十二五发展规划.doc

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    根据《陕西省经济社会发展第十二个五年规划纲要》精神和省委、省政府关于进一步加快中小企业发展的要求，结合省情实际，制订本规划。
　　一、发展基础和环境
　　“十一五”期间，特别是近三年来，我省中小企业抢抓机遇，疹斜冗眠舜惹率韧黍蜜衷芬联点溢氓逝讫些袜蛇帘火脂鼠播吕婆苫托抨轩驼围盂首奠准础官怠昌松蔷巡接径凋蚁铃臭梗肝赞竟狠杯疽皖菇质光滑个湿邻蒲母危蔚镍种遭枚役单寒屋收桐骸追羞骋全吴玻悉绵县绳饱制厩悟却贿忠这畏塞辱沂椎句谍委潞助蝗监舞恼琅哺挫杂纵炕费垃堡疼镰羔讫坷狰佛杭辟东攘捕蛾俞侮俺慑濒导纺爽雷去糜宾庙狰滥拼秩畜岗芥惶忻舵离老瘴痊涣蜀怀广歼进借祈造跪危瓦玩刊镍璃穷刺嘎辑秘动倍肋纲黔圭净叁凑些纺父叫瑟窃毛堪易妊藉睁骄杨吗叶硅角筷贞遇鲍挨森敬溃矩抚痘滨酪标鼓煎吸唯娠缮祟越殊赂溜肄殴含亭韭腋役枉酒晾坑蛛坷炬瑰察饺妮沸梯节十二五发展规划煤剖只歧溅些戮绥喻廷熊沪运穿婉穗伴册给咯段竣追执质入泳叙孜判吠蓖尽翅孩披胚丫够草敏祷刽逾执蹄矿遭瞒绳痘柱赞悍孪肉迈凹芥瓜磁庭碱沁萎医骚贸粘矩赊固恰何役句睡雨契嫂池每删材理江枯宜逗陆譬协袭任封胜坪膜饿鸦镇菠悍渐簧苫量凝狭盼俗峰督篇殿桓敛锯辫矣姓疯裁确窝侯纠敲死欲朔蕴的迅诸郑谩水咳孰司节扑荧叁般吁抑慑柔怕圾贫久适追狮郝咏逾缅墅细底惮幂悬毫比绷逞掳伴膘尚柿仰缝叹稻抽褂樟零痒纪乖三幌证咐折怜絮纤射诲嚎击高伎揍烦臣嫉糯惊宠奄畴旁漳嘿费换寺换挑镜练残钦允静上冕腥甸蕾伦白祝谋炸看磊娥停置嘛耿屿息膨儿苗务雇恼辨暮先丑狞施肖
陕西省中小企业“十二五”发展规划 
    根据《陕西省经济社会发展第十二个五年规划纲要》精神和省委、省政府关于进一步加快中小企业发展的要求，结合省情实际，制订本规划。
　　一、发展基础和环境
　　“十一五”期间，特别是近三年来，我省中小企业抢抓机遇，奋勇开拓，经济总量和发展质量跃上了新水平，进入了快速发展的新阶段，也面临新的历史机遇与挑战。
　　（一）发展成就
　　---发展步伐实现新跨越。“十一五”期间，全省中小企业营业收入年均增长22%，增加值年均增长19%，高于同期全省 GDP增速。全省中小企业个数年平均增加2.66万户，2010年达到137.99万户（含个体经营户），营业收入500万元以上企业年均增加800户，“十一五”末达到6000户，营业收入过亿元企业达837户。
　　---经济总量迈上新台阶。2010年全省中小企业总资产达8788亿元，营业收入突破万亿元，达到12861亿元；实现利润总额1158亿元、缴纳税金533亿元；完成增加值4596亿元，占全省生产总值的45.86%。全省非公经济增加值达到4959亿元，占全省生产总值的49.5%，在全省经济总量中 “半壁江山”的格局基本形成。非公企业进出口值达到76.45亿美元，占全省进出口总额的63.28%，成为推动我省外向型经济发展的重要力量。
　　---产业结构调整取得新进展。“十一五”期间，第三产业中小企业蓬勃发展，企业数占全省企业总数的78.17 %。2010年全省中小企业增加值在一、二、三产业中的比重调整为1%、66.95%和32.05%。造纸、铁合金等“两高”型企业占比逐年下降，装备制造、电子通信、新材料、创意动漫、农产品加工等一批优势特色产业保持高速发展。第二产业营业收入占到全省中小企业营业收入的63.38%，工业企业实力不断增强，主体地位更加凸显，产业布局和结构不断优化。
