青岛市建设工程施工招标评标、定标制度样本.doc

青岛市建设工程施工招标评标、定标措施

第一章 总 则

第一条 为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工评标活动，确保评标公平、公正，维护招标投标活动当事人正当权益，依据《中国招标投标法》和相关法律、法规及规章、要求，制订本措施。
第二条 为便于社会各界对工程招标投标活动监督，凡采取本措施评标工程项目，实施工程招标投标公告制度。公告期间无异议，期满准予办理各项手续。期间若接到举报或投诉经查属实，依据相关法律、法规作出对应处理。
第三条 市场各方主体交易行为、评标教授评审行为、招标投标主管部门行政行为、工作人员执法行为及评标、定标接收市监察局全过程监督。青岛市建设工程招标投标社会监督员可依法随时对工程招标投标活动监督、检验。
第四条 本措施适适用于青岛市行政辖区内房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动。
本措施所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其隶属设施和和其配套线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本措施所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及隶属设施土建、管道、设备安装工程。
第五条 单位工程协议估算价在50万元人民币以上房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）或单位工程协议估算价在30万元人民币以上土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程，必需进行招标。
第六条 工程评标由依法组建评标委员会负责。评标委员会组员必需严格根据招标文件确定评标、定标措施，有记名对投标文件进行评审和比较，不然该组员评审结果无效。
评标汇报由评标委员会全体组员签字。对评标结论持有异议评标委员会组员能够书面方法叙述其不一样意见和理由。评标委员会组员拒绝在评标汇报上签字且不陈说其不一样意见和理由，视为同意评标结论。评标委员会应该对此作出书面说明并统计在案。

第二章 通用评标标准

第七条 建设工程招标投标应优先采取合理范围低价中标定标措施，其中国有投资占主导地位二类以下（含二类）房屋建筑工程和工程概算1000万以下市政工程必需实施合理范围低价中标。
第八条 青岛市行政辖区内国有投资占主导地位房屋建筑和市政基础设施工程招标投标应采取工程量清单计价形式。
其它项目标施工招标优先采取工程量清单报价形式。
第九条 本措施附表一《青岛市建设工程工程量清单招标评分标准》适适用于工程类别为一类国有投资占主导地位建筑工程、装饰装修工程及和线路管道设备安装工程；附表二《青岛市建设工程工程量清单招标评分标准》适适用于工程概算1000万元以上市政基础设施工程；附表三《青岛市建设工程施工图预算招标综合评分标准》适适用于非国有投资占主导地位建筑工程、装饰装修工程及和线路管道设备安装工程；附表四《装饰工程项目招标评标、定标评分标准》适适用于含设计招标装饰装修工程。
第十条 本措施评标基准价采取二次平均法进行计算。
第一步确定投标报价有效范围。计算各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后算术平均值（以下称报价均值）。若有效标书少于四家，则不去掉最高和最低价。房屋建筑工程（不包含单独招标安装工程和装饰装修工程）报价有效范围为报价均值93％至107％(含93％和107％)、其它工程投标报价有效范围为报价均值90％至110％（含90％和110％）。超出报价有效范围投标文件做废标处理。
第二步计算评标基准价。去掉超出有效范围投标报价后，将剩下投标报价去掉最高和最低报价后再次进行平均（若剩下投标报价少于五家则不去最高最低），所得到算数平均值做为评标基准价。
第十一条 建设工程招标实施无标底招标。
按本措施要求实施清单招标综合评分工程应编制工程预算控制价。其它工程招标人可视工程实际情况，自行决定是否编制工程预算控制价。超出预算控制价投标报价无效。
第十二条 实施清单招标，工程量清单应由有编制招标文件能力招标人或受其委托含有对应资质中介机构编制。
清单编制格式应符合国家、省相关要求。
第十三条 工程预算控制价由招标人或受其委托含有对应资质工程造价咨询单位进行编制，并加盖注册造价师执业资格印鉴。预算控制价应在开标前七日发至每个投标单位并同时报市定额站进行登记立案。
第十四条 工程预算控制价制订应依据《山东省建设工程工程量清单计价措施》、《青岛市建设委员会相关推行建设工程工程量清单计价措施指导意见》、《青岛市工程结算资料汇编》、《青岛市建设工程工程量清单计价实施细则》及工程造价部门近期公布市场指导价格等相关要求，并接收招投标主管部门、工程造价管理部门监督。
第十五条 投标企业认为预算控制价低于本企业成本，应不予投标，并向招投标监督部门或招标单位书面提交放弃投标说明。
第十六条 出现下列情况之一，监督部门要求招标人重新编制并公布工程预算控制价。
1、投标企业因预算控制价低于企业成本放弃投标，造成投标人少于3家。
2、预算控制价中关键人、材、机单价显著背离工程造价管理部门近期公布市场指导价格。
3、预算控制价低于近30天来相同规模、结构形式、装修水平招标工程平均中标价格。
4、监督管理部门认为存在其它异常情况需要复核。
第十七条 国有资金投资工程，编制预算控制价超出经同意概算投资额，应暂停招标，由投资概算同意部门对其建设规模进行复核。
第十八条 招标人随工程量清单公布施工图纸及技术资料仅作为投标单位确定综合单价依据，施工单位不对依据图纸编制工程量清单正确性负担责任。
对于显著工程量清单编制错误，投标单位能够在开标前7日以书面形式提出疑问，由招标单位给予解释或更正。
第十九条 安全施工费、工程排污费、工程定额测定费、住房公积金、危险作业意外伤害保险费、文明施工费、临时设施费、环境保护费为不可竞争费用，应计入投标报价中并单列。企业在投标报价时不包含社会保障费，仅将其作为计税基础。上述费用均不得让利和优惠。
违反本条要求，其投标无效，投标价不参与第十条评标基准价两次平均计算。
第二十条 投标单位清单报价即为综合多种优惠让利后最终报价。在此基础上，投标单位不得对包含工程价款方面投标内容进行再次优惠。
投标单位违反本条要求做出其它优惠，不做为评标依据。
第二十一条 投标人参与开标会人员应能够对本单位投标报价当场做出解释，不然评标委员会有权做出不利于该投标人中标裁决。
第二十二条 招标单位应根据最高不超出工程估算造价2％收取投标确保金，但投标确保金最高不超出80万元人民币。
第二十三条 组成联合体投标，投标文件中必需附联合体各方共同投标协议，协议中必需明确主投标人。实施综合评分招标工程，企业业绩、项目经理业绩、类似工程经验、国际管理体系认证、建筑市场主体考评等计分项以主投标人为主，联合体其它各方不计分。

