学院2023关于整治干部不担当不作为突出问题工作实施方案合集.docx

学院2023关于整治干部不担当不作为突出问题工作实施方案合集

各党总支，各部、处、室：
　　为认真贯彻落实习近平总书记关于“发现和问责不担当不作为干部”的重要指示精神和省委组织部《关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》（黔组通〔xx〕25号）要求，着力建设一支高素质专业化干部队伍，现就在深入整治全校范围内干部不担当不作为突出问题，制定如下工作方案。
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记对担当作为的系列重要论述，认真落实省第十二次党代会部署及全省集中整治不担当不作为突出问题业务培训会议安排，坚持党要管党、全面从严治党，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代xx精神，强化干部激励约束和管理监督，深入查找和整治干部不担当不作为突出问题，大力营造锐意改革、勇于创新、敢于担当的良好氛围，教育引导各级干部牢固树立“四个意识”，提高政治站位，积极干事创业，推动中央和省委、市委及学校党委决策部署落地生根，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康、续写新时代xx发展新篇章和实现我校西部知名、省内前列、人民满意的地方性应用型大学的办学目标提供坚强组织保证。
　　二、工作原则
　　一是坚持问题导向，动真碰硬。注意聚焦不担当不作为的人和事，通过严肃查处问责，教育引导干部敢作敢为、善作善成，树立重实干、重实绩的导向。
　　二是坚持实事求是，客观公正。在深入调查核实的基础上，认真分析干部不担当不作为的具体情形和原因，区分不同情节，实事求是、客观公正地给予相应的问责处理。
　　三是坚持分级负责，及时问责。坚持谁管理、谁问责。按干部管理权限，及时对干部不担当不作为问题进行查处问责。
　　三、重点整治的不担当不作为情形
　　根据省委组织部《关于整治干部不担当不作为突出问题的工作方案》精神，要求对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，以及中央、省委决策部署方面和管党治党方面、脱贫攻坚方面、生态环境保护方面、防范化解重大风险方面和其他方面的六个方面不担当不作为情形进行重点整治。结合学校实际，除了按照省委组织部《方案》要求整治的6个方面问题外，重点整治以下不担当不作为问题。
　　（一） 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，以及中央、省委、市委和学校党委决策部署方面
　　1.在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导方面，立场不坚定、旗帜不鲜明，面对大是大非问题爱惜羽毛，对歪风邪气不敢亮剑、听之任之；
　　2.贯彻落实中央、省委、市委决策部署不力或拒不执行学校党委安排部署，搞“上有政策、下有对策”，合意的执行，不合意的打折扣、搞变通，阳奉阴违或者表态多调门高、行动少落实差，只做表面文章没有实际行动和措施；奉行“多一事不如少一事”观念，怕干得多出错多，遇事往外推；
　　3.不严格执行重要情况请示报告制度，不服从组织决定和工作安排。
　　（二）管党治党方面
　　1.落实全面从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本部门本单位在较短时间内连续出现违纪违法问题；
　　2.抓作风建设不力，贯彻落实中央八项规定及其实施细则和省市校有关规定不力，本部门本单位形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出；
　　3.贯彻民主集中制不到位，重大决策部署不经集体研究，搞个人说了算，或者议而不决，影响工作推进和落实，造成严重后果；
　　4.党的建设淡化、弱化、边缘化，党内政治生活和组织生活不严肃、不认真、不经常，导致党组织功能虚化弱化，或基层党组织软弱涣散；
　　5.对领导班子成员或者分管科室干部监督管理要求不严、管理不力，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，领导班子或干部队伍建设问题突出；
　　6.巡视巡察整改敷衍塞责、弄虚作假，做表面文章。
　　（三）脱贫攻坚方面
