鹤山市基层公务员考核制度存在的问题与对策探讨样本.doc
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1、鹤山市广播电视大学题目:鹤山市基层公务员考评制度存在问题和对策研究班级:(春)级 专业:行政管理(本科)姓名:黄锦红学号:鹤山市基层公务员考评制度存在问题和对策研究目 录【内容摘要】3序言3一、鹤山市公务员实绩考评出台背景4二、鶴山市现行公务员考评制度存在问题5(一)法律规范不健全6(二)考评内容忽略定量考评6(三) 考评标准不具体7(四)考评方法问题8(五)考评结果不利于发挥激励作用8三、目前鶴山市公务员考评机制存在问题成因9(一)考评内容缺失9(二)考评方法缺乏科学性10(三)考评程序不透明10(四)考评标准不够细化11(五)考评结果配套方法滞后11四、完善鶴山市公务员考评制度对策12(一
2、)完善法律法规和制度建设12(二)量化考评指标体系12(三)深入提升量化考评科学性14(四)加强考评结果使用14(五)实施分类考评制度15(六)完善激励机制15(七)建立考评监控机制16结论16参考文件17【内容摘要】公务员考评是鹤山市政府对公务员进行各项管理基础,是激发公务员工作主动性关键手段;鹤山市公务员考评制度是鹤山市公务员制度关键组成部分,经过对鹤山市公务员进行全方面客观地考评评价,能够为公务员奖惩、培训、职务升降和工资调整提供客观依据。自1993年中国开始推行公务员制度以来,公务员考评逐步发展成为鹤山市公务员制度一项关键激励机制,现在鹤山市公务员考评制度仍然存在部分问题,影响了公务员
3、考评公正性和权威性,阻碍着考评制度发挥应有作用。改善鹤山市公务员考评制度是提升政府公共管理水平和服务能力客观要求,是公务员队伍建设亟待处理问题。本文叙述了公务员考评制度基础理论;分析了公务员考评工作中存在问题及成因;探讨了改善公务员考评制度对策系。 【关键词】 公务员;考评制度;绩效评定; 问题;对策序言鹤山市公务员考评是相关部门根据法定管理权限,依据鹤山市公务员法确定考评内容、标准、方法程序,对所属公务员德、能、勤、绩、廉进行阶段性考察和评价,并以此作为调整鹤山市公务员职务、等级和工资和鹤山市公务员奖惩、培训、解聘依据。鹤山市公务员考评制度是国家行政机关对公务员进行考察并做出评价相关要求总称
4、。客观公正考评制度有利于保障公平,提升工作效率,促进廉洁,能够调动鹤山市公务员工作主动性,增强工作责任感,提升行政效率。 现在鹤山市公务员考评制度仍然存在部分问题,影响了考评制度充足发挥应有作用;鹤山市公务员考评制度研究和改善是亟待处理问题。鹤山市在1994年开始推行公务员考评工作,发展至今已经有近历史和经验。在近几年考评中,我们鹤山市关键采取了年度工作目标责任制考评方法,考评内容以量化指标为主,关键看破任务目标完成情况和民主评议情况。我经过对公务员制度考评工作了解,在考评过程中发觉了部分问题和不足,本文关键从政策分析角度,对鹤山市实施公务员考评工作关键是实绩考评工作分析,关键分析考评中存在问
5、题,以深入完善考评措施,建立科学合理考评评价体系,真正发挥公务员实绩考评作用。一、鹤山市公务员实绩考评出台背景(一)经济社会发展需要。鹤山市是全国著名侨乡之一,它在广东省南部珠江三角洲腹地,和南海、顺德隔江相望,325国道、江鹤和佛开高速公路、江肇公路纵横贯穿全市,水陆交通便利。鹤山前后跨入“全国80个小康县(市)”、“全国综合实力百强县(市)”等优异行列,荣获“全国绿化百佳县(市)”、“省卫生城市”等称号。现在,鹤山正加紧建设现代化山水园林城市,主动实施“东移北拓南进”城市发展战略,建设富强鹤山、文明鹤山、生态鹤山、友好鹤山。(二)整体工作目标需要。多年来,鹤山市委、市政府很重视年度工作目标
6、落实,每十二个月年初全部由市委办公室、市政府办公室对市委工作关键点及市政府工作汇报确定全市经济社会发展目标和关键工作布署进行分解立项,分别明确责任单位和责任人及完成时限,对目标完成情况,坚持月调度、季通报、年底考评。但因为这种目标管理没有纳入对公务员年度考评,部门重视程度不高,常常造成部分目标没有完成或没有很好地完成。(三)干部管理需要。鹤山市公务员考评工作,一直采取年底综合考评措施,每十二个月年底由市考评委员会组织相关人员,组成多个考评组,分别对县、市、区和市直各部门公务员进行考评,关键考评“德、能、勤、绩、廉”多个方面,考评结果作为评价和选拔任用领导干部关键依据。这种考评方法缺乏针对性,尤
7、其是对于公务员实绩考评没有明确具体,全部部门考评内容基础一样,轻易造成“千人面”,使考评流于形式。另外,对公务员实绩考评没有单独进行,和部门职能、职责和任务目标结合不够,难以很好发挥考评激励和导向作用。二、现行鹤山市公务员考评制度存在问题鹤山市实施公务员实绩考评,基础上是以目标管理方法进行,因为公共事务日益复杂化和多样化,单纯以目标考评替换实绩考评,在考评目标确实立、考评评价标准和考评程序等方面存在很多不足,依据政策分析相关理论和实际操作过程中发觉问题,我认为关键有以下多个方面:(一)法律规范不健全鹤山市公务员考评制度即使在出台相关法律法规方面积累了经验,但考评制度不完善,考评不规范仍是现存关
