乡基层干部工作职责与工作作风的调查报告样本.doc
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2、转变乡村干部工作职能和工作作风,是目前各级党委、政府迫切需要回复关键课题。围绕破解这一课题,探索新形势下转变乡村干部工作职能、加强农村工作对策,8月12至15日,xx乡党委抽调人员组成两个调研组,深入到xx个村委会xx等x个村小组xx户农户进行了调查研究。一、乡村基层干部推行职能现实状况(一)目前乡村基层干部工作关键职能免征农业税,对种粮农民实施直接补助等惠农政策,是党中央和国务院重视处理“三农”问题战略之举。农民摆脱了千年“皇粮国税”历史,发展农村经济,农业增产、农民增收仍然是农村工作关键任务。所以,大力发展农村经济、服务广大农民、率领农民致富奔小康是目前乡村干部真正职责所在。其乡村干部工作
3、关键职能是宣传上级党委政府政策、推广农业科技、产业结构调整、宣传法律法规,处理群众来信来访、化解群众纠纷、组织救灾救助、搞好基础设施建设、推进农村基层组织建设作为工作关键内容。(二)目前乡村基层干部推行职能关键采取方法方法目前乡村干部推行职能关键采取方法方法是变“管理型”为“服务型”。从过去催种催收“四季歌”向急农民所需“全天候”转变;从过去指挥农民“司令官”向帮农民发家致富“好参谋”转变;从过去抓管理“农业警察”向农民群众贴心“服务员”转变。方便愈加好地服务农民,指导农村工作,落实好党在农村各项政策,巩固党执政基础。乡村干部经过加强职能转变,采取“献策不决议、参与不干预,政府搭台不唱戏,服务
4、不增负”方法,指导全乡发展农村经济。(三)目前乡村基层干部思想作风和工作作风在调查中我们深深地感到,经过近几年开展“三个代表”、“三为”、“三观”和“优异性”教育等活动和在加大产业结构调整、发展市场经济进程中,全乡乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济、服务群众等方面全部有了新进步,但在深化农村税费改革、落实中央一号文件和“一免两补”政策过程中,乡党政机关、站所、村干部思想观念和工作作风显现出很多不适应,影响农村经济加紧发展。关键表现为:1、思想观念跟不上形势发展,开拓创新意识不强。部分基层干部仍习惯于计划经济体制下思维定势和工作方法,思想有些保守,行动有些迟缓。部分干部精神不振,缺乏争上游、创
5、一流信心和勇气,事业心、责任感不太强,怕担风险当老好人现象仍然存在。尤其是问题较多村干部,在困难面前怨天尤人,缺乏率领群众立即改变贫困面貌责任心和紧迫感,更谈不上治穷致富发展思绪,以致经济发展缓慢,集体经济微弱。在调查中我们了解到,大部分乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来新改变,缺乏足够应对准备,思想观念一时还极难适应。关键表现,一是存在畏难情绪,工作主动性不高。谈到新形势下农村工作,很多干部总是“难”字当头,感叹乡村经费缺口难处理,历史债务难化解,农民难组织,农村公益事业难开展。在调查中时常能听到“现在农村工作没抓手、没法干”、“过去当干部扬眉吐气,现在当干部忍气吞声”等消极言论,畏难
6、情绪较为严重,迎难而上、发明性开展工作主动性不高。二是陷于传统工作方法不能自拔,缺乏转变作风主动意识。大多数乡村干部从事基层工作时间比较长,探索出了一套对过去农村工作来说比较适用工作经验,但一碰到新形势、新情况就无从下手。有些年岁稍大、思想保守乡村干部对计划经济时期以催、管、要为主工作管理方法未忘过去成功经验。而一谈到怎样服务农民则束手无策,有甚至一个劲埋怨群众素质太低,缺乏转变工作作风自觉性。三是观念保守,思想不够解放。在调查中我们感到,部分乡村干部仍用老观念、老眼光去分析和应对新形势下农村工作中新问题、新矛盾,对开创工作新局面没有创新意识,又不善于学习借鉴优异经验,老方法不管用、新方法不会
