建筑施工安全文明管理制度样本.doc

是广州市促“中变”、迎“九运”，加紧城市建设步伐关键十二个月，也是广州市建设系统安全生产文明施工管理取得最好成绩十二个月。，广州地域建设工程质量安全监督站还被建设部评为“全国建筑安全生产优异集体”。关键成绩表现在：
    第一，重大安全责任事故显著下降。发生重大安全责任事故5宗，死亡6人。事故宗数和死亡人数和1999年同比分别下降了77.28%和75%；和同比分别下降了44.45%和40%，连续三年未发生三级以上重大事故。千人死亡率，国家要求 不超出0.1，本市为0.017，仅为0.025，均远低于国家标准。
    第二，安全文明施工优良率显著提升。在建工程安全监督覆盖率达98%，受监在建工程2500多项，整年完工工程1109项，已经发出安全施工综合评价书有826项，被评为优良等级380项，优良率达46%，和相比，有显著上升。
    第三，创双优样板工地百分比增大。在创建市安全文明施工样板工地评选活动中，共有146个工地进入创建名单，占建设工地总数5.7%。其中55项被评为市“双优”工地，17项被评为省“双优”工地，1项被评国家“双优”工地。
    能取得以上成绩，除各级建设行政主管部门正确领导外，在管理方法落实方面，我们关键是加强了安全文明管理制度化建设。
    一、“五挂钩”制度
    结合整理规范建筑市场，实施安全文明施工和企业资质、投标资格、市场准入、项目经理资格、质量评优“五挂钩”管理措施。市建委对造成重大安全事故责任19家企业给予通报批评，其中取消承接市属建设工程资格1家，暂停承接市属建设工程资格6家，受警告12家。又分别对5个发生重大安全事故工地施工、监理单位及项目经理分别给予通报批评，降低企业资质等级、取消、暂停项目经理、项目总监理工程师资格，和暂停承接市属建设工程项目等行政处罚。处理5宗重大安全事故责任单位全部是施工许可证上登记施工企业、监理企业，不再仅是处理联营或分包企业。这在全市建设系统产生很大影响，改变了以前部分企业以包代管，只好利益，不负责任现象，对安全生产起到了良好教育和警示作用。
    市建委还以网络信息化为手段，经过城建信息网将施工企业多种行为统计在案，实现信息共享，从而有力地确保了“五挂钩”制度实施。
    二、岗前培训制度
    加强对一线作业工人安全教育，提升工人安全意识。针对多年发生安全事故直接原因98%以上是工地一线作业工人安全意识不足，违反操作规程，死亡人员绝大部分是民工现实状况，市建委下发了《相关加强建设工地劳务工人安全教育通知》，要求主动开展民工安全基础知识培训工作，建立全市建设工程现场劳务工人安全生产基础知识岗前培训制度，要建设工程工地劳务工人必需经过基础安全生产培训，并持证上岗。
    三、“全过程评价”制度
    各级安监机构依据《建筑施工安全检验标准》（JGJ59-99）和《广东省建设工程施工安全评价管理措施（试行）》，将安全文明施工检验监督工作贯穿于施工全过程。
    首先，把好开工前提条件审查关，将安全生产文明施工管理关口前移。要求施工企业在领取施工许可证前，必需先将围蔽、大门、洗车槽、生活设施等做好，经项目经理和项目总监确定后填报安全生产文明施工申报表，再由监督站到现场核查安全生产者文明施工方面是否含有开工条件，经核查达成开工条件工地才能领取施工许可证。因为把好了开工前提条件审查关，本市新开工工地安全生产文明施工水平比以往有了较大提升。
    其次，完善阶段性安全评价和安全中间评价方法。工程项目标监督员在工程基础、主体结构施工和粉饰等不一样阶段开展不少于5次安全评分。同时，为了使施工过程安全评价愈加客观合理，监督站还成立了中间安全评价小组，在工程完成50%~60%时，组织进行一次安全评价。