第三章 合理范围低价中标

第二十四条 合理范围低价中标评标程序根据投标文件初审、技术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行。
1、投标文件初审：评标委员会或相关监督部门、公证部门根据招标文件要求检验标书密封情况、法人授权委托、资质资格证书等情况，对于显著不符合招标文件要求投标文件不予接收。
2、技术标书评审：评标委员会依据工程实际情况对各投标单位技术标书部分进行符合性审查，对于技术标书合格标书进入下一阶段投标报价评审。
评标委员会对于认定不合格技术标书，应出具书面评标汇报。对于无法律法规及招标文件明确要求，施工工艺、技术根据国家规范能满足招标项目施工要求技术标书，不得随意判定不合格。
3、投标报价评审：
3.1确定评标基准价：根据本措施第十条要求确定评标基准价。
3.2随机抽取报价下限：相关监督部门或公证部门在投标单位唱投标报价前公开从评标基准价93％、94％和95％三个数值中随机抽取报价下限。
3.3投标单位排序：投标报价高于随机抽取报价下限为有效报价。在此有效报价范围内，根据报价由低到高对投标单位进行排序。
4、确定中标候选人：招标人应选择排序第一投标人中标。当两家投标人报价相同，且排序并列第一时，招标人可任选其一做为中标单位。
当排名第一投标人放弃中标时，排名第二投标人递补，以这类推。
第二十五条 各投标单位清单报价为投标最终报价，已涵盖了完成给定工程量全部费用。假如报价中未列出，除招标文件另有约定外，招标人将认为投标人不收取这方面费用，或在其它费用项目上已综累计算。

