大学腐败风险预警防控体系建设实施方案样本.doc

相关印发《湖北工业大学腐败风险预警防控体系建设
实施方案》通知

各院党委、各党总支（直属党支部），校属各单位、机关各部门：
《湖北工业大学腐败风险预警防控体系建设实施方案》业经校领导研究决定，现印发给你们，请认真落实落实。

二O一O年三月三十日

湖北工业大学腐败风险预警防控体系建设实施方案

为深入落实中共中央相关《建立健全惩治和预防腐败体系-工作计划》，全方面落实中纪委、教育部、监察部《相关加强高校反腐倡廉建设意见》，扎实推进我校党风廉政建设和反腐败工作，保障我校教育事业健康有序发展，依据《湖北省高校腐败风险预警防控体系建设实施意见》要求，结合《<中共湖北工业大学委员会落实落实建立健全惩治和预防腐败体系-工作计划>实施措施》，现就我校腐败风险预警防控工作体系建设工作，提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”关键思想和党十七大精神为指导，深入落实落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防”方针，紧紧围绕我校建设发展任务和要求，努力构建符合我校实际惩治和预防腐败体系，切实做到突出关键部位、抓住关键步骤、确保监督到位，推进我校反腐倡廉建设和反腐败工作科学化、制度化、规范化，为我校教育事业又好又快发展提供坚强有力确保。
二、工作目标
根据突出关键、分步实施、扎实推进、务求实效总体要求，经过实施腐败风险防范管理，提升师生职员自觉接收监督、主动参与监督和主动化解腐败风险意识，促进职责明确、制度完善、程序公开、管理规范、机制健全，切实强化对权力运行实施有效监督。逐步实现由侧重遏制向惩防并举、重在建设转变；由侧重事后处理向事前预警防控转变；由侧重监督干部向监督、保护、激励干部相结合转变；由侧重为干部设置“高压线”向重视营造干事创业“安全区”转变。着力构建符合我校实际、含有我校特色内部腐败风险预警防控体系，不停探索加强预防腐败制度建设，形成有效预防腐败长久有效机制，推进我校预防腐败工作取得新成效。
三、关键内容
利用现代管理学理念和方法，关键围绕健全工作制度和规范工作程序要求，突出对关键岗位和关键步骤（掌控人、财、物及各类公共资源调配和使用部门、岗位及工作人员）监督制约，以规范权力运行。认真分析和查找在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为风险，制订具体工作方案，采取前期预防、中期监控、后期考评修正等方法，对预防腐败工作进行科学化、制度化和系统化管理。学校各级领导干部要结合实际，深刻剖析产生问题思想根源，经过自己找，领导提、群众帮、集体定等形式，认真细化、分析风险内容和表现形式。要把单位、部门集体讨论和岗位具体工作人员本身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点内容和表现形式。我校腐败风险预警防控工作关键内容，是全校教职职员在实施公务和日常生活中可能发生思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等三个方面。
1．思想道德风险。思想道德风险关键是在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在风险点，表现为信念动摇，贪图享受、漠视群众、形式主义、脱离实际、我行我素等。
2．岗位职责风险。岗位职责风险关键是管人、财、物和含有审批审核权等关键岗位人员，不推行“一岗双责，或推行不到位；违反廉洁自律相关要求，利用职务上便利谋取私利；违反民主集中制、“三重一大”等制度和要求，独断专行；不认真推行岗位职责和制度要求，软弱放任，渎职渎职、不作为或滥用职权等。
3．制度机制风险。制度机制风险点关键表现形式是：忽略制度建设，造成制度不健全不完善；未能依据学校改革发展、党风廉政建设、政风行风建设形势需要和工作实践中取得经验教训，立即完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制作用不显著，不能形成有效常规化工作方法；因为人员思想认识上偏差等原因，造成制度得不到认真落实实施或落实不到位，造成出现损失和工作疏漏等。
四、基础方法
我校腐败风险预警防控，着眼于确保教育行政权力行使、资金利用、项目建设和干部成长安全，坚持内部防范和外部监控、事前防范和预警处理、专防专控和社会参与、纪委组织协调和部门具体实施相结合，根据分级管理、责权明确、突出关键、全方面防范要求，在全方面查找风险点基础上，依据一定标准界定风险等级，并提出对应防范方法和监督考评措施，依靠预警、防控、考评、修正四个步骤对腐败风险实施循环管理，形成内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考评有依据风险预警防控管理体系。