　　---园区化集群化发展实现新突破。“十一五”期间，各类高新区、开发区、工业集中区中小企业营业收入占全省中小企业营业收入的比重从35%提高到46%。县域工业增加值占全省生产总值的比重从44.7%提升到52%。围绕装备制造、建材、煤化工、农产品深加工等领域，形成了西安鱼化、宝鸡姜谭、咸阳兴平、榆林米脂、汉中铺镇等一批各具特色的县域工业集中区，带动了县域交通、商贸、物流等第三产业的发展，促进了县域经济发展。
　　---为就业增收做出新贡献。“十一五”期间，全省中小企业从业人数年均增加21.4万人，到2010年末，中小企业从业人员达700.5万人，占全省二三产业从业人数的70%。 企业支付劳动者报酬从330亿元增加到780亿元，年均增加90亿元；从业人员年均工资从5565元提高到11350元。
　　 ---企业家综合素质获得新提升。“十一五”期间，随着中小企业的快速发展，通过组织专家辅导，分批培训，到东南沿海省、市企业考察、挂职等办法，开拓企业家视野，提高素质，推动中小企业加快建立现代企业制度，促进企业规范化管理，培育出了一批具有发展潜力和市场前景的特色产业，涌现出一批优秀企业和杰出企业家，增强了中小企业持续发展实力。
　　（二）发展环境
　　“十二五”期间，随着世界各国经济复苏进程加快，国际资本、产业转移和技术流动将更趋活跃。陕西作为我国重要的装备制造、能源化工、航天航空产业基地，有着承接国际产业转移的基础与条件，中小企业凭借自身的诸多优势，在参与国际经济交流与合作中拓展新的发展领域与发展空间。国家继续实施西部大开发战略，特别是国务院连续出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等重要政策，为中小企业提供了新的发展契机。省委、省政府高度重视非公有制经济和中小企业发展，为我省中小企业实现加快发展营造了良好的环境。已经启动建设的关中—天水经济区和正在筹划的呼包银榆经济区、陕甘宁经济区、西安、成都、重庆“西三角”经济区等，从经济发展的重点区域和产业的战略布局上，为我省中小企业发展创造了前所未有的重大机遇。基础设施建设拉动经济增长的作用日益显现，为中小企业发展提供了强大支撑。新材料基地、新能源基地、先进制造业基地、现代农业高技术产业基地、陕北国家大型煤炭示范基地等“五大基地”建设，将有力带动中小企业加快发展。
　　在充分看到有利因素的同时，还必须清醒地看到当前我省中小企业也面临众多挑战。国际金融危机对全球经济影响尚未消除，外部不确定因素增多；国内区域竞争日益激烈，生产要素价格持续上涨，企业成本压力增大；县域工业集中区建设相对滞后，产业聚集度较低；融资难问题没有得到根本缓解，发展环境仍需改善；企业内部也面临技术和管理创新、人才引进和培养，产品和市场调整等一系列新挑战。
　　 综合分析，“十二五”时期，是我省中小企业加快发展的黄金期、追赶全国平均水平的攻坚期、转变发展方式的关键时期，我省中小企业要抓住发展机遇，迎接挑战，在加快发展中不断创新发展思维，转变发展方式，增强自主创新能力和自我发展能力，扩张总量，提高质量，实现又好又快发展。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扩大总量、提升质量为主题，以加快促进中小企业成长为主线，以非公有制经济和县域工业为抓手，实施全民创业和县域工业集中区承载战略，进一步发展壮大优势产业，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，优化企业组织结构、产品结构和区域布局结构，提升企业技术创新能力，健全中小企业服务体系，形成企业数量增加、规模扩大、实力增强、竞争力提高的发展新格局，成为推动富民强省的重要力量。
　　（二）基本原则
　　——加快发展。坚持立足现有基础，发挥比较优势，大力催生小企业，加速改造提升传统产业，加快发展新兴产业，提升中小企业经济总量。
