建设工程施工招标评标与定标制度样本.doc

建设工程施工招标评标、定标措施（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工评标活动，确保评标公平、公正，维护招标投标活动当事人正当权益，依据《中国招标投标法》和相关法律、法规、规章，制订本措施。
第二条 为便于社会各界对工程招标投标活动监督，凡采取本措施评标工程项目，实施工程招标投标公告制度。公告期间无异议，期满准予办理各项手续。期间若接到举报或投诉经查属实，依据相关法律、法规等作出对应处理。
第三条 招标投标主管部门行政行为、工作人员执法行为和相关事项接收纪检监察部门全过程监督。青岛市建设工程招标投标社会监督员可依法随时对工程招标投标活动监督、检验。
第四条 本措施适适用于青岛市行政辖区内房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动。
本措施所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其隶属设施和和其配套线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本措施所称市政基础设施工程，是指城市道路及桥涵、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及隶属设施土建、管道、设备安装工程。
第五条 单位工程协议估算价在50万元及以上房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程），必需进当地有形建筑市场进行招标。
工程发包采取施工总承包招标制度，即除500万元及以上幕墙、200万元及以上智能化系统、200万元及以上消防系统、100万元及以上通风空调、电梯和单独出图分部分项可由建设单位单独招标发包外，其它部分均应整体招标发包。
单项工程协议估算价在30万元及以上或工程施工总承包招标过程中未确定或暂定价专业工程协议估算价在30万元及以上时必需进当地有形建筑市场进行招标。
第六条 单体工程施工招标不许可划分标段，群体工程确需要划分标段时，每标段总建筑面积标准上不得少于30000平方米。
第七条 工程评标由依法组建评标委员会负责，评标委员会由招标人代表和相关技术、经济等方面教授组成，组员人数为五人以上单数，其中教授不得少于组员总数三分之二，公开招标项目标招标人代表不得超出一人。招标人代表应含有工程技术或工程经济高级职称，或含有中级职称建设类执业注册师证书。
评标委员会组员必需严格根据招标文件确定评标、定标措施，有记名对投标文件进行评审和比较。
评标汇报由评标委员会全体组员签字。对评标结论持有异议评标委员会组员能够书面方法叙述其不一样意见和理由。评标委员会组员拒绝在评标汇报上签字且不陈说其不一样意见和理由，视为同意评标结论。评标委员会应该对此作出书面说明并立案。