　　1.没有按照省、市和学校党委要求，扎实抓好脱贫攻坚相关工作，贯彻落实脱贫攻坚政策规定不到位；
　　2.教育扶贫、校农专班、“一对一”帮扶等工作不按要求完成；
　　3.参与省、市和学校党委安排的脱贫攻坚相关工作时，不作为，消极应对。
　　（四）生态环境保护方面
　　1.落实生态环境保护政策不力，学术科研教学及实习实践等活动安排不符合环保要求，造成环境污染或不良社会影响；
　　2.对师生反映强烈或上级有关部门督办的环境污染与生态破坏问题，不及时处理或久拖不决、处理不力；
　　3.对生态文明建设重点任务落实不力，效果不好，督促后仍无成效或整改不力，效果不明显。
　　（五）防范化解重大风险方面
　　1.在防范化解学校债务工作中，不履行或不正确履行职责，末按规定处置债务风险等，造成严重后果和不良影响；
　　2.在维护校园安全稳定和信访工作方面，领导不力，研究不深，决策部署和工作安排不到位，对校园暴力伤害、打架斗殴、涉黑涉恶等问题应查处不查处，对师生合理诉求化解办理回应不及时，造成严重后果和不良影响；
　　3.对可能发生的洪涝、山体滑坡等自然灾害风险评估不足，末制定工作预案，导致师生生命财产损失，造成严重后果；
　　4.食品卫生安全工作责任落实不力，安全责任体系不完善，管理混乱，导致发生较大安全责任事故，或对事故妥善处置不及时、调查处理不力，造成不良社会影响和后果；
　　5.重大舆情监测、发现不及时，责任履行不到位、应对处置不当，造成较大负面影响。
　　（六）其他方面
　　1.应当及时作出决策但久拖不决，该办的事情拖着不办，导致贻误工作；
　　2.工作部署多落实少、虚功多实功少、唱功好做功差，不讲求质量和效益；
　　3.面对矛盾困难和急难险重任务，畏缩不前，患得患失，不敢或不愿及时处置，出了问题不敢担责、上推下卸；
　　4.服务观念淡薄，对待师生态度恶劣、简单粗暴，对待师生反映强烈的问题，推矮扯皮、敷衍塞责；
　　5.对重点工作抓得不紧、监管不严，工作推进缓慢或者问题频发；
　　6.因个入主观因素导致不能按时保质保量完成重大任务、推进重点工作，或者工作不力，成效不明显；
　　7.其他不担当不作为的情形。
　　四、工作步骤
　　专项治理工作于xx年5月初开始，8月底结束，分三个阶段。
　　（一）动员部署阶段（xx年5月）。各部门单位根据省委和学校党委要求与安排，要及时制定整治工作实施方案，对整治工作进行动员部署，动员部署情况和实施方案于5月25日前报学校党委组织部。
　　（二）整治自查阶段（xx年5月至6月）。通过梳理省委巡视反馈意见，以及历年来专题民主生活会征求意见情况，教代会意见建议，以及召开座谈会、走访群众等形式，广泛征求各方面特别是服务对象的意见建议，全面分析和查找存在的“不担当、不作为”有关问题，对有关情况进行调查核实，并据调查核实情况研究提出初步问责建议。在此基础上形成自查情况报告报组织部。自查情况报告主要由三个部分组成：一是各部门单位在开展整治自查工作中落实主体责任、直接责任、部门责任情况；二是自查发现不担当不作为干部具体情况及问责建议；三是下步工作打算。自查报告连同干部不担当不作为突出问题清单（附件1）、整治干部不担当不作为突出问题情况统计表（附件2），于6月底前报学校党委组织部。
　　由学校党委组织部本着从严从实的态度对自查报告进行初步审理和分析研判。对工作开展不力，责任落实不到位的，报经学校党委及时派出督查组进行督查；按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。
　　（三）问责总结阶段（xx年7月至8月）。主要任务是，各部门单位按照上级组织部门反馈的审理情况，按照干部管理权限及有关程序，对不担当不作为的干部进行问责，并形成整治工作总结报上级组织部门。同时，认真总结集中整治工作经验，研究形成整治干部不担当不作为问题的长效机制。
　　五、工作要求
　　（一）加强组织领导。学校成立“干部不担当不作为突出问题整治工作”领导小组，负责专项治理的统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。党委书记罗荣彬同志和党委副书记、校长刘雷同志担任组长，党委副书记陶文彩同志、纪委书记马力同志任副组长，其他党委成员任领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在党委组织部，负责具体整治工作开展。各党总支、各部门单位要把专项治理工作摆上重要日程，制定工作措施，推动专项治理有序推进、有效开展。