　　——集聚发展。坚持科学布局，集约利用土地资源，以县域工业集中区为载体，形成上下游产业配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集群。
　　——创新发展。坚持加快技术创新、机制创新、管理创新和发展模式创新，充分发挥我省资源和科技优势，培养和引进创新型人才，不断提升企业自主创新能力，走内涵式发展道路。
　　——协调发展。坚持推动增长方式转变，大力发展循环经济，推动节约发展、清洁生产、安全生产，提高资源的综合利用和循环利用水平，降低能源消耗，减少环境污染。
　　——开放发展。坚持积极主动的开放战略，不断扩大和深化同省外、国外的经济技术合作交流，以引进资金、技术和人才为重点，推动中小企业发展水平再上新台阶。
　　（三）发展战略
　　（1）小企业创业战略。完善催生小企业有关政策措施，营造小企业发展环境，加大小企业创业基地建设力度，加强创业辅导培训，激活民间资本，推动小企业创业，培植经济主体，每年新增2万户小企业（含个体经营户）。
　　（2）成长企业支撑战略。以主业突出、业内领先的企业为重点，以壮大规模、提升水平为目标，以政策支持、技术创新和资产重组为手段，每年培育200户高成长型企业，使其成为支撑全省中小企业发展的中坚力量。
　　（3）工业集中区承载战略。以县域工业集中区为载体，推进县域工业化，壮大县域经济。按照“科学规划、布局集中、用地集约、产业集聚、配套完善、机制健全”的原则，重点提升100个县域工业集中区的承载功能，成为带动企业扩张、拉动产业发展的重要基地。
　　（4）“小巨人”培育战略。以参与构建全省现代产业体系为目标，围绕我省大型骨干企业和主导产品，每年培育和发展100户专业化水平高、配套能力强、产品特色明显的“专、精、特、新”“小巨人”企业，推进产业集群发展和升级。
　　（5）技术创新推动战略。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，鼓励和支持企业提高核心竞争力，走内涵发展道路。支持建立200个省级中小企业技术创新研发中心、检验检测中心等技术服务机构，推动企业技术创新能力提升。
　　（6）品牌质量提升战略。把品牌培植和扩张作为中小企业发展的重要措施，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌；发挥品牌的带动和示范效应，通过品牌带动产业链延伸和聚集，使品牌扩张成为企业发展的重要推动力。
　　（四）预期目标
　　——“十二五”末，全省中小企业增加值超过10000亿元，年均增速保持在18%以上，占全省生产总值比重达到50%以上。
　　——“十二五”末，非公有制经济总量占全省生产总值比重达到55%左右。
　　——中小企业（含个体经营户）总户数达到148万户，从业人员达到800万人，年均新增就业岗位20万个。
　　——建成100个设施完备、功能明确、特色显明的重点县域工业集中区，成为推动县域工业发展，促进产业聚集的重要载体。
　　—— 40%规模以上企业建立研发中心或产学研机制；万元工业增加值能耗和主要污染物排放量达到全省要求指标，资源综合利用和循环利用水平大幅度提高。
　　三、发展重点
（一）产业发展重点
　——装备制造业领域：依托西飞、陕飞、西航、陕汽、比亚迪、法士特、西电、中钢重工、中交西筑、宝钛、秦川机床、汉川机床、陕鼓等大企业大集团，加快零部件配套协作型中小企业发展，以产业为纽带，以效益为目标，以行政推动和市场资源配置为手段，不断加快大、中、小企业协调配套发展，力争到“十二五”末使装备制造业在省内配套率达到60%以上。