（一）查找风险点
学校依据本身特点及各单位、部门职能和工作实际，立足岗位，从行政和业务管理事项、业务工作步骤、相关管理制度等方面入手，采取自查自找、群众评议、征求单位（部门）内干部职员和服务对象意见等方法，分层次对可能滋生腐败风险点进行排查。
1．查找学校层面腐败风险。关键是学校领导班子组员在重大事项决议、关键人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等“三重一大”方面腐败风险及表现形式。
2．查找部门（二级单位）层面腐败风险。关键依据职责定位，查找本部门（单位）在教学、科研、服务工作中，尤其是在人财物管理工作中，行使自由裁量权、内部管理权等过程中可能产生腐败风险及表现形式。
3．查找具体岗位层面腐败风险。关键是专职人员素质及其推行岗位职责，开展业务和社会交流、处理个人关键事项、实施制度等方面存在或潜在腐败风险及表现形式。
（二）确定风险点位置及其等级
要依据公共权力特征及高校腐败行为发生通常特点和规律，确定相关基础风险点位置。相关风险点位置确定为五个方面：
1．掌握公共权力或公共资源权力人，可能利用权力为她人带来直接或间接、近期或长久不正当利益和好处（包含声誉地位），从中寻求私利部门（单位）及工作岗位。
2．权力较大又有一定自由裁量权部门（单位）及工作岗位。
3．权力运行需要公开、需要民主决议、需要监督机构参与部门（单位）及工作岗位。
4．没有直接拥有些人、财、物支配权，但可能借助工作中权力和机会谋取私利部门（单位）及工作岗位。
5．其它发案频繁或已涉案部门（单位）及工作岗位。
学校成立腐败风险评定小组，对搜集到腐败风险信息进行评定。依据党纪条规、行政法规、廉洁自律相关要求、腐败行为发生几率和可能造成后果严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，并依据腐败风险改变，立即调整风险等级。
根据领导权限逐层上报审核后，将风险点及其位置和等级在一定范围公告。学校层面风险要经校党委审核后，上报湖北省教育系统腐败风险预警防控工作领导小组和湖北省纪委办公室立案。
（三）制订防控方法
围绕排查确定各类风险点及其位置和等级，有针对性地提出对应预警和防控具体方法，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面廉政风险防控机制。
1、针对学校层面风险，重在形成用制度管权管事管人管理机制，尤其是民主决议、民主管理、民主监督和包含人、财、物关键部位及关键步骤两个方面管理机制制度。在行政审批、干部人事、财务管理、特殊类招生、基建工程、物资采购、校办产业、后勤服务等关键领域，建立严密有效制度体系，科学配置权力，加强步骤控制，规范自由裁量权使用，着力规范和制约权力运行，有效预防权力失控、决议失误、行为失范。
2、针对部门（二级单位）风险，党政领导班子要围绕决议和实施过程监督、检验和考评等关键步骤，制订和完善具体防控方法和相关工作程序，深入健全完善防控腐败风险相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准。
3、针对岗位风险，由岗位责任人结合业务工作相关各项法规制度和岗位职责要求，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政要求，提出防控风险具体方法和措施。
学校及各部门（单位）要大力加强廉政文化建设和宣传教育，加大查办案件力度，提倡腐败“零容忍”文化气氛和环境，帮助党员干部加强所处岗位行为规范，强化腐败风险防控意识，提升腐败风险处理能力。
（四）完善监督机制
依据确定风险点及其位置和等级，实施分级管理、分级负责。建立和完善腐败风险防控管理监督制度，经过定时自查、上级检验、群众评议等方法，对腐败风险防控各项方法落实情况进行监督评定。
对于一级风险点，在相关部门和单位加强预防、管理和监督同时，学校纪检监察等相关职能部门必需参与监督，对其腐败风险防控方法落实情况，每十二个月最少抽查一次。
对于二级风险点，预防、管理和监督工作以相关部门和单位为主，各部门和单位关键责任人要亲自监督，并接收学校纪检监察等部门检验和评定。
对于三级风险点，相关部门和单位岗位责任人联合开展预防工作，接收主管领导检验和监督。
（五）建立预警处理
学校纪检监察部门依据不一样对象采取不一样处理方法：对学校各级干部，根据干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、约谈、问询、诫勉谈话等方法进行预警处理；对部门和单位，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察提议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方法进行预警处理；对新发觉腐败风险，责成相关单位和个人立即制订防范方法。对实施预警处理关键个案和综合情况，要立即向学校党委和上级纪检监察部门汇报，并在一定范围内通报。