第四章 综合评定法

第二十六条 采取综合评分法招标工程，评分标准详见附表。
第二十七条 施工企业承建工程获国家、山东省、青岛市建设行政主管部门评定优良工程奖及标准化工地，应提供获奖证书或表彰奖励正式文件。取得其它省级建设行政主管部门优良工程奖，应同时提供工程所在地省级建设行政主管部门颁发获奖证书和表彰奖励正式文件。其它任何证实材料无效。
超越行政区域管辖范围及行业管辖范围评审奖项不予记分。
 第二十八条 国家建设行政主管部门及中国建筑业协会、山东省和青岛市建设行政主管部门评定优异项目经理，必需提供获奖证书或授予优异项目经理称号正式文件；其它省级建设行政部门评定优异项目经理，必需同时提供相关授予优异项目经理称号正式文件和获奖证书；非建设行政主管部门评定优异项目经理，除提供获奖证书或授予优异项目经理称号正式文件外，还应提供国家建设部或中国建筑业协会出具该优异项目经理等同于省级优异项目经理证实文件，项目经理考评方能计分。其它任何证实材料无效。
第二十九条 投标单位投标书中商务部分得分由评标委员会全体组员共同认定。
投标单位投标书中技术部分得分及项目经理答辩得分，由评标委员会组员分别各自打分。技术标书及项目经理答辩最终得分为各评委打分去掉最高分和去掉最低分算术平均值。
第三十条 评分标准中同类工程应在招标文件中明确界定。同类工程应只界定工程类别、建筑面积（工程造价）、结构形式和使用功效中全部内容或其中部分内容。工程类别应不低于招标工程类别等级，单体建筑面积（工程造价）不得超出招标工程或少于招标工程50％，结构形式和使用功效应符合招标工程实际情况。
第三十一条 上十二个月度是指从上十二个月1月1日至工程招标公告公布之日，上两年度是指从上两年1月1日至工程招标公告公布之日，以这类推。
第三十二条 依据评标委员会评标汇报，招标人应选择综合得分最高投标人中标。当综合得分最高投标人放弃中标时，综合得分次之投标人递补，以这类推。
第三十三条 投标人提供相关证书、文件等证实材料必需是原件，复印件一律无效。相关内容必需真实可靠，不然投标文件作废标处理。
工程完工日期以建设行政主管部门工程完工验收文件或立案文件中验收日期为准，获奖工程以获奖证书发证日期为准。
第五章 附 则

第三十四条 自本措施下发之日起，《青岛市建设工程施工招标评标、定标措施（试行）》（青建工字[]9号）文件和《青岛市建设工程工程量清单计价招标评标定标措施》（青建工字[]41号）停止实施。
第三十五条 本措施自3月1日起实施。

附表一：
青岛市建设工程工程量清单招标评分标准
（适适用于I类房屋建筑）

评审项目
分数
评分措施
商
务
标

85
分
投
标
报
价
60
分
投标总 报 价
40分
当A＝-5%时，得分为40分，当A<－5%时，A值较－5％每降低0.5％，扣1分。当A>-5%时，A值较－5％每增高0.5％，扣1.5分。增高或降低百分比不足0.5％时不计扣分（A值计算见备注）。
方法项目报价
10
分
3％<B≤7%时，得4分；0<B≤3%时，得6分；-5%<B≤0时，得10分； -15%<B≤-5%时，得6分；B>7％和B≤-15%时，得0分。（B值计算见备注）
分部分项工程清单报价
10
分
按本措施第30条确定10项分部分项工程，清单项目报价和分项工程清单基准价相差10％以上，每项扣一分；以上清单项目综合单价、综合单价分析表、关键材料价格明细表相互矛盾，每项扣1分；扣完为止。
优异
项目
经理
2分
项目经理上三年度获副省级以上建设行政主管部门优异项目经理荣誉得1分，上三年度获国家建设行政主管部门优异项目经理得2分。
市
场
考
核
企 业
得 分
8分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
项目经理得分
4分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
企业
业绩
7分
企业上三年度完成工程获国家建设行政主管部门优良工程奖，每项加3分，获副省级城市以上建设行政主管部门优良工程奖，每项加2分；上三年度承建工程达成标准化工地奖或副省级城市以上建设行政主管部门安全文明工地奖，每项加2分。上三年度完成同类工程完工验收合格并已立案每项加1分。同一工程只计取最高等级得分，不累计记分。
市场
行为
4分
施工企业上两年度无违法行为，得4分。受到主管部门通常性处罚，每次扣2分，扣完为止。注册地在青岛市行政辖区以外投标人应出具当地市级以上建设行政主管部门相关证实，不然不得分。
技
术
标