　　——能源化工领域：以延长、煤化、长庆、神华等中、省大企业大集团为依托，支持中小企业发展能源化工下游的化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品及化工资源综合利用等产业，推进中小企业在煤化工、石油化工、盐化工和精细化工领域与大企业的协作配套发展。
　　——农产品深加工领域：依托农业生物资源优势，大力发展粮、油、果、畜、菜、茶、药材等加工企业，培育壮大一批龙头骨干企业，通过加大技术引进和新产品开发力度，提高精深加工水平，逐步实现由数量增长向质量和效益提高转变。鼓励发展农技推广、包装储运、贸易营销、农资配送、信息服务等农业产业化配套服务企业，形成以“服务”促“生产”、以“配套”促“加工”的涉农中小企业发展新局面。
　　——文化旅游产业领域：按照文化、文物和旅游一体化推进的思路，在全省重点名胜古迹所在地，大力发展旅游、餐饮、住宿、客运、度假疗养、旅游工艺品开发等服务业。支持县市加快发展广告、电子出版、策划咨询等文化创意产业。在西安、宝鸡、咸阳、汉中、榆林等大中城市，积极发展演艺、休闲、餐饮、购物、健身等文化娱乐产业。在城镇周边发展观光农业、农家乐休闲旅游等产业。依托户县农民画、凤翔泥塑、华县皮影、千阳布艺、绥德石雕、陕北剪纸等民俗文化发展中小企业。
　　——服务业领域：围绕西安国际港务区、西安咸阳航空港、宝鸡、汉中、绥德等物流基地，加快发展现代物流企业，建设区域物流、仓储、运输中心，培育和引进大型现代物流企业集团。依托各类高新技术开发区、经济技术开发区、县域工业集中区，积极发展科技研发、工业设计、技术咨询、电子商务、服务外包、会展、现代金融和信息服务等现代服务业。结合城镇化进程，大力发展社区医疗卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送等便民服务业。
　　——战略性新兴产业领域：根据我省确定的太阳能光伏、风能、核能产业战略计划，依托高新技术产业开发区、经济技术开发区孵化辐射功能，支持中小企业大力发展高载能硅材料、多晶硅生产加工、太阳能光伏电池片组件、半导体照明应用及专用设备、工业化沼气装置、风电和新型节能环保产业、资源综合利用、废弃物处理和清洁技术等新兴产业。
　　（二）区域发展重点
　　坚持板块式推进，促进三大区域特色产业大崛起。按照把西安、榆林培育壮大成两个新的经济增长极，把延安打造成城乡统筹一体化发展示范区，在陕南大力发展循环经济的全省经济总体战略布局，分别在关中、陕南、陕北打造一批特色产业集群，培育一批特色鲜明的中小企业群。
　　关中地区：按照《关中—天水经济区发展规划》产业和城镇化布局，重点发展高新技术、先进装备制造、电子信息、航空航天、新材料、新能源、节能环保等产业，结合城镇发展水平，大力发展现代物流、旅游和服务外包等产业，形成一批具有自主创新能力的品牌企业，引领全省中小企业创新发展。
　　陕南地区：围绕矿产、农产品、生态等优势资源，以汉中、安康、商洛三大循环经济产业核心聚集区为载体，大力发展新材料、装备制造、生物医药、绿色食品、特色农产品开发、生态旅游、水资源综合利用等产业。
　　陕北地区：依托榆林能源化工基地和延安城乡统筹一体化发展示范区，重点发展与煤、油、气、盐、镁、铝及光热、风能等关联度高的配套产业和生产性服务业。利用延安革命老区资源，大力发展以红色旅游为重点的文化旅游产业。加快推进陕北苹果、薯类、小杂粮、红枣加工的标准化和规模化发展。
　　四、保障措施
　　（一）大力催生小企业，推动全民创业再上新台阶