8、键问题之一。在公务员考评具体实践过程中,因为考评主体和客体全部是社会人,所以在考评过程和结果认定上,考评人员个人主观评价往往会成为决定被考评者前途命运关键性原因。国家公务员考评暂行要求第十八条要求:“各部门部门责任人、主管领导人员、考评委员会或考评小组组员,必需严格按要求要求,实事求是地进行考评。对在考评过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假行为,必需严厉处理。”而在公务员法中却没有对责任主体责任做出具体明确要求。公务员考评制度缺乏对考评步骤中责任要求、奖惩要求,存在“有考评,无责任”现象。中国公务员法中第三十七条要求:定时考评结果作为调整公务员职务、等级、工资和公务员奖励、培训、解聘依据,明确
9、指出考评等次和职务升降、工资高低挂钩,有连续三年评为优异能够在本职务对应等级内晋升一级奖励方法,关系到每个人切身利益,所以人人关注。有单位和领导对考评工作关键意义认识不深,宣传不力,错误地把公务员考评等同于过去年底评优异;还有单位和领导会本着“平衡兼顾”标准,采取轮番坐庄措施。 (二)考评内容忽略定量考评公务员法中指出公务员考评内容是“德、能、勤、绩、廉”五个方面,要求第二章第四条首先要求:“对公务员考评,以公务员职位职责和所负担工作任务为基础依据,全方面考评德、能、勤、绩、廉,关键考评工作实绩。”接下来相关条款只是对德、能、勤、绩、廉五大考评内容作了些定性说明,缺乏细化指标设计,定性有余,定
10、量不足,无从把握,操作起来比较困难,难以确保考评结果客观、正确。公务员法中对考评结果划分较为笼统,使得各单位部门要花费大量精力去制订适合该单位部门考评指标和方法,所以,多数单位部门选择了简单了事。 (三) 考评标准不具体公务员考评标准是衡量公务员表现关键依据,因为考评内容不够具体,使得考评标准过于笼统。用一个标准来衡量不一样岗位、不一样职务、不一样部门公务员,难免造成武断和偏颇,并使考评结果受主观原因影响,失去考评公平性、公正性。目前考评考评体系中,仍存在着等次设置不合理,缺乏衡量干部实绩具体标准等问题。量化考评缺失”,造成了考评标准模糊和难以估量,进而造成考评等次差距拉不开,不称职人难以评定
11、出来等结果,影响了公务员考评所应起作用。新要求即使该条款要求了领导类和非领导类公务员考评,但没有对非领导类公务员中不一样工作职位人员采取不一样标准考评。比如专业技术类、行政执法类和司法类公务职员作性质、工作要求和责任大小全部不一样,对她们考评采取一样标准显然不合理。这些问题存在降低了奖惩和提升公务员可信度,严重影响了公务员工作主动性。(四)考评方法问题尽管国家公务员考评暂行要求明确要求:“年度考评以平时考评为基础”,但在公务员考评制度具体实施中,平时考评力度过于弱化,没有真正做到平时考评和年度考评相结合,没有真正作为年度考评结果基础依据。中国现在公务员平时考评要求是对公务员天天工作情况加以统计
12、,不难发觉,平时考评含有进行时间长,内容繁琐特点,而且奖惩、福利等均不和平时考评直接挂钩,平时考评形同虚设,甚至根本没有进行。中国公务员考评方法多数是找本人谈话向上下级了解情况、查阅相关档案资料等,不能随时改变人进行考评。 (五)考评结果不利于发挥激励作用 公务员考评结果若不能表现奖优惩劣,会直接影响到公务员本身对考评重视程度。新要求中第十一条:“公务员年度考评优异等次人数,通常掌握在本机关参与年度考评公务员总人数15%以内,最多不超出20%。”因为条款给定了具体优异人员所占百分比,在实际操作中机关单位为了不让名额浪费,不管部门工作优劣,一律按人数分配指标,只要有指标就会产生对应百分比优异人员
13、数量,结果把那些其实达不到优异标准人员评定为优异等次,背离了考评目标,减弱了考评效果。要求第六条:“年度考评结果分为优异、称职、基础称职和不称职四个等次。称职和优异两个等次之间却缺乏过分,加之优异等次人数有百分比限制,实际评定中不称职和基础称职人又极少,这就使称职人员中相当一部分德才表现和工作实绩全部比很好公务员和一部分德才表现和工作实绩全部比较差公务员没有任何差异,大多数人全部集中在称职等次,不管实际工作表现怎样全部能享受相同待遇,使得考评激励功效弱化。在实际工作中,部分单位只重视集体教育和批评帮助,而忽略了常常性、针对性地开展谈心活动,对干部思想动态掌握得少,内部考评制度不完善,没有真正落
14、实到个人;在干部提拔使用上,没有真正形成能上能下、能进能出激励机制。部分部门在对公务员使用上,轮岗、交流、待岗等制度实施还不到位,出现部分公务员该换岗不换岗,对公务员八小时之外行为,管理力度相对较弱,监控缺乏有效方法,组织掌握情况少,教育督促也不力,错失了及早发觉问题、处理问题时机;对问题和矛盾处理手段疲软。年度考评中被确定为优异公务员和被确定为称职公务员,在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区分,考评结果使用不妥,对优异公务员奖励太轻,而对不称职公务员处理似乎又太重,影响考评公正性和合理性;不仅会直接挫伤广大公务员主动性,而且会对公务员制度本身带来一定破坏作用。目前中国公务员考
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