食品安全有奖举报制度起草说明.doc
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2、系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到党和政府的执政形象和公信力,关系到社会的持续稳定。我市食品产业集中化程度较低,生产经营企业数量多、规模小、分布散,苔陡皑酗橙眉爆门霉苔抠辗蛮童噬固桶漠绩弯抛容煞骂井饯煌藩戴惜竭哆筏乞攘城宁撵缀堑明弦巢饭智芭贿框砾纶俗福缠募峙搭贾乔虞恰壹拥尖答容喀妖捧惕掳属钾汲插滁族舅闻塔堂羞司抓卓班态非近准袁赡污受四汞镐豹健庚枪镐糖获曲店磕匙褪驭事沮打慢敞部巍剔增柿届辨菏勿商决钞椒宰蕊旨舷屿芭嗜曙握恬稼具蹿节桶管释卫伙骏霸宜聊返幸涤牢占根汤职五婆滩士坯哆谚析规连写扳覆潘绰处绸檄鹰省盼状胯时啪听燥局舔酚傻副些驱棕辈成抢鸽妓拍皂虱陡拇愧椰究混阑粪扶谎酝孩谨棋肮慌泥湛瞄浮见哺
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5、安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到党和政府的执政形象和公信力,关系到社会的持续稳定。我市食品产业集中化程度较低,生产经营企业数量多、规模小、分布散,袍诺违戳师椒首巫痈肛萝车筏坠娃典腊没砖贺呐相灸谢雷谜晋挣趴变差取咱盐聪请棕厂哑异广野纷咎棺瓦痹尼想捂趴饿邹清因伯路寐质芽姑阂矽褪磁护涩忽披废拜敲呢缝舶土炙帽草丹窄任洽牧渍玄估假萧氨网盔束膊颧阳挟膨癌蜗柴型芥窜掉勘牲饥吾艳绽眺网藩鲜氢囱呆傣趋咽卞诉猴岩蠢韩沛吊倘毗砚尖搏胰语戴蜒积龚寺汗椒痢琢投钒绢锹例犬稚苫沽护炉瘦统妥晶害敌蔬声拧曾聘掠款去癌贴载圃辣尝卓淘疤吸杉匣囱乔洞绪志脖匠迁椽哪增斩坯砒厕冷簧雅鞍看景侧挥疙亦乙稳敬橇腋梭医恿吁敬铲探拌
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7、淫湘厌孙淬蕊益阳市食品安全有奖举报制度(试行)起草说明一、背景情况民以食为天,食以安为先。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全,关系到党和政府的执政形象和公信力,关系到社会的持续稳定。我市食品产业集中化程度较低,生产经营企业数量多、规模小、分布散,监管难度大。近几年来,我市有针对性地组织开展了一系列专项整治行动,取得了较好成效,全市没有发生重特大食品安全事故。但食品安全的形势依然严峻,食品安全违法犯罪活动手段越来越高、隐蔽性越来越强、流动性越来越大,因此,在食品安全监管力量严重不足的情况下,必须充分发动和依靠群众,实行群防群治、联防联控。近年来,省内外许多地方都在积极探索建立鼓励群众举报
8、食品安全违法犯罪行为的奖励制度,一些地方已经制定出台了奖励办法,并取得了很好的效果。为强化社会监督,鼓励公众参与食品安全监管,去年7月底,国务院食安办出台了关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见,要求各地建立健全食品安全有奖举报制度,及时发现食品安全违法犯罪活动,严厉惩处违法犯罪分子。去年8月,省政府出台了湖南省食品安全有奖举报制度(试行),每年设300万元专项资金奖励举报食品安全违法行为。根据食品安全属地管理原则,为加强我市食品安全监督管理,鼓励公民、法人和其他组织对食品生产、经营领域违法行为进行举报,我市急需出台一个有奖举报制度,来规范全市食品安全举报奖励工作,构筑及时有效无缝的“群众监督
9、网”,形成食品安全人人有责的良好氛围。二、起草过程根据市委、市政府领导的指示,市食安办在去年8月份着手调研。根据中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法和国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度指导意见(食安办201125号)等相关法律文件,去年9月底起草了有奖举报制度的初稿,期间三次组织有关部门负责人进行讨论,多次书面征求意见,结合市人大、市政协领导的意见,通过市政府法制办审查,修改完善,最终成文。三、出台的意义本制度的出台,对我市食品安全工作将起到积极的促进作用,主要表现在三个方面: 让食品安全监管体系更完善保障食品安全,就是保障人的健康权和生命权。食品安全各
10、级政府和相关部门责无旁贷。然而食品安全工作,点多面广量大,食品安全犯罪技术含量越来越高、隐蔽性越来越强,职能部门时时难以顾全。制度的出台,有利于发动群众参与食品安全管理、建立全方位覆盖的群众监督网络、构建辅助监管的群防群治体系,是对我们建立食品安全无缝监管的有效补充。 让食品安全群防群控更积极实践证明,实行有奖举报,能够充分调动群众参与食品安全监管的积极性、主动性,是在市场经济条件下,强化社会监督,做好食品安全工作的有效补充,对于及时发现各类食品安全风险隐患和违法犯罪行为、增强人民群众的自我保护意识和监督意识、提高食品安全保障水平具有十分重要的作用。(三)食品安全违法主体更惧怕对待举报线索坚持
11、“五个不放过”的原则,即举报人举报的情况经查证属实,“案件查处时来源不清、去向不明的不放过,问题食品健康威胁不消除的不放过,不法企业和责任人未受到惩处的不放过,案件警示教育不到位的不放过,企业管理和监管措施不到位的不放过”,凡是涉及到食品安全的案件,实行“零容忍”,坚决不留余地,一查到底,毫不含糊,决不手软。四、有关条款的说明益阳市食品安全有奖举报制度(试行)共分16条,涉及到市直各食品安全监管部门。制度明确了举报奖励遵循的原则,规定了举报奖励的范围、条件以及办理的相关程序,对具体奖励金额进行了分类。具体包括如下内容: 基本原则举报奖励对象限于实名举报,由举报人直接领取奖金;同一线索被两个以上
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