11
分
工期目标 1分
满足招标工期要求，得1分；不然不得分。
质量目标 1分
质量目标符合招标要求，得1分；不然不得分。
文明施工 1分
有确保现场安全文明施工得力方法，得1分。
施工方案
8分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分；不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
项目经理答辩
4分
由评委现场随机提问（两道题），每道题2分。依据答辩情况酌情给分。
备注：1、根据青岛市建筑市场主体管理考评系列文件，企业动态考评扣分和项目经理动态考评扣分记入总得分，在上表得分基础上根据考评文件要求进行扣减。
2、本措施所附综合评分标准中评标基准价计算实施本措施第十条之要求；投标报价比率差A值计算为：A＝（投标报价－评标基准价）/评标基准价×100%。
方法项目基准价计算为：全部有效投标报价中方法项目报价部分去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；方法项目报价比率差B=(方法项目报价－方法项目基准价)/方法项目基准价×100％。
分部分项工程清单基准价计算为全部有效投标报价中该分部分项清单报价去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；
3、本措施所附综合评分标准中须评审10项分部分项工程报价确定方法以下：
招标人根据工程实际情况确定5项分部分项工程参与评审，并随预算控制价一起书面发至投标单位。
开标会现场由评标委员会或监督、公证部门随机抽取其它5项分部分项工程参与评审。

附表二：
青岛市建设工程工程量清单招标评分标准
（适适用于概算1000万元以上市政基础设施工程）
评审项目
分数
评分措施
商
务
标

85
分
投 标 报 价

70分
投标总 报 价
50分
当A＝-5%时，得分为50分，当A<－5%时，A值较－5％每降低0.5％，扣1分。当A>-5%时，A值较－5％每增高0.5％，扣1.5分。增高或降低百分比不足0.5％时不计扣分（A值计算见备注）
方法项目报价
10
分
3％<B≤7%时，得4分；0<B≤3%时，得6分；-5%<B≤0时，得10分； -15%<B≤-5%时，得6分；B>7％和B≤-15%时，得0分。（B值计算见备注）
分部分项工程清单报价
10
分
按备注确定10项分部分项工程，清单项目报价和分项工程清单基准价相差10％以上，每项扣一分；以上清单项目综合单价、综合单价分析表、关键材料价格明细表相互矛盾，每项扣1分；扣完为止。
人员
配置
5分
项目班子人员配置合理，满足招标文件要求得2分。承建本工程项目经理上三年度完成同类工程得1分。项目经理上三年度获副省级以上建设行政主管部门优异项目经理荣誉得1分，上三年度获国家建设行政主管部门优异项目经理得2分。同时获奖只计取最高奖项。该项目经理上三年度受到建设行政主管部门处罚，项目经理项（3分）不计分。
企业
业绩
6分
企业上三年度完成工程获国家建设行政主管部门优良工程奖，每项加3分，获副省级城市以上建设行政主管部门优良工程奖，每项加2分；上三年度完成同类工程完工验收合格并已立案每项加1分。同一工程只计取最高等级得分，不累计记分。
市场
行为
4分
施工企业上两年度无违法行为，得4分。受到主管部门通常性处罚，每次扣2分，扣完为止。注册地在青岛市行政辖区以外投标人应出具当地市级以上建设行政主管部门相关证实，不然不得分。
技
术
标

11
分
工期目标 1分
满足招标工期要求，得1分；不然不得分。
质量目标 1分
质量目标符合招标要求，得1分；不然不得分。
文明施工 1分
有确保现场安全文明施工得力方法，得1分；不然不得分。
施工方案
8分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分；不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
项目经理答辩
4分
由评委现场随机提问（两道题），每道题2分。依据答辩情况酌情给分。

备注：1、措施所附综合评分标准中评标基准价计算实施本措施第十条之要求；投标报价比率差A值计算为：A＝（投标报价－评标基准价）/评标基准价×100%。
方法项目基准价计算为：全部有效投标报价中方法项目报价部分去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；方法项目报价比率差B=(方法项目报价－方法项目基准价)/方法项目基准价×100％。
分部分项工程清单基准价计算为全部有效投标报价中该分部分项清单报价去掉最高值和最低值算术平均值。假如有效投标报价少于4家则不去最高值和最低值；
2、本措施所附综合评分标准中须评审10项分部分项工程报价确定方法以下：
招标人根据工程实际情况确定5项分部分项工程参与评审，并随预算控制价一起书面发至投标单位。
开标会现场由评标委员会或监督、公证部门随机抽取其它5项分部分项工程参与评审。
附表三：
青岛市建设工程施工图预算招标综合评分标准
（适适用于非国有投资占主导房屋建筑工程）

