理论强调组织管理者应该根据实际情况，灵活地采用不同的管理方法，具体情况具体分析，因人、因事、因其不同的情境而采取不同的管理方法。
第三节 现代社会的组织格局
一、三个部门的界定
根据组织获得资源方式、所提供的产品或服务的性质以及提供的方式，可以把社会组织归为三大部门：公共部门、私人部门和第三部门。
所谓公共部门，是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
所谓私人部门，是指为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过市场上出售其产品或提供服务以求得利润得各类工商企业组织，也称为私有部门。
在政府组织和私人组织之外，还有一类组织，如基金会、俱乐部、工会、商会等。他们既不是政府的某个部门或下属组织，又不追求组织拥有者的私人物质利益，他们介于国家和市场之间，一般统称为第三部门。
二、私人部门
（一）私人部门组织的基本特征
私人部门组织的基本特征：①私人部门向社会提供的主要是私人物品②私人部门的组织由私人作为投资主体，其权益归私人所有其组织资源因而变属于私人资源③私人部门的组织目标在于本企业的利润最大化④市场是私人部门实现目标的竞争性活动领域，也是私人部门主要调节机制。
（二）优缺点
1、优势：效率“多快好省”
2、劣势：市场失灵
（1）并非所有人都能够在市场上获得私人部门提供的产品和服务
（2）私人部门为了追求更多的利润，常常不考虑生产的外部成本
（3）消费者并不总能以尽可能低的价格获得尽可能好的产品或服务。
（4）虽然一般认为市场是提供私人物品的最好机制，但如果依靠私人部门提供公共物品的话，那将会造成公共物品的严重不足。
三、公共部门
（一）公共部门组织基本特征
公共部门组织基本特征：①公共部门向社会提供的主要是公共物品②对公共事务的管理是公共部门的主要职能③掌握的资源属于公共资源④用来从事公共管理的权力是一种公共权力⑤目标在于实现公共利益。
（二）优缺点
1、优势：克服“市场失灵”最有效机制
（1）提供私人部门不愿和不能提供的、对社会来说又是必需的公共物品
（2）向弱势人群提供基本的社会保障
（3）约束私人企业组织的行为，以防止其利用消费者的信息不足来损害消费者的权益
（4）约束私人企业组织的行为，减少企业行为产生的外部影响
2、劣势：政府失灵
（1）公共部门主要响应多数人的需求来决定公共物品的提供与否，因此社会上占少数的人群对某些公共物品的需求就不易获得满足。
（2）公共部门提供的公共物品是普遍性的，对所有社会成员都是一致的，但事实上人们的需求不尽相同，所以公共部门提供的公共物品在使某些人满足的时候，另一些人却可能没有得到充分满足。
（3）公共部门在提供某种公共物品之前通常需要获得社会上多数人的支持，而这总是需要经过一段较长的时间进行正式讨论和民主表决，造成效率低下
（4）人们常常发现公共部门所提供的公共物品在规模、质量、成本、责任等方面存在各种问题，例如遇事推诿、形式主义、效率低下、成本开支大、欠缺人情味等。
四、第三部门
（一）第三部门组织的基本特征
①以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品②独立于政府组织③不以营利为组织目标④是自主管理的自治组织⑤依靠组织成员的志愿参与。
（二）第三部门在现代社会的作用
①可以提供公共部门尚未提供的公共物品②可以满足不同人群对公共物品的多样化需求③可以向弱势群体提供他们所需要的物品④常常是更可靠的物品和服务提供渠道⑤公民参与的一条重要途径⑥是倡导公民意识和志愿精神的实践领域。
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第一节 什么是组织
一、组织的概念
组织是指人们为了达到特定目标而有计划的建立起来的具有比较严密的结构的制度化的群体。
二、组织的特征
组织的特征：①具有特定的组织目标②具有一定的权威体系③组织成员的角色化④正式而比较明确的规定。
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