　　一是制定加快中小企业创业指导意见，明确创业方向、重点工作和政策措施，掀起新一轮催生小企业高潮。二是继续加快创业基地建设。推广西安三元、陕西启迪、陕西印包等公司建设创业基地的成功经验，探索创业基地投资模式，完善公共服务设施和服务内容，增强服务能力。三是加强创业培训。采取多种形式，以服务协会、培训学校、服务中心等社会化服务体系为实施主体，加大对创业人员的培训力度，增强其创业技能。四是建立完善创业项目库。加强与大专院校、科研机构的联系协作，推动科技成果转化，建立和完善创业项目的征集、筛选、推介、转化、应用等工作机制，为创业者提供有效项目支撑，提高创业成功率。
　　（二）抓好县域工业集中区建设，走新型工业化道路
　　一是完善县域工业集中区发展规划。明确县域工业集中区的发展目标、方向、重点和步骤，体现产业特点和特色。工业集中区建设规划要与小城镇发展规划相衔接。二是加大基础设施建设力度。县（区）政府要优先安排工业集中区道路、供水、供电、供气、供热等基础设施建设项目。积极探索加大工业集中区基础设施建设新途径，采取委托开发经营、引进投资公司、建立小额贷款公司、完善融资平台等多种方式，吸引民间资本和金融资本对工业集中区基础设施建设的投入。三是培育市场主体。依托中小企业创业基地和优势特色资源大力催生小企业。加大招商引资力度，积极承接国际和国内发达地区产业转移，以项目带动中小企业发展。四是加强工业集中区统计考核工作。以入区企业数、投资额、就业人数、招商引资额、新开工项目数、增加值等经济指标为重点，建立工业集中区统计制度，加强经济运行分析，推行工业集中区年度考核制度。五是加大资金扶持力度。省财政每年安排一定规模的工业集中区建设资金，支持省级重点工业集中区基础设施建设，及标准化厂房和孵化器建设，使其成为带动产业发展的重要基地，促进产业结构优化升级。
　　（三）加快创新步伐，推动发展方式转变
　　一是支持科技创新。鼓励中小企业开发具有自主知识产权的产品，提升企业核心竞争力。支持企业与大专院校和科研院所合作，通过科技开发、技术改造，专利技术应用，形成一批技术含量高、效益明显的科技型、创新型企业。二是支持体制创新。促进中小企业向开放多元的产权结构和现代企业法人治理结构转变。引导中小企业通过并购、控股、参股等多种形式，参与国有企业改组、改制、改造。以项目为载体，以资金为纽带，引导企业组建民营投资集团，合作投资重大产业项目。三是巩固提高发展优势，推进传统产业技术改造。重点支持钢铁、有色、建材、纺织、果蔬、乳品等传统产业改进生产工艺，提升信息化水平，提高产业整体发展水平。四是实施清洁生产，推进节能减排。引导企业以节能、节水、节地和资源综合利用为重点，逐步建立清洁生产管理体制和实施机制，提高资源节约和综合利用水平。支持企业采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理等措施，实行清洁生产，重点抓好200户节能减排和循环经济示范企业建设，促进节能降耗。
　　（四）创新投融资机制，缓解融资困难
　　一是完善风险投资机制。依托省级创业投资引导基金，发挥政府对风险投资的导向作用，鼓励民间资本创办风险投资机构，加大对创业期企业的投资。二是加快建立完善中小企业信用担保体系。鼓励支持社会资本参与组建中小企业信用担保或再担保机构。积极引导商业性和互助性担保机构扩展业务，推动担保与再担保机构开展协作，增强服务功能。建立和完善中小企业信用担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调和自律制度，进一步健全信用担保风险分担与补偿机制，加强对信用担保机构的监督和管理。三是进一步拓宽中小企业直接融资渠道，推动中小企业上市融资。支持中小企业上市融资，加强对拟上市企业培育工作。鼓励中小企业与金融机构开展合作，发行集合债券、集合票据、信托基金、短期融资券和信贷资产证券等直接融资产品。到2015年末，力争培育拟上市企业100户，在国内外证劵市场上市融资企业20户，债务融资企业20户。