第二章 通用评标标准

第八条 青岛市行政辖区内房屋建筑和市政基础设施工程招标投标报价应采取工程量清单计价形式。
第九条 本措施附表一《青岛市建设工程工程量清单招标评分标准》适适用于工程类别为一类建筑工程、装饰装修工程及和线路管道设备安装工程；附表二《青岛市建设工程工程量清单招标评分标准》适适用于工程概算1000万元及以上市政基础设施工程；附表三《含设计专业工程招标评标、定标评分标准》适适用于含设计装饰装修、幕墙、智能化、消防等专业工程；附表四《青岛市建设工程招标评标、定标评分标准》适适用于除前三项评分标准以外其它项目。
第十条 国有投资占主导地位二类以下（含二类）房屋建筑工程和工程概算1000万元以下市政基础设施工程必需实施合理范围低价中标。专业工程单项概算500万元以下且不含设计招标投标应优先采取合理范围低价中标定标措施。
第十一条 本措施评标基准价采取二次平均法进行计算。
第一步确定投标报价有效范围。计算各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后算术平均值（以下称报价均值）。若有效标书少于四家，则不去掉最高和最低价。房屋建筑工程（不包含单独招标安装工程和装饰装修工程）报价有效范围为报价均值93％至107％(含93％和107％)、其它工程投标报价有效范围为报价均值90％至110％（含90％和110％）。超出报价有效范围投标文件做废标处理。
第二步计算评标基准价。去掉超出有效范围投标报价后，将剩下投标报价去掉最高和最低报价后再次进行平均（若剩下投标报价少于五家则不去最高最低），所得到算数平均值做为评标基准价。
第十二条 工程量清单应由有编制招标文件能力招标人或受其委托含有对应资质中介机构编制。
清单编制格式应符合国家、省相关要求。
第十三条 工程招标实施无标底招标。招标工程应编制工程预算控制价。超出预算控制价投标报价为无效投标。
第十四条 工程预算控制价由招标人或受其委托含有对应资质工程造价咨询单位进行编制，并加盖注册造价师执业资格印鉴。预算控制价在工程造价管理部门登记立案后于开标前七日发至每个投标单位。
第十五条 工程预算控制价制订应依据《山东省建设工程工程量清单计价措施》、《青岛市建设委员会相关推行建设工程工程量清单计价措施指导意见》、《青岛市工程结算资料汇编》、《青岛市建设工程工程量清单计价实施细则》及工程造价管理部门近期公布市场指导价格等相关要求，并接收招投标主管部门、工程造价管理部门监督。
第十六条 投标企业认为预算控制价低于本企业成本
，能够向招投标监督部门或招标单位书面提出质疑。
第十七条 出现下列情况之一，监督部门要求招标人重新编制并公布工程预算控制价。
1、有三分之一以上投标企业对预算控制价提出书面质疑。
2、预算控制价中关键人、材、机单价显著背离工程造价管理部门近期公布市场指导价格。
3、预算控制价低于近30天来相同规模、结构形式、装修水平招标工程平均中标价格。
4、监督管理部门认为存在其它异常情况需要复核。
第十八条 国有资金投资工程，编制预算控制价超出经同意概算投资额，应暂停招标，由投资概算同意部门对其建设规模进行复核。
第十九条 招标人随工程量清单公布施工图纸及技术资料仅作为投标单位确定综合单价依据，投标单位不对依据图纸编制工程量清单正确性负担责任。
对于显著工程量清单编制错误，投标单位能够在开标前7日以书面形式提出疑问，由招标单位给予解释或更正。
第二十条 安全施工费、工程排污费、工程定额测定费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费、文明施工费、临时设施费、环境保护费为不可竞争费用，应计入投标报价中并单列。房屋建筑工程在投标报价时不包含社会保障费，仅将其作为计税基础。上述费用均不得让利和优惠。
违反本条要求，其投标无效，投标价不参与第十一条评标基准价两次平均计算。
第二十一条 投标单位清单报价即为综合多种优惠让利后最终报价。在此基础上，投标单位不得对包含工程价款方面投标内容进行再次优惠。
投标单位违反本条要求做出其它优惠，不做为评标依据。
第二十二条 投标人参与开标会人员应能够对本单位投标报价当场做出解释，不然评标委员会有权做出不利于该投标人中标裁决。
第二十三条 全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位招标项目，其投标人必需交纳投标确保金，确保金金额按投标总价2％收取，但最高不超出80万元。
第二十四条 参与投标项目经理（注册建造师）必需和投标报名时项目经理（注册建造师）一致，如因特殊原因需要更换项目经理（注册建造师），必需于开标前根据要求要求进行变更，变更后项目经理（注册建造师）资质等级和业绩不得低于投标报名时项目经理（注册建造师）资质等级和业绩。项目经理（注册建造师）必需按时参与开标会议，投标企业十二个月内项目经理（注册建造师）有两人次不参与开标会议，由招投标主管部门根据企业市场不良行为统计在案，在企业投标资格预审和综合评标打分时给予扣分。
第二十五条 组成联合体投标，投标文件中必需附联合体各方共同投标协议，协议中必需明确主投标人。实施综合评分招标工程，企业业绩、项目经理业绩、类似工程经验、国际管理体系认证等计分项以主投标人为主，联合体其它各方不计分，联合体市场主体管理考评得分，按主投标人考评分乘60%加其它联合体各方得分平均值乘40%计分。

第三章 合理范围低价中标

第二十六条 合理范围低价中标评标程序根据投标文件初审、技术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行。
1、投标文件初审：对逾期送达、未送达指定地点或未按招标文件要求密封投标文件，招标人将不予接收。评标委员会对法人授权委托、资质资格证书和提交投标确保金等情况进行初审，对于不符合招标文件要求投标文件按废标处理。
2、技术标书评审：评标委员会依据工程实际情况对各投标单位技术标书部分进行符合性审查，对于技术标书合格标书进入下一阶段投标报价评审。
评标委员会对于认定不合格技术标书，应出具书面评标汇报。对于无法律法规及招标文件明确要求，施工工艺、技术根据国家规范能满足招标项目施工要求技术标书，不得随意判定不合格。
3、投标报价评审：
3.1确定评标基准价：根据本措施第十一条要求确定评标基准价。
3.2随机抽取报价下限：投标单位唱投标报价前，招标人在相关监督部门或公证部门监督下，公开从评标基准价95％、96％和97％三个数值中采取随机抽取方法确定报价下限。
3.3投标单位排序：投标报价高于随机抽取报价下限为有效报价。在此有效报价范围内，根据报价由低到高对投标单位进行排序。
4、确定中标候选人：依据投标报价评审得出排序，评标委员会应在评标汇报中推选前两名作为中标候选人。
5、确定中标人：招标人应选择排序第一投标人中标。当两家投标人报价相同，且排序并列第一时，招标人可任选其一做为中标单位。
当排名第一投标人放弃中标时，排名次之投标人递补。
第二十七条 各投标单位最终报价，已涵盖了完成给定工程量全部费用。假如报价中未列出，除招标文件另有约定外，招标人将认为投标人不收取这方面费用，或在其它费用项目上已综累计算。
第二十八条 技术标评审结束后技术标合格投标人少于三家时，招标人应该重新组织招标；技术标评审合格投标人超出三家及以上时，经商务标评审，有效商务标书少于三份，招标人应该另行组织开标。
另行组织开标前，招标人应该向招投标管理部门提出申请，经同意后，招标人应向前一次参与投标全部投标人发出另行开标情况说明，明确新开标日期和相关内容，新开标日期距前一次开标日期不得少于三天。