1．建立预警处理结果回告制度。相关单位和个人接到预警后，应在要求时限内对腐败风险成因进行剖析，制订整改方法，形成书面汇报，立即回告实施预警纪检监察部门。
2．建立腐败风险预警处理督查制度。纪检监察部门对防控方法落实不到位部门和单位立即督导。高风险单位和岗位腐败风险防控方法落实情况，每十二个月最少抽查一次。
3．建立预警处理情况通报制度。纪检监察部门实施预警处理关键个案和综合情况，要立即向同级党委汇报，并在一定范围内通报。
（六）考评防范效果
1．考评标准
（1）学校各二级单位和部门责任人对廉政风险防范管理工作重视，落实各项制度要求好，制度机制健全，责任分工明确，界定风险正确，相关制度方法切合本身实际，含有较强针对性和可操作性。
（2）本单位和部门腐败风险前期预防、中期监控、后期处理等各项方法落实到位，没有出现违规违纪行为，教职员满意度高。
（3）认真自查自纠，自查汇报客观真实，查找问题正确，结果利用有效，相关档案齐全。
（4）注意总结和研究廉政风险防范管理工作，不停修正腐败风险内容，完善方法，改善工作。
2．考评措施
（1）组织巡视和抽查。学校纪检监察部门对学校各二级单位开展腐败风险防控工作情况进行巡视和抽查。
（2）各二级单位和部门进行自查。每十二个月结合年底考评，对本单位腐败风险防范情况进行自查，完成党风廉政建设责任制工作总结，并将总结报校腐败风险预警防控工作领导小组办公室。
（3）学校组织全方面考评。学校依据考评标准，结合目标考评、履职考评，对各部门（单位）和干部腐败风险预警防控工作进行全方面评定，总结经验，找准问题，深入完善方法，改善工作。
（4）建立干部廉政档案。根据干部管理权限，学校对党员干部及相关工作人员建立廉政档案，关键内容包含：本人岗位职责、职务任免、廉政风险界定情况；组织处理、纪律处分情况；个人应申报相关事项及变更情况；本人及配偶收入，配偶、儿女从业情况。老师还应该包含师德师风等情况。
依据廉政档案统计廉政信用度，综合利用于干部（人事）选拔、任用、考评和职称评聘、晋职晋级、评先表彰等工作中。
（七）修正完善
1．公告检验考评结果。学校每十二个月对各单位和部门腐败风险预警防控工作检验考评情况进行公告。对腐败风险防范工作考评优异单位给表彰，对考评情况较差单位，以书面形式下达整改通知，督促制订方法，完善制度，并跟踪回访，强化监督，确保腐败风险防范工作落实到位。
2．加大违纪惩处力度。对拒不落实或落实腐败风险防范方法不力单位和部门，依据相关要求，追究主管领导和部门责任人责任。对于发生重大违纪违法案件，除严厉惩处违纪违法人员外，要根据干部管理权限，对负有渎职、失察责任直接领导和关键领导，严格追究责任。
3．不停探索连续改善。依据考评结果，纠正存在问题，完善工作程序，认真总结腐败风险防范管理阶段工作经验，结合形势发展、职能转变和预防腐败新要求，不停识别新腐败风险点，研究风险防控方法，深入修订各项规章制度，建立健全风险预警、动态监控、立即纠错、考评评价、责任追究长久有效机制。
五、组织领导
根据党风廉政建设责任制要求，学校关键领导对腐败风险防控工作负总责，领导班子其它组员依据分工负责其职责范围内腐败风险预警防控工作。学校成立由校党委书记、校长任组长湖北工业大学腐败风险预警防控工作领导小组，统一领导学校腐败风险预警防控工作。副组长由校党委副书记兼纪委书记担任，小组组员由学校办公室、组织部、人事处、财务处、资产处、教务处、建管处、科研处、监察处等部门关键责任人担任，领导小组办公室设在监察处，具体负责组织协调实施我校腐败风险预警防控工作。
六、工作要求
1．加强领导，落实责任。我校把推进廉政风险防范管理作为一项重大政治任务，列入关键议事日程，加强组织领导，周密布署安排，认真落实实施。各级党政领导班子及其组员要根据党风廉政建设责任制要求，切实推行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控方法，带头抓好本身和管理范围内廉政风险防控管理，确保预防腐败各项要求落实到每一个岗位和个人。
2．突出关键，重视实效。学校要确定关键部门、关键工程、关键领域和关键步骤，突出抓好人、财、物管理等关键岗位，从具体业务工作步骤入手，关键查找制度机制缺点，立即发觉潜在腐败风险和管理微弱步骤，防控方法要落实到具体工作岗位人员，细化到权力行使各个步骤；要科学借鉴风险防控和全方面质量管理理论方法，在完成统一布署要求动作基础上，努力创新方法方法，健全制度机制，立即归纳总结，形成适合我校特点有效预防腐败工作套路。
3．认真组织，分步实施。领导小组依据工作进度认真组织实施，立即听取汇报，依据掌握情况和发觉问题，制订改善方法。领导小组办公室要加强协调和上下联络，立即掌握工作进度，搞好情况综合，确保工作有序顺利开展。各二级单位和职能部门要认真推行职责，周密安排，精心组织，落实责任。