7、用问题尤为突出。四是“等、靠、要”思想严重,感到无事可干或有事难干。有些干部认为在新形势下税费收缴等硬任务没有了,担子轻了,事少了,压力减轻了,工作自然好干了。也有认为目前农村改革任务一项接一项,历史债务处理、乡村集体经济发展、基础设施建设等工作一件比一件难办,只好一味等上边定框框、出政策、给扶持,没有攻坚克难、处理问题思绪和招数。在很多乡村干部思想认识中存在着新形势下农村工作无事可干和有事难干两个极端。2、驾驭市场经济能力低,和群众期望致富迫切心情不相适应。目前,广大农民群众盼是致富,要是服务,求是保护,尤其期望基层干部能适时为当地群众致富指点迷津、保驾护航。但有些乡村基层干部到基层蹬不住,
8、能力不强,引导不利,服务不够,不能率领群众致富,群众想盼实现不了,急切致富愿望变成失望,当干部再要求农民为集体做贡献时,就会产生抵触情绪,工作稍有差错,群众就会抓住不放,甚至激化干群矛盾。3、依法行政能力弱,和群众日益增强民主意识不适应。现在乡村基层干部和农民关系,已由过去指挥者变成了指导者和服务者,不仅要率领群众致富,还必需依法行政。但有些基层干部不善于利用政策法律、示范引导等综合手段推进工作,仍然采取行政命令等传统方法,极易引发群众反感,甚至激化矛盾,换来农民强硬回应,使部分问题处理起来愈加困难。4、对新时期群众工作特点把握不准,组织群众和发动群众手段不适应。面对新形势下农村工作,部分乡村
9、干部还在用陈旧工作方法,农民根本不吃那一套,造成开会难集中,公益事业组织难,好项目难落实。在座谈中,乡村干部普遍反应,在村上“一事一议”措施实施起来难度尤其大。尤其是部分诸如兴修水利、改造电网、维修校舍、修路架桥等社会公益事业,和植树造林、农业综合开发、科技培训等关系到农业可连续发展大事,常常是部分农民顶着不办而无法实施。经过调查我们发觉,目前有些乡村干群关系不是紧密了,而是松懈了;不是融洽了,而是担心了。部分村小组干群关系甚至达成了对立对抗状态,有些群众甚至说出这么话,“以前全部是你们管我们,现在政策好了,也应该到我们治治你们时候了。”分析其中原因,首先是农民素质不高所致。应该肯定,经过多年
10、教育,农民素质有所提升,但整体素质还不是很高是不争事实。尤其是部分农民无政府主义倾向抬头,不服从基层组织管理和约束;部分农民小农意识严重,在处理民主和法制、权利和义务、个人权益和集体权益、目前利益和长远利益关系时,往往只强调民主而忽略法制,只强调个人权利而忽略个人义务,只强调个人权益而忽略集体权益,只强调目前利益而忽略长远利益。其次是乡村干部组织发动群众方法僵化。在新形势下,部分乡村干部对党农村政策尤其是新出台政策掌握不到位,宣传不到位,解释不到位;有在群众中威信不高,感召力不大,群众反感,不能做到一呼百应。尤其是伴随农民生产经营自主权、政治参与权不停扩大,用过去那些罚工罚款等经济手段来管理约
11、束农民实施村级事务和兴办集体公益事业不灵了,就无计可施,束手无策。部分乡村环境卫生、村容村貌、道路维修等普遍降低了标准,教育、卫生、文化等公益事业筹资筹劳更是无从谈起。5、对群众亟待优质高效全方位服务科技知识要求难以满足,服务意识和方法不适应。首先,有些干部服务工作和群众需求对接不上。在调研中,经过座谈了解到,部分乡村干部不重视去研究掌握新形势下伴随农民政治、经济等权益扩大而日益强烈服务需求。目前农民在生产、流通、销售、劳务输出等经济领域,在居住、环境、卫生、文教、交通、养老等社会领域,全部期盼着很多优质、高效、全方位服务,而很大一部分乡村干部服务农民工作还仅限于传达一下会议精神,宣传宣传政策
12、,组织发放补助资金等浅层次水平上,相当一部分干部不懂农业科技知识,服务深度、广度、力度不够,群众不认可、不买账。其次,有些服务内容和行为群众不接收。前些年,有些村在引导农民搞种植业结构调整、发展新产业等方面曾经过无偿使用轮歇地、给资金补助等方法为农民服务,但现在因为政策调整或乡村集体经济微弱,有些原来有效服务方法不再有效或无法再用。二、适应新形势,实现乡村基层干部职能转变(一)适应落实实践“三个代表”关键思想新形势,推进乡村基层干部职能转变1、要转变观念,主动应对做好新形势下乡村工作,关键是对农村现实状况和乡村干部思想情况要客观评定和正确对待,教育引导她们转变观念,从思想认识上处理问题。首先要
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