第四章 综合评定法

第二十九条 采取综合评分法招标工程，评分标准详见附表。
第三十条 综合评分标准中须评审10项分部分项工程报价确定方法为：招标人依据编制预算控制价选择工程量清单计价表中合价金额最高前5项分部分项工程参与评审，并随预算控制价一起书面发至投标单位。开标会现场由评标委员会或公证部门随机抽取其它5项分部分项工程参与评审。
第三十一条 施工企业已完工工程获国家、山东省、青岛市建设行政主管部门或其建筑业协会评定优质工程奖和所承建项目评定为标准化示范工地，必需提供获奖证书或表彰奖励正式文件。取得其它省级建设行政主管部门已完工项目优质工程奖，应同时提供工程所在地省级建设行政主管部门颁发获奖证书和表彰奖励正式文件。其它任何证实材料无效。
超越行政区域管辖范围及行业管辖范围评审奖项不予记分。
第三十二条 国家、山东省和青岛市建设行政主管部门评定优异项目经理，必需提供获奖证书或授予优异项目经理称号正式文件；其它省级（含副省级）建设行政部门评定优异项目经理，必需同时提供相关授予优异项目经理称号正式文件和获奖证书；非建设行政主管部门评定优异项目经理，除提供获奖证书和授予优异项目经理称号正式文件外，还应提供国家或省级建设行政主管部门授权该部门评选优异项目经理资格文件及企业注册地地市级以上建设行政主管部门出具评选推荐证实材料，项目经理考评方能计分。其它任何证实材料无效。
第三十三条 投标单位投标书中商务部分得分由评标委员会全体组员共同认定。投标单位投标书中技术部分得分及项目经理答辩得分，由评标委员会组员分别各自打分。技术标书及项目经理答辩最终得分为各评委打分去掉最高分和去掉最低分算术平均值。
第三十四条 评分标准中同类工程应在招标文件中明确界定。同类工程应根据工程类别、建筑面积（工程造价）、结构形式和使用功效中全部内容或其中部分内容进行界定。同类工程界定不得低于招标工程类别等级，其建筑面积（工程造价）确实定应以单体建筑面积（工程造价）为基数，可在上下30%浮动范围内选定，且结构形式和使用功效应符合招标工程实际情况。
第三十五条 使用综合评定法招标项目，投标资料在要求截止时间递交后，经过开标或评标，有效标书少于三家时，招标人应该重新组织招标。
第三十六条 上十二个月度是指从工程招标公告公布之日至前十二个月1月1日，上两年度是指从工程招标公告公布之日至前两年1月1日，以这类推。
第三十七条 评标委员会评标汇报中应该推选出两名中标候选人，招标人应选择综合得分最高投标人中标。当综合得分最高投标人放弃中标时，综合得分次之投标人递补。
第三十八条 投标人提供相关证书、文件等证实材料必需是原件，复印件一律无效。相关内容必需真实可靠，不然投标文件作废标处理。
工程完工日期以建设行政主管部门工程完工验收文件或立案文件中验收日期为准，获奖工程以获奖证书发证日期为准。

第五章 附 则

第三十九条 本措施由青岛市建设工程招标投标管理办公室负责解释。
第四十条 本措施自3月1日起实施。《青岛市建设工程施工招标评标、定标措施（试行）》（青建管字[]10号）同时废止。