附: 1、湖北工业大学腐败风险预警防控工作实施时间安排表；
2、湖北工业大学腐败风险预警防控工作量化考评评分一览表；
3、评分细则
附1：
湖北工业大学腐败风险预警防控工作实施时间安排表
序
专题
关键内容
责任人
责任单位
完成时间
备注
一
前期准备
1.确定《湖北工业大学腐败风险预警防控工作实施意见》
周汉明
纪委办公室
3月30日

2.成立校腐败风险预警防控工作领导小组
朱正亮
校党委
3月30日

3.确定《湖北工业大学腐败风险预警防控工作实施方案》
周汉明
纪委办公室
3月30日

4.确定《湖北工业大学腐败风险预警防控工作量化考评细则》
周汉明
纪委办公室
3月30日

5.召开宣传动员大会
朱正亮
纪委办公室
4月10日

二
实施阶段
1.排查腐败风险点
周汉明
各部门和单位
5月25日

2.确定腐败风险点位置
周汉明
纪委办公室
6月20日

3.确定腐败风险点等级
周汉明
纪委办公室
7月10日

三
制订方法
1.形成用制度管权管事管人管理机制
责任人
各部门和单位
9月20日

2.监督检验
周汉明
领导小组
10月20日

3.召开工作小结会议
周汉明
纪委办公室
10月31日

四
评定考评
1.细化考评标准和考评措施
周汉明
纪委办公室
11月20日

2.上报自评汇报和“量化考评自评表”
周汉明
各部门和单位
12月15日

3.组织全方面检验和评定
周汉明
领导小组
12月31日

4.公布考评结果
周汉明
领导小组
1月10日

五
修正完善
1.召开工作总结大会
朱正亮
纪委办公室
3月5日

2.制订整改方法
周汉明
校、院和部门
3月30日

3.修订各项规章制度，完善工作程序
周汉明
校、院和部门
5月10日

4.研究风险预警防控方法，建立健全风险预警防控机制
周汉明
校、院和部门
6月15日

5.完成工作总结，上交工作汇报
周汉明
校、院和部门
6月30日

附2：

湖北工业大学腐败风险预警防控工作量化考评评分一览表
被考评单位： 3月10日制
项目
考评内容
分值
自评分
核准分
累计
一、组织领导
（10分）
1.建立健全管理工作机构，明确专员负责
2

