如何构建面向世纪的社会福利制度样本.doc
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1、构建面向二十一世纪社会福利制度1概念定位不正确,制度体系不规范从理论上讲,社会保障在国际社会政策研究中有相对固定通行含义,原意为社会安全(social security),通常指由国家或立法确保意在增加收入安全制度安排,常常和社会保险通用。 在中国学术界通常把社会保障定义为:是以立法形式出现、以现金支付方法应付个人生活不测社会保护方法。(参见:陆学艺主编社会学)而社会福利则不一样。社会福利(social welfare)制度是指国家和社会为实现社会福利状态所做多种制度安排。所以社会福利含义比社会保障含义要宽泛得多,能够说社会保障包容不了社会福利;而社会福利则包含着社会保障和社会救助。这在国外通
2、行做法和新大不列颠百科全书解释,和中国部分词典、教授论证中,全部能够得到证实。如:1990年出版新大不列颠百科全书中,社会保障不单独列条目,社会福利条目下包含两个关键子项目:社会工作和社会保障。美国1990年出版社会工作词典对社会福利定义为:(1)一个国家项目、待遇和服务制度,它帮助大家满足社会、经济、教育和医疗需要,这些需要对维持一个社会来说是最基础;(2)一个社会共同体集体幸福和正常存在状态。该词典把社会保障定义为:一个社会对那些碰到了已经由法律定义困难,如年老、生病、年幼或失业公民提供收入补助。然而中国却和国外通行做法不一样,我们把社会保障作为大约念,把社会福利作为小概念,用小概念涵盖大
3、约念,把社会福利当成了社会保障一部分。这么做结果从理论上看是使理论界和实际工作者包含部分政府文件,常常不得不把社会福利、社会保障、社会保险多个概念混用或交替使用,不仅造成了理论上混乱,而且也使制度体系不够规范,出现了权利错位、管理真空、转换空挡、结构脱节等现象。北京大学田凯博士认为:这么一个逻辑问题在理论研究和实践领域所产生负面效应全部是相当显著。从学术研究来说,它制约了中国社会保障和社会福利研究进程,阻碍了学科规范化实现。因为她们极难想象,一个连最关键最基础概念全部存在逻辑问题学科是规范。从实践上看,因为社会保障包容不了社会福利等项工作,在实际工作中,社会保障基础上等同于社会保险。比如,中国
4、目前提出建立统一、规范、完善社会保障体系内容,基础上是社会保险。这目前形势下,突出关键确有其必需。问题是作为一项制度建设,它既不覆盖广大农村,也没有突出老年人、残疾人等特殊困难群体,所以极难称得上统一、规范、完善。这深入证实了用社会保障涵盖社会福利不足。而社会保障框架体系设计是和中国政府各大部门职责分工紧密联络,假如对于社会福利和社会保障关系没有一个明确了解,势必会影响各部门之间职权划分,和各部门目标选择和政策制订,从而最终影响到中国人民生活改善。2覆盖范围不全方面,社会政策不平衡中国现行社会保障制度建设关键是围绕三条保障线进行,即社会基础养老保险制度;下岗职员基础生活保障和失业保险制度;城市
5、居民最低生活保障制度。三项制度基础上重视体制内组员,没有完覆盖体制外组员,尤其是忽略了广大农民。这在经济转轨、国有企业转制情况下,是能够了解。同时,在中国还处于城镇二元经济结构情况下,城镇保障目标、保障方法、保障水平也应该有所区分。但作为一项制度建设,应该考虑到目前和长远,考虑到全体社会组员整体利益和社会政策相对平衡。现在,以三条保障线为关键社会保障制度全部是财政兜底或财政拿钱,而且数额巨大。财政钱是全体纳税人、包含农民交。在建国后相当长时间里,国家经过工农业产品价格剪刀差剪掉农民大量资金,用于发展工业和城市建设。在农民长久作出巨大牺牲、目前农民收入增加缓慢且相当多农村仍然处于十分贫困落后情况
