县处置森林火灾应急预案样本.doc
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1、新津县处理森林火灾应急预案(征求意见稿)目 录1 总则1.1 编制目标1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 基础标准1.5 预案开启2 组织指挥体系及职责任务2.1 县森林防火指挥部2.2 职责任务2.3 县森林防火指挥部职责2.4 应急联动3 监测预警机制3.1 火灾动态监测3.2 火险估计预警4 信息报送和处理5 火灾扑救5.1 分级响应5.2 扑火指挥5.3 扑火标准5.4 临时机构设置和职责5.5 扑火力量组织和动员5.6 扩大应急5.7 应急通信5.8 扑火安全5.9 居民点及群众安全防护5.10 医疗救护5.11 新闻报道5.12 应急结束6 后期处理6.1 善后处理6.2 火灾
2、调查、评定、总结6.3 奖励和责任追究7 综合保障7.1 通信和信息保障7.2 抢险装备保障7.3 应急队伍保障7.4 交通运输保障7.5 经费保障8 培训、宣传和演练8.1 宣传教育8.2 培训8.3 演练9 附则9.1 术语说明9.2 预案管理9.3 跨市、州界森林火灾9.4 预案解释部门9.5 预案生效日期1 总则1.1 编制目标 为落实落实“预防为主、主动消亡”森林防火工作方针,做好应对森林火灾各项准备工作,规范组织指挥程序和紧急事务处理措施,确保扑火工作高效有序进行,把森林火灾损失降低到最低程度,制订本预案。1.2 编制依据本预案依据中国森林法、森林防火条例、四川省处理重、特大森林火
3、灾应急预案和成城市突发公共事件总体应急预案制订。1.3 适用范围本预案适适用于我县行政区域内发生尤其重大、重大和较大森林火灾应急处理。在本预案指导下,县政府负责制订本行政区域内通常森林火灾应急预案。1.4 基础标准统一领导,分级负责。在县政府领导下,县森林防火指挥部负责组织实施本预案,指导全县各级森林防火部门制订本辖区森林火灾应急处理预案,根据统一领导、分级管理、分级响应要求做好应急处理工作。协调配合,快速反应。本预案包含县级相关部门应依据本部门职责,在扑救森林火灾中认真履职、亲密协作、形成协力,确保在处理森林火灾时反应快速、保障有力。以人为本,安全防范。处理森林火灾,要坚持把保护人民群众生命
4、安全放在首位,确保人民群众财产和公共设施安全,努力争取把森林火灾造成损失降到最低程度。同时,要采取一切可能方法保障扑火队员生命安全。提升警惕,常备不懈。要做好紧急应对尤其重大、重大和较大森林火灾思想准备和工作准备,建立应对森林火灾有效机制,做到常备不懈,快速反应,处理适当。信息正确,归口汇报。森林火灾信息由县森林防火指挥部办公室负责按要求时限和程序逐层上报,其它单位和个人不得私自公布或散布相关信息。1.5 预案开启本县行政区域内发生尤其重大、重大和较大森林火灾,经县森林防火指挥部指挥长或指挥长授权副指挥长同意,开启本预案。2 组织指挥体系及职责任务2.1 县森林防火指挥部指挥长:县政府分管副县
5、长副指挥长:县武装部部长、县林业园林局局长、县公安局局长。组员单位:县林业园林局、县检察院、县教育局、县民宗局、县公安局、县民政局、县财政局、县广电局、县旅游局、县法院、县气象局。2.2 职责任务2.2.1 县森林防火指挥部职责。在县政府领导下,组织指挥尤其重大、重大和较大森林火灾各项应急处理工作,协调相关部门调动扑火力量,帮助各乡(镇)政府扑救森林火灾;立即向市森林防火指挥部和县政府汇报火情;负责重大森林火灾事故调查处理;公布或授权公布火灾相关信息。2.2.2 县森林防火指挥部办公室职责。县森林防火指挥部办公室设在县林业园林局。职责是:接到火情汇报后立即向指挥长、林业主管部门汇报,跟踪了解、
6、掌握和汇报火情动态;指导、督促乡镇政府开展通常森林火灾事故调查处理;县森林防火指挥部办公室建立林火档案;完成县森林防火指挥部交力其它工作。2.2.3 县森林防火指挥部组员单位职责县林业园林局:负责森林防火基础设施建设、火灾扑救综合调度、后勤保障、技术咨询和现场督导。县教育局:负责林区中、小学生防火安全宣传教育,火灾发生后灾区学生疏散及复课等工作。县民宗局:指导督促各宗教活动场所做好林火预防工作,按要求配置消防器材,规范多种宗教活动用火行为。县公安局:组织公安消防力量参与城市周围森林火灾扑救工作;组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理和火灾案件侦破。县民政局:负责协调灾民临时安置、生活保障