2.明确责任分解，建立工作步骤和网络体系
2

3.查找风险点全方面正确，制订识别防控一览表
2

4.和所属单位、部门及相关人员签署腐败风险防范责任状
2

5.配合职能部门建立党员干部廉政档案
2

二、制度建设
（12分）
1.制订腐败风险预警防控实施措施
2

2.结合查找风险点，制订预防风险发生制度和机制
4

3.建立健全党风廉政建设工作制度
4

4.将腐败风险防控列入单位、部门年度绩效考评制度
2

三、宣传教育
（22分）
1.制订党风廉政建设宣传教育计划
2

2.邀请相关领导、教授讲党课
4

3.邀请司法部门人员开展警示教育
4

4.开展知识讲座、竞赛、研讨、论坛等廉政文化活动
4

5.每学期开展一次学习活动，每十二个月撰写一篇学习总结
4

6.发觉和培养优异经典，并在一定范围内进行宣传
4

四、廉洁自律
（24分）
1.腐败风险点公开，党员干部廉洁从政承诺公开
4

2.每十二个月召开一次民主生活会，且有会议统计和个人书面材料
4

3.严格实施党政联席会议或部（处）务会议制度
4

4.对单位或部门财务情况适时在一定范围内汇报
4

5.完善监督机制，严格实施领导干部个人重大事项汇报制度
4

6.每十二个月进行党员干部述职述廉，且有会议统计和个人述职述廉材料
4

五、作风建设
（14分）
1.认真配合开展党风廉政建设问卷调查活动
2

2.主动开展单位、部门自查活动，形成书面自查汇报
4

3.定时开展党员干部和群众谈心活动，征求听取意见，提出处理问题方法
4

4.设置师生来访接待制度，切实处理实际问题
4

六、责任追究
（8分）
1.认真配合实施责任追究
2

2.做好信访转办、群众来信来访、举报投诉处理工作
2

3.对出现风险苗头和问题党员干部进行调查和教育谈话
2

4.对受到投诉、举报和民主测评满意率低党员干部，经过约谈等方法提醒
2

七、总结考评
（10分）
1.依据考评细则要求，每十二个月对本单位、部门腐败风险防范工作进行自我考评
4

2.对本单位、部门腐败风险防范管理工作进行总结，并形成年度总结汇报
6

八、加减分

附3：

评分细则（满分100分）

一、组织领导（满分10分）
1.建立健全管理工作机构，记1分；明确专员负责，记1分；不然，记0分。
2.明确责任分解，记1分；建立工作步骤和网络体系，记1分；不然，记0分。
3.查找风险点全方面正确，记1.5分，不全方面或不正确，记0.5分；制订识别防控一览表，记0.5分；不然，记0分。
4.和所属单位、部门及相关人员签署腐败风险防范责任状，记2分；不足，记1分；不然，记0分。
5、配合职能部门建立党员干部廉政档案，记2分；配合不主动或建立不全，记1分；不然，记0分。
二、制度建设（满分12分）
1、制订腐败风险预警防控实施措施，记2分；不完善，记1分；不然，记0分。
2、结合查找风险点，制订预防风险发生制度，记4分；可操作性不强，记2分；不然，记0分。
3、建立健全党风廉政建设工作制度，记4分；可操作性不强，记2分；不然，记0分。
4、将腐败风险防控列入单位、部门年度绩效考评制度，记2分；不然，记0分。