6、下,社会保障如在制度设计上不兼顾农民,不依据农村实际情况建立对应保障体系,不仅客观上会造成保富不保贫,加重中国二元经济分化程度,使城镇差异加大,而且也和全国统一市场体系建设不相适应。3政府责任太集中,社会动员不充足从国际社会福利发展时尚看,当今国际范围内多元福利主张日益深入人心,逐步从普遍性标准(人人全部有权利享受国家福利)向定向标准(又称选择性标准、或补缺标准)过分,即国家只救助最困难人和老年人、残疾人、儿童等弱势群体,要求大家为自己养老、医疗负担更多责任;主张国家支持家庭、小区、社会团体和企业全部为帮助最困难人作出贡献。而中国现在行将建立社会保障体系,过于强调政府责任,把过去分散在企业、单
7、位保障责任转向政府,现已出现企业依靠政府,地方依靠中央现象,加重了政府负担和风险;过分重视政府福利资源,对多种社会福利资源广泛动员和综合利用不够;过分强调保障金给付,忽略社会福利服务提供。所以极难应对社会发展和老龄化带来巨大社会福利需求。仅以养老保险为例:中国现行社会统筹和个人账户相结合部分积累式基础养老保险制度,因为现在个人账户资金用于支付离退休人员养老金,使个人账户变成空账,使现行制度仍是现收现付模式。尤其是在相当部分地域,因为企业亏损面大,在保险金征缴和扩面中,碰到了重重困难和阻力,极难达成预期目标,只能寅吃卯粮,出现空账后,还入不敷出,靠财政兜底。据财政部测算,今年全国用于社会保障方面
8、支出,将达成1280多亿元,约占各级财政可支配财力10%。当然,因为过去没有积累,在今天转轨时期应该付这个成本,据劳动和社会保障部社会保险研究所测算,大约需要3万亿元。巨大代价不仅会对中国以后财政收支和经济增加形成沉重压力,而且还有可能为老龄化高峰期潜伏下危机。建立统一、规范、完善社会福利制度处理上述问题,需要从制度设计层面入手,在中国建立社会福利制度,重新认识和界定中国社会保障内涵,把社会保障作为社会福利制度中一大致系,恢复其应有逻辑关系。这么才能理顺多种关系,调动多种福利资源,兼顾各方面利益,多形式、多层次发展社会福利事业,促进经济和社会事业协调发展。 中国社会福利制度构架能够概括为:一项
9、制度建设,三大支撑体系,即;社会保障体系、社会救助体系和社会福利服务体系;两种供给方法,即资金保障和服务供给;三项保障方法,即政策扶持、财政支持和小区落实。中国社会福利制度架构以下图所表示:在中国建立这么社会福利制度是十分必需,它有利于深入表现社会主义制度优越性,有利于促进经济和社会事业协调发展,有利于表现社会政策平衡,也有利于良好社会社会风气形成。 建立社会福利制度不仅是必需,也是可能。首先,社会福利是国家和社会为实现社会福利状态所做多种制度安排,所谓社会福利状态,现有大家主观需求一面,又有受客观条件制约一面。但作为制度社会福利,是一个社会为达成一定社会福利目标所负担集体责任,而社会福利目标
10、选择,又是受国家经济实力制约。就中国而言,现在社会福利目标选择只能是基础、有差异、救助型。同时社会福利制度发展又是一个历史动态过程,因时、因事、因人、因地而异,伴随经济和社会发展而发展。所以,不能一提社会福利就想到西方从摇篮到坟墓福利制度,这种制度在西方国家也难认为继,正在进行改革。所以,汲取西方国家经验教训,从中国实际出发,建立含有中国特色社会福利制度,就中国国力来讲是能够办到。而且实际上,中国社会福利已分散存在多年,需要是认真加以调整、整合、规范和重新构建。其次,社会福利是制度化政府责任,不需建立专门机构,不需要另外增加体制成本。只要在政府统一领导下,深化改革,加强立法,整体计划,协调运做
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