附表一：
青岛市建设工程工程量清单招标评分标准
（适适用于I类房屋建筑）
评审
项目
分数
评分措施
商
务
标

85
分
投
标
报
价
60
分
投标总报 价
40分
当A＝-5%时，得分为40分，当A<－5%时，A值较－5％每降低0.5％，扣1分。当A>-5%时，A值较－5％每增高0.5％，扣1.5分。增高或降低百分比不足0.5％时不计扣分（A值计算见备注）。
方法项目报价
10
分
3％<B≤7%时，得4分；0<B≤3%时，得6分；-3%<B≤0时，得10分； -7%<B≤-3%时，得6分；B>7％和B≤-7%时，得0分。（B值计算见备注）
分部分项工程清单报价
10
分
按本措施第三十条确定10项分部分项工程，清单项目报价和分项工程清单基准价相差10％以上，每项扣一分；以上清单项目综合单价、综合单价分析表、关键材料价格明细表相互矛盾，每项扣1分；扣完为止。(分项工程清单基准价计算见备注)
优异
项目
经理
2分
项目经理上三年度中取得过副省级及以上优异项目经理表彰奖励得2分。
市
场
考
核
企 业
得 分
8分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
项目经理得分
4分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
企业
业绩
7分
企业上三年度已完工工程获国家建设行政主管部门优质工程奖，每项加3分，获副省级及以上建设行政主管部门优质工程奖，每项加2分；上三年度承建工程达成标准化工地奖或副省级城市以上建设行政主管部门安全文明工地奖，每项加2分。上三年度完成同类工程完工验收合格并已立案每项加1分。同一工程只计取最高等级得分，不累计计分。（奖项认定按本措施第三十一条进行确定）
市场
行为
4分
施工企业上两年度无违法行为，得4分。受到主管部门通常性处罚，每次扣2分，扣完为止。注册地在青岛市行政辖区以外投标人应出具企业注册地地市级及以上建设行政主管部门相关证实，不然不得分。
技
术
标
11
分
工期目标
1分
满足招标工期要求，得1分；不然不得分。
质量目标
1分
质量目标符合招标要求，得1分；不然不得分。
安全生产文明施工
1分
有确保现场安全生产文明施工得力方法，得1分。
施工方案
8分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分；不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
项目经理答辩
4分
由评委现场随机提问（两道题），每道题2分。依据答辩情况酌情给分。
备注：1、根据青岛市建筑市场主体管理考评系列文件，企业动态考评扣分和项目经理动态考评扣分记入总得分，在上表得分基础上根据考评文件要求进行扣减。
2、本措施所附综合评分标准中评标基准价计算实施本措施第十一条之要求；A值计算为：A＝（投标报价－评标基准价）/评标基准价×100%。
3、方法项目基准价计算为：全部有效投标报价中方法项目报价部分去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；B值计算为：B=(方法项目报价－方法项目基准价)/方法项目基准价×100％。
4、分部分项工程清单基准价计算为全部有效投标报价中该分部分项清单报价去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；

附表二：
青岛市建设工程工程量清单招标评分标准
（适适用于概算1000万元以上市政基础设施工程）
评审项目
分数
评分措施
商
务
标

85
分
投 标 报 价
投标总报 价
50分
当A＝-5%时，得分为50分，当A<－5%时，A值较－5％每降低0.5％，扣1分。当A>-5%时，A值较－5％每增高0.5％，扣1.5分。增高或降低百分比不足0.5％时不计扣分（A值计算见备注）
方法项目报价
10
分
3％<B≤7%时，得4分；0<B≤3%时，得6分；-3%<B≤0时，得10分； -7%<B≤-3%时，得6分；B>7％和B≤-7%时，得0分。（B值计算见备注）
分部分项工程清单报价
10
分
按本措施第三十条确定10项分部分项工程，清单项目报价和分项工程清单基准价相差10％以上，每项扣一分；以上清单项目综合单价、综合单价分析表、关键材料价格明细表相互矛盾，每项扣1分；扣完为止。(分项工程清单基准价计算见备注)
人员
配置
5分
项目班子人员配置合理，满足招标文件要求得2分。承建本工程项目经理上三年度完成同类工程得1分。项目经理上三年度中取得过副省级及以上优异项目经理表彰奖励得2分。
企业
业绩
6分
企业上三年度已完工工程获国家建设行政主管部门优质工程奖，每项加3分，获副省级及以上建设行政主管部门优质工程奖，每项加2分；上三年度完成同类工程完工验收合格并已立案每项加1分。同一工程只计取最高等级得分，不累计计分。（奖项认定按本措施第三十一条进行确定）
市场
行为
4分
施工企业上两年度无违法行为，得4分。受到主管部门通常性处罚，每次扣2分，扣完为止。注册地在青岛市行政辖区以外投标人应出具注册地地市级及以上建设行政主管部门相关证实，不然不得分。
技
术
标