三、宣传教育（满分22分）
1、制订党风廉政建设宣传教育计划，记2分；不全方面，记1分；不然，记0分。
2、邀请相关领导、教授讲党课，记4分；范围很小或交流式，记2分；不然，记0分。
3、邀请司法部门人员开展警示教育，记4分；范围很小或交流式，记2分；不然，记0分。
4、开展知识讲座、竞赛、研讨、论坛等廉政文化活动，记4分；范围很小或交流式，记2分；不然，记0分。
5、每学期开展一次学习活动，记2分；每十二个月撰写一篇学习总结，记2分；不然，记0分。
6、发觉和培养优异经典，记2分；在一定范围内进行宣传，记2分；不然，记0分。
四、廉洁自律（满分24分）
1、腐败风险点公开，记2分；党员干部廉洁从政承诺公开，记2分；不然，记0分。
2、每十二个月召开一次民主生活会，记1分；有会议统计，记1分；个人书面材料齐全，记2分，不齐全，记1分；不然，记0分。
3、严格实施党政联席会议或部（处）务会议制度，记4分；实施情况不正常，记2分；不然，记0分。
4、对单位或部门财务情况适时在一定范围内汇报，记4分；汇报不全方面，记2分；不然，记0分。
5、完善监督机制，严格实施领导干部个人重大事项汇报制度，记4分；实施情况不正常，记2分；不然，记0分。
6、每十二个月进行党员干部述职述廉，记1分；有会议统计，记1分；个人书面材料齐全，记2分，不齐全，记1分；不然，记0分。
五、作风建设（满分14分）
1、认真配合开展党风廉政建设问卷调查活动，记2分；不认真，记1分；不配合，记0分。
2、主动开展单位、部门自查活动，记2分；形成书面自查汇报，记2分；不然，记0分。
3、定时开展党员干部和群众谈心活动，记2分；征求听取意见并提出处理问题方法，记2分；不然，记0分。
4、设置师生来访接待制度，记2分；切实处理实际问题，记2分；不然，记0分。
六、责任追究（满分8分）
1、认真配合实施责任追究，记2分；不然，记0分。
2、做好信访转办、群众来信来访、举报投诉处理工作，记2分；不然，记0分。
3、对出现风险苗头和问题党员干部进行调查和教育谈话，记2分；不然，记0分。
4、对受到投诉、举报和民主测评满意率低党员干部，经过约谈等方法提醒，记2分；不然，记0分。
七、总结考评（满分10分）
1、依据考评细则要求，每十二个月对本单位、部门腐败风险防范工作进行自我考评，认真，记4分；不认真，记2分；不然，记0分。
2、对本单位、部门腐败风险防范管理工作进行总结，并形成年度总结汇报，认真，记6分；不认真，记3分；不然，记0分。
八、加减分项目
1、腐败风险防范宣传教育活动信息被学校或纪委监察处信息简报或网站采取，每篇加1分；被省及省以上刊物采取，每篇加2分。最高不超出10分。
2、在党风廉政建设责任制或反腐倡廉建设工作方面，单位或部门被评为国家、省、市或学校系统经典，分别加8、6、4、2分。
3、腐败风险防范工作开展得力，取得优异经验并进行推广，工作经验被省、市、校采取，分别加15、10、5分。
4、本单位或部门受学校通报批评以上处理，扣10分；有受学校通报批评个人，每人次扣5分；有受学校党纪政纪处分个人，每人次扣10分。