　　（二）坚持问题导向。要把发现问题、查处问题、解决问题作为专项治理的突破口和着力点。自查自纠要见人见事，既查个人的问题，又查监督管理中的问题。要强化“发现不了问题就是问题”的观念，对与师生联系较多、以及自查自纠“零报告”的单位进行重点抽查。要将问题整改与完善制度机制结合起来，把群众对整改情况的满意度作为检验专项治理成效的重要标准。
　　（三）严肃追责问责。学校党委组织有关部门开展督促检查，对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施，追究纪律责任。坚持自查从宽原则，对自查出来的问题，视情况从轻或减轻处理。坚持“一案双查”，对各部门各单位专项治理中履行责任不到位的，要约谈党政主要负责人。对弄虚作假，不认真开展工作的单位，既追查直接责任人的责任，又追查相关领导责任，既追查主体责任，又追查监督责任。

区纪委监察局整治不担当不作为问题专项行动实施方案
为深入贯彻落实中央和省、市、区纪委全会精神，着力解决庸、懒、散、慢、混、卡、虚等不担当、不作为问题，积极营造风正劲足、干事创业的良好环境，推动全区各项重点工作特别是创建全国文明城市工作有效落实，持之以恒把作风建设引向深入，区纪委监察局决定在全区开展整治不担当、不作为问题专项行动。现制定方案如下：
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实党的二十届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻二十届中央纪委历次全会、省第十三次党代会省纪委工作报告精神，聚焦影响创建全国文明城市、脱贫攻坚、重点项目建设、生态环境保护、安全生产、保障改善民生和加快发展等方面的公职人员不担当、不作为等问题，坚持挺纪在前，失责必问，对不担当、不作为和失职失责问题严肃问责，在全区营造干事创业、奋发有为的良好政治生态，推进全区经济社会健康快速发展。
　　二、整治范围和重点
　　（一）整治范围
　　全区各党（工）委、党组，各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门、区属各单位，各人民团体及全体公职人员。
　　（二）整治重点
　　1、“庸”的问题。（1）全面从严治党不力，落实管党治党主体责任、监督责任不到位，加强党风廉政建设和反腐败工作不坚决，管辖范围内不正之风和腐败问题突出；（2）对中央和省、市、区委以及国务院和省、市、区政府部署的工作，尤其是当前一个时期涉及创建全国文明城市、脱贫攻坚、重点项目建设、生态环境保护、安全生产等工作拖延执行、有令不行、有禁不止、选择变通、推诿扯皮的；（3）不讲政治、不讲原则，对职责范围内的工作该决策的不决策、该签字的不签字或签字无明确态度；（4）“三重一大”等重大事项议而不决、决而不行、进展缓慢；（5）对涉及群众利益的问题推诿拖延，对群众合理诉求故意刁难，需要担责的不担责，需要协调的不协调；（6）抓班子带队伍要求不严、管理不力，奉行好人主义，搞一团和气，不愿触碰矛盾和具体问题，领导班子和干部队伍中问题比较突出的；（7）贯彻执行中央八项规定精神不深入，“四风”问题屡禁不止、多发频发的。
　　2、“懒”的问题。（1）对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，对分管的业务工作不熟，思路不清、不善谋划，对工作中的问题束手无策、无从应对；（2）思想保守僵化，进取意识不强，得过且过，面对困难和矛盾瞻前顾后，患得患失，长期打不开工作局面；（3）履行安全生产、生态环境保护、行政执法等管理服务职能不到位，监管不力、失职渎职，导致重大事故、事件、案件发生，给国家和公共利益造成严重损害和不良影响；（4）不深入基层一线，对群众的困难视而不见、被动应付，致使矛盾激化，造成工作被动甚至重大损失。
　　3、“散”的问题。（1）民主集中制执行不到位，独断专行、各行其是；（2）领导班子软弱涣散，班子成员组织纪律松弛，不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，重大事项该请示的不请示、该报告的不报告，目无组织、我行我素；（2）为民意识不强，对群众反映强烈的突出问题措施不力，导致问题多次反复发生；（3）对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响；（4）工作纪律松弛，迟到早退，甚至无故缺勤，外出不按规定请假报告，随意脱岗、擅离职守，上班时间打牌下棋、上网聊天、玩游戏、办私事；（5）会风散漫，不按要求参加会议，开会迟到，无故缺席，不打招呼找人替会。