11
分
工期目标
1分
满足招标工期要求，得1分；不然不得分。
质量目标
1分
质量目标符合招标要求，得1分；不然不得分。
安全生产文明施工
1分
有确保现场安全生产文明施工得力方法，得1分；不然不得分。
施工方案
8分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分；不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
项目经理答辩
4分
由评委现场随机提问（两道题），每道题2分。依据答辩情况酌情给分。
备注：1、本措施所附综合评分标准中评标基准价计算实施本措施第十一条之要求；A值
计算为：A＝（投标报价－评标基准价）/评标基准价×100%。
2、方法项目基准价计算为：全部有效投标报价中方法项目报价部分去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；B值计算为：B=(方法项目报价－方法项目基准价)/方法项目基准价×100％。
3、分部分项工程清单基准价计算为全部有效投标报价中该分部分项清单报价去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；

附表三：
专业工程招标评标、定标评分标准（含设计）

项目
分数
评 分 办 法
商

务

标

55
分
投标
报价
32
满分32分。最终报价比评标价每增加0.5％扣2分，每降低0.5％扣1分（不足0.5％不计）。
企业
业绩
4
企业上三年度完成工程，获副省级及以上建设行政主管部门优良工程奖，每一项加1分，最高计至4分。
优异项目经理
2
项目经理上三年度中取得过副省级及以上优异项目经理表彰奖励得2分。
类似工程经验
8
企业上三年度完成同类项目三座且达成协议目标得8分，少一座扣2分。
国际管理体系认证
1
企业经过国际管理体系认证得1分，不然不得分。
企业市场行为
8
企业上两年度有违法行为扣8分；有违规行为一次扣4分，有市场不良行为纪录或通报批评一次扣2分。注册地在青岛市行政辖区以外企业，须提供注册地地市级及以上建设行政主管部门证实资料方可计分。
市
场
考
核
9分
企业考评得分
6
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
项目经理得分
3
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
技
术
标

11
分
工期
目标
1
工期满足招标工期要求者得1分，不然不得分。
质量
目标
1
质量目标符合招标文件要求得1分，不然不得分。
施工组织设计
9
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分，创建“标准化”施工现场方法得力得1分。不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
设
计
方
案
标
25分
使用
功效
5
设计方案使用功效满足招标文件。其中满足关键使用功效得2分；满足综合功效得1分；满足专用功效得1分；功效兼顾得1分。
方案
效果
20
充足表现设计要求，设计文件思绪清楚，编制依据充足，设计方案新奇、大方，用料讲究，风格适宜。不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
累计
100

备注：1、根据青岛市建筑市场主体管理考评系列文件，企业动态考评扣分和项目经理动态考评扣分记入总得分，在上表得分基础上根据考评文件要求进行扣减。
2、专业工程单项概算500万元及以上且未包含设计时，可不使用设计方案部分。

附表四：
青岛市建设工程招标评标、定标评分标准

评审项目
分数
评分措施
商
务
标

85
分
投标
报价
60分
最终报价比评标基准价每增加0.5％扣2分，每降低0.5％扣1分（不足0.5％不计）。
优异
项目
经理
2分
项目经理上三年度中取得过副省级及以上优异项目经理表彰奖励得2分。
市场
主体
考评
企 业
得 分
8分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
项目经理得分
4分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
企业
业绩
7分
企业上三年度已完工工程获国家建设行政主管部门优质工程奖，每项加3分，获副省级及以上建设行政主管部门优质工程奖，每项加2分；上三年度承建工程达成标准化工地奖或副省级城市以上建设行政主管部门安全文明工地奖，每项加2分。上三年度完成同类工程完工验收合格并已立案每项加1分。同一工程只计取最高等级得分，不累计计分。（奖项认定按本措施第三十一条进行确定）
市场
行为
4分
施工企业上两年度无违法行为，得4分。受到主管部门通常性处罚，每次扣2分，扣完为止。注册地在青岛市行政辖区以外投标人应出具注册地地市级及以上建设行政主管部门相关证实，不然不得分。
技
术
标

11
分
工期
目标
1分
满足招标工期要求，得1分；不然不得分。
质量
目标
1分
质量目标符合招标要求，得1分；不然不得分。
安全生产文明
施工
1分
有确保现场安全生产文明施工得力方法，得1分。
施工
方案
8分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分；不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
项目经理
答 辩
4分
由评委现场随机提问（两道题），每道题2分。依据答辩情况酌情给分。
备注：根据青岛市建筑市场主体管理考评系列文件，企业动态考评扣分和项目经理动态考评扣分记入总得分，在上表得分基础上根据考评文件要求进行扣减。