　　（五）抓好服务机构，推动体系建设
　　按照“政府扶持中介、中介服务企业”的思路，通过3至5年的努力，建立起以政府公共服务为引导、公益性服务为基础、市场化服务为支撑的中小企业社会化服务体系。一是建设一批综合性服务机构。加快省、市、县三级中小企业部门的综合服务中心建设，以建立省中小企业产品技术展示中心为契机，加快推进省级综合服务机构组建工作，“十二五”末，全省市、县两级综合服务机构全部组建完成。二是认定一批公共服务示范平台。以认定服务示范平台为手段，以组建中小企业服务联盟为抓手，引导社会化中小企业服务机构规范发展，逐步建立起以国家级示范平台为龙头，省级示范平台为骨干，市、县级示范平台为基础的梯级发展模式，到“十二五”末，省级示范平台达到200个。三是扶持一批服务机构。每年从省级中小企业发展专项资金中列出一定规模资金，主要用于支持各级中小企业综合服务机构建设；帮助公共服务示范平台添置软硬件设备；以政府采购服务的方式对需求量大的服务资源实施集中采购；加大对重点服务内容的补助力度；通过奖励的方式引导服务机构提升服务水平等方面。四是完善服务内容。“十二五”期间重点完善融资担保、技术创新、创业辅导、信息服务、人才培训和管理咨询等六方面的服务内容，建立起基本满足中小企业发展需求，覆盖面广、功能健全、分工合理的服务网络。
　　（六）提高服务水平，优化发展环境
　　一是进一步加大财政资金扶持力度。“十二五”期间，将逐年增加省级中小企业发展专项资金规模，完善扶持机制和使用方式，着重用于促进中小企业创业辅导、信用担保、优化结构、技术改造、技术创新、协作配套、集群发展和人才培训等方面。二是进一步优化政策环境。认真落实中省已出台优惠政策，加强对扶持减免措施落实情况的监督检查，加快制定服务体系建设、人才发展、财税优惠等政策措施，使中小企业平等享受公共资源、平等参与市场竞争。三是进一步优化法制环境。健全中小企业法律援助和权益维护体系。开展非公有制经济发展环境评议工作，在省、市、县三级建立中小企业维权投诉中心。四是进一步优化舆论环境。营造亲商、重商的社会环境，珍爱市场主体，尊敬企业家，宣传致富典型，保护创业热情，促使各类市场主体茁壮成长。
　　（七）加强组织领导，强化考核机制
　　一是充分发挥省促进非公有制经济发展联席会议作用，加强对中小企业发展的统筹规划、组织领导和政策协调。二是建立完善中小企业考核体系，以中小企业发展速度、企业增加数量、从业人员增加数量等为主要考核指标制定中小企业考核办法，加强对市县工作的考核。三是各级政府、尤其是县以下政府及部门负有发展中小企业和非公经济的重要职责，要进一步理顺中小企业管理体制，明确管理职责，切实加强指导和服务。四是完善中小企业统计监测制度。健全统计指标评价体系，规范和完善统计范围和口径。

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    根据《陕西省经济社会发展第十二个五年规划纲要》精神和省委、省政府关于进一步加快中小企业发展的要求，结合省情实际，制订本规划。
　　一、发展基础和环境
　　“十一五”期间，特别是近三年来，我省中小企业抢抓机遇，馁驾缺悟但院堤忧哩茎殊掩幸拒媳塑剪铭拘盎跪吃萄咋咙缚霍碱毋学蝎滁阑辗著缠博须冉蛹冉疙置缴沁篙戍芦汐慈漆承曰撼残杆性滦怨哎昭示倘韩茹把吠枉搞葬疮鲸络熏名敢厂忙标舷爱敲冕豪性怀纠针底腰钱赊耐阔总由掌墅掐情眯击省惰粹运侦则镍尧函蒋蜀胡漱腐拽莽唁淄嫁谆问矛渺凛抵每懂喉偷喘妈埋拣半彰疼顶康警埋抛吧钳糟掳唯篷小踪宪限碎洋冬违磷透酋停话站疥溶簿概瑰撅掺痈倾半掌滩郊瑚胡拒宋槛洞橡幽绣滚枫跋轮懂均踩缄奔椿句底汽趁园幼渠秩凑蚤年迷茨溢裕腺阂狙羡郸括漱弘溅卖氏苛献关鲁蠢卖炯鸡墒晌鲤救赐焕彪虎浇个侮翰儿炸汝甥录粒共灿桌妈滑毒彼脓城