7、和扑火中伤亡人员优抚工作。县财政局:做好扑救火灾补助资金筹集、使用和监管工作。县旅游局:负责森林火灾发生地及周围区域游客疏散、撤离工作。县政府新闻办:根据成城市突发公共事件新闻公布应急预案要求,负责森林火灾突发事件新闻报道工作。县气象局:立即提供火场天气预报和天气实况,适时实施人工增雨工作,同时做好火险预报和高火险警报公布工作。县广电局:负责森林火灾新闻宣传报道工作。县武装部:负责协调驻县部队,组织所属民兵预备役部队参与森林火灾扑救工作。其它组员单位:根据职责,负责做好森林防火相关工作。2.3 应急联动110、119接到森林火灾报警后,应立即向县森林防火指挥部办公室通报情况;发生森林火灾后,县
8、森林防火指挥部依据需要协调县公安消防、参与扑救。必需时县森林防火指挥部可报请县政府商请当地驻军支援扑救。3 监测预警机制3.1 火险估计预警依据扑火工作需要,由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报,对关键火场进行跟踪估计预报,立即为扑火指挥机构提供扑火决议信息。气象部门依据天气趋势,针对高危火险区域或关键火场制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为降低火险等级和立即扑灭森林火灾发明有利条件。4 信息报送和处理含有下列情形之一森林火灾,县森林防火指挥部应立即上报市森林防火指挥部:(1)受害森林面积在1公顷以上;(2)造成1人以上重伤或死亡;(3)威胁村庄农户和林区关键设
9、施;(4)包含两个以上县级行政区划地域;(5)需要市森林防火指挥部和相邻区(市)县支援扑救。尤其重大、重大和较大森林火灾发生后,县森林防火指挥部在采取扑救方法同时应立即向县人民政府和市森林防火指挥部汇报火情;县政府要在火灾发生后2小时内向市政府汇报。5 火灾扑救5.1 分极响应依据森林火灾发展态势,根据分级响应标准,立即调整扑火组织指挥机构等级和对应职责。通常情况,伴随灾情不停加重,扑火组织指挥机构等级也对应提升。森林火灾响应等级按由高到低分为三级。5.1.1 级响应当出现受害森林面积1000公顷以上、火场仍未得到有效控制;造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失;严重威胁或烧毁城镇、居民地
10、、关键设施和原始森林和需要国家、省支援森林火灾等4种火情之一时,县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,在国家森林防火指挥部和省森林防火指挥部统一指挥下确定扑救方案,调动扑救力量,下达扑救任务,快速开展各项火灾扑救工作。 5.1.2 级响应当出现火场连续72小时仍未得到有效控制;受害森林面积300公顷以上;造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失;威胁居民地、关键设施和原始森林或发生在市、州交界地域、危险性较大森林火灾等4种火情之一时,县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,在国家森林防火指挥部和省森林防火指挥部指导下,确定方案、调动力量、下达任务,组织指挥各项火灾扑救工作。5.1.3 级响应
11、当出现火场连续二十四小时以上仍未得到有效控制;受害森林面积100公顷以上;造成3人以上、10人以下死亡或较大财产损失;发生在市、州交界地域、危险性较大森林火灾;外市、州大面积火场距本市界5公里以内,并对本市境内森林组成较大威胁火灾时,县护林防火指挥部开启新津县处理较大以上森林火灾应急预案,立即组建县级扑火前线指挥部,在省护林防火指挥部指导下,进行规范化调度和科学组织指挥。5.l.4 级响应发觉火情,当地森林防火部门立即组织扑救。当出现火场连续8小时以上仍未得到有效控制;受害森林面积30公顷以上;或有需要县级森林防火指挥部支援、协调其它情形,火灾发生地域(市)县森林防火指挥部必需开启当地处理森林
12、火灾应急预案,在火场设置扑火前线指挥部,并适时向市护林防火指挥部通报扑火进展情况。5.2 扑火指挥统一指挥。扑救森林火灾由县森林防火指挥部统一组织和指挥,在火场一线设置前线指挥部是扑火现场最高指挥机构,参与扑火全部单位和人员必需服以前线指挥部统一指挥。逐层指挥。假如林火没有得到有效控制,蔓延扩大,应依据分级响应标准,适时提升火场前线指挥部等级,对应调整人员组成,坚持由上到下逐层指挥体系。分区指挥。火场范围较大,在将火场分片、分段落实扑救任务时,设置对应指挥小组,在火场前线指挥部统一指挥下,指挥本片、段森林火灾扑救。5.3 扑火标准5.3.1 在扑火过程中首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居
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