评审项目
分数
评分措施
商
务
标

85
分
投标 报价
60分
最终报价比评标基准价每增加0.5％扣2分，每降低0.5％扣1分（不足0.5％不计）。
优异
项目
经理
2分
项目经理上三年度获副省级以上建设行政主管部门优异项目经理荣誉得1分，上三年度获国家建设行政主管部门优异项目经理得2分。
市场主体考评
企 业
得 分
8分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
项目经理得分
4分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
企业
业绩
7分
企业上三年度完成工程获国家建设行政主管部门优良工程奖，每项加3分，获副省级城市以上建设行政主管部门优良工程奖，每项加2分；上三年度承建工程达成标准化工地奖或副省级城市以上建设行政主管部门安全文明工地奖，每项加2分。上三年度完成同类工程完工验收合格并已立案每项加1分。同一工程只计取最高等级得分，不累计记分。
市场
行为
4分
施工企业上两年度无违法行为，得4分。受到主管部门通常性处罚，每次扣2分，扣完为止。注册地在青岛市行政辖区以外投标人应出具当地市级以上建设行政主管部门相关证实，不然不得分。
技
术
标

11
分
工期目标
1分
满足招标工期要求，得1分；不然不得分。
质量目标
1分
质量目标符合招标要求，得1分；不然不得分。
文明施工
1分
有确保现场安全文明施工得力方法，得1分。
施工方案
8分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分；不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
项目经理答辩
4分
由评委现场随机提问（两道题），每道题2分。依据答辩情况酌情给分。
备注：根据青岛市建筑市场主体管理考评系列文件，企业动态考评扣分和项目经理动态考评扣分记入总得分，在上表得分基础上根据考评文件要求进行扣减。

附表四：
装 饰 工 程 项 目
招标评标、定标评分标准（含设计方案）
项目
分数
评 分 办 法
商

务

标

51
分
投标报价
30分
满分30分。最终报价比评标价每增加0.5％扣2分，每降低0.5％扣1分（不足0.5％不计）。
企业业绩
4分
企业上三年度完成工程，获省级（含副省级）或国家建设行政主管部门优良工程奖，每一项加1分，最高计至4分。凡青岛市辖区以外项目一律以获奖项目获奖证书发证部门正式文件为准，不然不予计分。
优异项目
经理
1分
该项目经理上三年度获省级（含副省级）及以上建设行政主管部门优异项目经理称号加1分。
类似工程
经 验
6分
企业上三年度完成同类项目三座且达成协议目标得6分，少一座扣2分。
国际管理
体系认证
2分
企业经过ISO9000系列国际质量管理体系认证得1分，经过ISO14000系列国际环境保护管理体系认证得1分，不然不得分。
企业市场
行 为
8分
企业上十二个月度有违法行为扣8分；有违规行为一次扣4分，有市场不良行为纪录或通报批评一次扣2分。注册地在青岛市行政辖区以外企业，必需提供当地地市级以上建设行政主管部门证实资料。
市
场
考
核
9分
企业考评
得分
6分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
项目经理
得分
3分
依据青岛市建筑市场主体管理考评情况加分
技
术
标

10
分
工期目标
0.5分
工期满足招标工期要求者得0.5分，不然不得分。
质量目标
0.5分
质量目标符合招标文件要求得0.5分，不然不得分。
施工组织
设 计
9分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理优异得2分；平面部署合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全确保体系可靠得1分，创建“两型五化”施工现场方法得力得1分。不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
设
计
方
案
标
30分
使用功效
5分
设计方案使用功效满足招标文件。其中满足关键使用功效得2分；满足综合功效得1分；满足专用功效得1分；功效兼顾得1分。
方案效果
25分
充足表现设计要求，设计文件思绪清楚，编制依据充足，设计方案新奇、大方，用料讲究，风格适宜。不足之处由评委依据标书情况酌情扣分。
累计
100分

备注：根据青岛市建筑市场主体管理考评系列文件，企业动态考评扣分和项目经理动态考评扣分记入总得分，在上表得分基础上根据考评文件要求进行扣减。