　　4、“慢”的问题。（1）责任意识差，对党委政府重大决策部署和重点工作，不依法实施或者不按规定和要求落实，敷衍塞责、拖延不办，有令不行、有禁不止；（2）服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，对需要配合协作的有关事项，态度不积极、不支持；（3）对群众反映的热点、难点问题，置之不理，甚至故意刁难，制造激化矛盾。（4）服务意识淡薄，对待基层和群众态度生硬、作风粗暴，不落实首问负责、限时办结、服务承诺等工作制度，让群众办事来回跑，难办事、不办事、吃拿卡要。
　　5、“混”的问题。（1）事业心不强，精神不振、暮气沉沉，安于现状、不思进取，上班无所事事，工作得过且过、被动应付，只求过得去，不求过得硬；（2）心浮气躁，重权轻责，不认真履行岗位职责，遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，不敢担当，争功诿过；（3）调研不深入，走马观花，习惯于搞形式主义，工作只说不干，怕吃苦、怕出力、怕担责，习惯于把矛盾上交、任务下派，选择性作为、当“太平官”。
　　6、“卡”的问题。（1）想问题、办事情不从大局出发，不为群众着想，对群众冷硬横推，门好进、脸好看，但事难办；（2）惠民项目等多头审批，互为前置条件，人为设置“门槛”，让办事人来回奔波，反复提交资料，费时费力；（3）滥用职权，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处不办事，对办事群众吃拿卡要、故意刁难；（4）巧立名目、私定门槛，对已取消审批事项搞变相审批，自行设定各种收费项目，搞“变相收费”、“搭车收费”等。
　　7、“虚”的问题。（1）喊口号、唱高调，以形式主义方式对待中央和省、市、区委决策部署，以文件贯彻文件，以会议落实会议，重复办会、重复发文，缺乏实际举措、实际行动；（2）向上级汇报报告不真实、不全面、不及时，虚报数据、编造政绩，搞假经验、假典型；（3）脱离实际搞“面子工程”、“政绩工程“等问题。
　　三、整治步骤
　　整治不担当、不作为专项行动于xx年7月开始至xx年6月底结束，分三个阶段。
　　第一阶段：自查自纠阶段（xx年7月至xx年9月底）
　　（一）宣传动员部署。各单位要抓住提高认识、转变思想这个关键，结合“两学一做”学习教育，强化党性宗旨意识和责任担当意识，教育引导广大干部深刻认识各种作风顽疾的危害性，深刻认识作风建设的重要性，深刻认识提升工作效能的紧迫性，自觉把自己摆进作风整治和作风建设中。同时，各单位要结合实际，制定具体整改工作方案，及时召开整治不担当、不作为专项行动动员会，安排任务，确保专项治理工作扎实有效开展。
　　（二）发布监督渠道。各单位要利用公开栏等媒介，对外发布不担当、不作为问题举报方式（电话、邮箱、邮寄地址等），广泛受理投诉举报，主动接受广大群众和社会各界监督。
　　（三）广泛征求意见。采取群众提、自己找、互相帮、集体议等方式，通过座谈会、测评、问卷调查等形式，集思广益，开门查找问题，多渠道征求群众、服务对象的意见建议，进一步查深、找准、摸透本单位班子和一般干部不担当、不作为问题的具体表现。
　　（四）整改查找问题。各单位围绕查找到的问题，建立干部不担当、不作为问题整改清单，清单要见人、见事、见细节；要针对问题提出整改举措，明确整改时限和整改责任人，实行销号管理。
　　（五）公示整改情况。各单位要回顾梳理自查自纠阶段工作，形成书面小结材料，面向一定范围公开，接受群众监督，并于9月底将自查自纠情况报区纪委监察局。
　　第二阶段：重点督办检查（xx年7月至xx月6月）
　　（一）开展明察暗访。区纪委监察局将组建专项行动工作督查组，7月份启动不担当、不作为问题明察暗访工作，按照不低于40%的比例对公职人员进行抽查。明察工作采取翻阅资料、实地查看、个别访谈方式进行，重点查看各单位自查自纠情况和专项行动工作档案台账。暗访工作坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔服务窗口、工作一线、办公现场，直接照相、录像方式进行检查。