    最终，做好完工工程综合安全评价工作。完工工程综合安全评价评分中，企业自查40%，工程项目监督员评价占30%，监督站中间安全评价占30%。经过三方面综合考虑，能够比较客观真实地反应出工地安全生产文明施工水平。
    四、专题检验制度
    市建委针对广州市实际，连续发出了《相关转发建设部加强建设系统安全工作紧急通知》、《相关加强立面装饰工程和拆卸工程安全文明施工管理工作通知》、《相关开展全市建设工地文明施工整改活动、迎接“九运会”通知》、《印发〈相关加强对广州市建设施工扬尘污染防治管理意见〉通知》及《相关建设工程施工许可管理相关问题补充通知》等多个文件，提出了具体要求，加大了管理力度。尤其是迎“九运”和“三年一中变”工作，市建委要求各部门、各单位结合“三年一中变”和“迎九运”主动开展文明施工活动，全市进行了三次大规模安全文明施工大检验，共检验工地600多个，整改脏乱差安全文明施工隐患5000多项次。整改过程中，发觉并责成整改事故隐患1614项，停工整改工程47个，对72家企业给不一样程度处理，对严重违反安全文明施工管理要求24个工地、31家企业给通报批评，其中取消在穗承接施工任务资格1家，取消在穗承接监理任务资格1家，暂停承接施工任务资格1家，给予警告28家。在处理同时，各级安全监督站对停工工地整改善行跟踪检验，从而督促施工企业提升安全生产意识，加强安全生产管理工作，将安全事故消亡在萌芽状态。
    五、“样板引路”制度
    依据市建委制订安全文明施工样板工地评选措施，各级安全监督站主动配合开展这项评选活动，树立安全生产和文明施工优异经典。对申报创“双优”工地工程项目在工程施工各个阶段实施定时检验，同时淘汰不达标工地。在工程完工后，以各次检验平均分作为评选依据，评选出年度市“双优”工地。创双优活动已成为提升企业施工管理水平、提升企业著名度，提升企业参与市场竞争能力和一项有广泛群众基础活动。这项工作于1999年全方面开展，共151个工地进入了创广州市安全文明施工样板工地名单，其中有47个工地取得“广州市安全文明样板工地”称号，3个工地取得省“双优”样板工地称号；区146个工地进入了创广州市安全文明施工样板工地名单，其中有5个工地取得市“双优”，17个工地取得省“双优”称号，1个工地取得全国建筑安全生产文明施工工地。
    六、“末位督查”制度
    实施安全生产管理末位工程上报检验制度。6月，市建委下发了《相关实施建设工程施工工地安全文明施工管理上报制度通知》，要求各安全监督机构对存在重大安全隐患、数次发出整改通知仍未整改工程项目，每个月一次上报市监督站，由各安全监督机构派员组成检验小组进行交叉检验，以市建委名义发出整改或停工通知书，限期更正，经复查达标后方可复工。从下六个月共检验末位工程55项，其中责令停工13项，占23.6%。我们认为，检验只是手段，提升企业自我约束行为，消亡施工安全隐患才是目标。检验后，我们还和企业主管安全责任人、项目经理就安全管理问题通报情况和交换意见，并组织企业经理、项目经理、资料员、安全员到市创“双优”工地参观学习。所以这项工作受到了企业支持和好评，某总承包位总经理说：“这个做法很好。过去，部分联营单位不服管理，钱她们赚了，出了事故砸是我们牌子。现在末位工程检验，对不服管理联营、分包单位，有些人抓了”。
    建筑施工安全文明管理制度化建设不停健全，使广州市在安全文明方面取得了一定成绩。6月份安全生产月期间，建设部安全生产检验组在检验完广州市安全生产工作后，对“五挂钩”等制度也给了肯定。
    以后，我们要在原有制度基础上，依据形势发展需要，不停建立新行之有效管理制度，以充实制度化体系，从而促进当地域施工安全文明水平向更高层次提升.