　　（二）拓宽线索渠道。区纪委监察局将依托党风廉政建设检查、基层巡察、白银区“四风”问题微信“随手拍”、作风分析研判等方式，深挖公职人员不担当、不作为问题线索。对市、区督查考核中发现的重点工作和重大项目推进不力、贻误时机等问题，依照《中国共产党问责条例》、《白银区行政问责办法》等有关规定进行严厉问责。及时与区委组织部、区审计局等部门对接，筛选出内容具体、可查性强的不作为、不担当问题线索。注重从人民群众的怨言和呼声中发现问题，从近年来进展缓慢的重大项目入手，深刻剖析，深查背后的不担当、不作为问题。高度重视人大代表视察中发现的具体问题和提出的意见建议，及时梳理发现不担当、不作为问题。
　　（三）严厉问责追责。区纪委监察局对在工作中一般性违反工作纪律的问题，运用书面检查、通报批评、谈话告诫等方式问责，年度内被书面检查、通报批评、谈话告诫两次以上的单位和个人，取消评优选先资格；对在其位不谋其政，该解决的问题不解决或久拖不决，不担当、不作为，当“太平官”、“逍遥官”的党员干部，通过谈话告诫后仍认识不清，不及时整改、工作不力的党员干部，建议组织调整；对因工作失职造成不良影响及后果的，以及工作中吃拿卡要侵害群众利益等行为的，给予党政纪处分；对因工作能力有限，无法胜任现任工作的党员干部，建议按照《白银市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》精神，由组织部予以组织调整。各基层党组织、纪检组织要认真落实全面从严治党要求，结合“勤廉双问”活动，创新形式、强化领导、注重实效，对本系统、本单位不担当、不作为等问题主动问责，并将问责情况及时报区纪委监察局党风政风监督室。对连续半年零查处、零通报的乡镇街道、部门单位，由区纪委对相关乡镇街道、部门单位党组织负责人、纪委书记（纪检员）进行约谈。对整个行动过程中零查处、零通报但在上级有关部门督查中被查处通报的，对有关责任人按照不担当、不作为处理。
　　（四）开展“回头看”。xx年2月上旬启动整治不担当、不作为专项行动“回头看”活动。各相关单位对本单位干部存在的不担当、不作为问题进行再排查、再整改、再完善，于xx年3月底前将“回头看”情况报区纪委监察局。
　　第三阶段：问责整改提升（xx年4月至xx年6月）。
　　（一）警示教育。对专项行动中各单位好经验、好做法，及时予以通报；对专项治理中不担当、不作为的典型，从严查处问责，点名道姓通报曝光；对专项治理中顶风上、对着干的干部给予组织处理；对因不担当、不作为引发重大后果或较大社会影响的，责令辞职或给予免职降职等组织处理。
　　（二）建章立制。对加强作风建设的现有制度进行梳理，经实践检验行之有效的、群众认可的制度，必须长期坚持，抓好落实。对于不适应新形势新任务新要求的制度，加大力度抓紧修订完善。对于专项行动中取得的好经验好做法，以制度形式固化下来，建立整治作风顽疾的长效机制。
　　四、相关要求
　　（一）提高政治站位。各单位要认真学习贯彻党的二十届历次全会、二十届中央纪委历次全会和省、市、区党代会以及省、市、区纪委全会精神，充分认识整治不担当、不作为问题专项行动的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。要结合实际深入调研，找准整治“标靶”，确保专项行动有序推进、按时高质量完成。
　　（二）强化组织领导。区纪委监察局成立整治不担当、不作为问题专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在党风政风监督室，具体负责综合协调、舆论宣传、督察整治、追责问责等工作。各党组织要切实担负起主体责任，健全工作机构，加强领导、强力推动。党组织负责人要承担起第一责任人的责任，把专项行动紧紧抓在手上，亲自研究布置，亲自督促落实。分管领导对分管领域负直接责任，切实把责任扛在肩上、抓在手上，确保专项行动取得实效。
　　（三）完善工作机制。各单位要进一步畅通群众信访举报渠道，建立直查快办的投诉调查解决机制，加大执纪问责力度。要正确处理自查与被查的关系，坚持自查从宽、被查从严的原则，对自查阶段发现的较轻微的问题，可作为整改事项免于处理；一般性问题，可依法依纪从轻从宽处理；对明察暗访、基层巡察、专项督察中发现的问题，要从严查处，绝不姑息。要以此次专项行动为契机，推动落实容错免责机制，旗帜鲜明地保护作风正派、敢于担当、敢作敢为的干部，激励他们奋发有为、干事创业。
　　（四）加大宣传力度。各单位要充分运用报刊、广播、微信、网络等宣传载体，大张旗鼓地宣传整治不担当、不作为等问题专项行动，营造良好舆论氛围。同时充分发挥舆论监督作用，设立“曝光台”，用强大的舆论监督，揭露作风顽疾，对问责处理的人和事，点名道姓公开曝光。注重发现先进典型，挖掘一批作风实、品行端、口碑好的干部，积极开展宣传引导，用身边的人、身边的事教育大多数，释放正能量，树立新形象。