工商部门服务蓝色经济区战略对策研究正稿四稿样本.doc
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1、山东日照工商部门服务蓝色经济区战略对策研究4月,胡锦涛总书记视察山东时强调指出:“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区”。胡锦涛总书记关键指示,总揽全局,立意高远,精辟深刻,是从全局和战略高度深谋远虑关键布署,为丰富深化区域发展战略,促进科学发展指明了努力方面,充足表现了对山东工作亲切关心和殷切期望。在中共中央相关国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要关键历史时期,在山东半岛蓝色经济区上升为国家战略关键历史机遇期,本文针对日照市打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市现实状况、目标和战略定位,以经济主体作为研究切入点,利用微观经济学和中观经济学相结合研究方法
2、,立足工商职能,客观分析了服务日照市打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市面临机遇和挑战,提出了服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市对策。一、日照市打造蓝色经济区建设海洋特色新兴城市基础现实状况(一)日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市优势概略国务院于今年1月4日正式批复了山东半岛蓝色经济区发展计划,明确要求要把山东半岛建设成为含有较强国际竞争力现代海洋集聚区、含有世界水平海洋科技教育关键区、国家海洋经济改革开发先行区和全国关键海洋生态文明示范区,历史性地把日照发展提升到了国家战略层面,这为培育日照市蓝色产业体系、争取重大项目、实现蓝色经济跨越发展发明了千载难逢机遇。日照是一座新兴沿海港口城市,
3、地处中国大陆沿海中部、山东半岛南翼,东临黄海,西靠沂蒙,北连青岛、潍坊,南接江苏连云港,总面积5310平方公里,辖东港区、岚山区、莒县、五莲县和日照经济开发区、山海天旅游度假区,有54个乡镇、街道,总人口285万。(一)日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市优势。日照市打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市含有八大优势:一是海洋资源丰富。全市海岸线长99.6公里,其中60多公里为优质沙滩岸线,滨海旅游资源和非金属矿产资源和盐业、潮汐能、风能等资源丰富。二是港路优势突出。综合交通网络发达,形成了港口、铁路、公路相连相通,方便快捷交通运输网络,日照港货物吞吐量居中国大陆沿海港口第九位。三是生态环境
4、优良。含有蓝天、碧海、金沙滩自然优势,城市环境综合整改定量考评连续多年居全省第一,素有“北方南方、南方北方”之美誉。四是区位优势显著。日照在正在崛起泛黄海经济圈和新亚欧大陆桥经济带结合部,和国家关键开发建设沿海经济带和沿桥经济带交汇处;从山东来看,也在“一体两翼”中“一体”和“南翼”连接处,是山东半岛城市群和蓝色经济区关键组成部分,鲁南经济带唯一海港城市。五是科技创新能力不停增强。全市拥有各类专业技术人才14.05万人,大学科技园入园大学7所,在校大学生达成6万人。六是产业基础良好。蓝色经济产值超出全市GDP四成,初步形成了产业比较齐全、结构比较合理、技术装备水平较高海洋产业体系。七是对外开放
5、成效显著。拥有日照、岚山两个国家一类开放口岸,进出口总值稳居全省前四强,外贸依存度超出80%。八是城市载体功效日趋完善。全市初步搭建起“双城一区、轴向拓展、东西联动、海陆一体”城市结构框架,多年来,共成功承接了40余项世界级、国家级和省级体育赛事,树立了“水上运动之全部”城市品牌,深入彰显出海洋城市特色。(二)日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市发展目标和战略定位(1)发展目标。加紧实施“四大战略、四大致系、双轮驱动”,坚持产业集约布局、生态集约保护、城镇集约建设,以加紧转变经济发展方法为根本,以鲁南临港产业集聚区建设为蓝色经济增加极,以“三带三轴八区”和青潍日城镇组团为载体,坚持“港城、
6、港带、港桥、海陆”一体,着力抓好“双十一城”工程(十大产业体系、十大基础设施和日照国际海洋城建设),努力把日照建设成为中国东部沿海关键临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区,为加紧实施国家海洋经济发展战略和建设经济文化强省做出主动贡献。(2)战略定位。经过十年左右努力,把日照建设成为中国东部沿海关键临海产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。1、中国东部沿海关键临海产业基地。依靠港口,发展壮大临港工业,打造关键产业集群板块,搞好产业布局,形成技术水平较高、含有日照特色蓝色产业集群。以做大做强日照钢铁精品基地为关键,集中培植
7、钢铁、汽车、浆纸、石化、船舶等运量大、外向型和港口依靠度高临海工业,建成全国关键钢铁、浆纸、石化、船舶基地,打造含有国际竞争力鲁南临港产业区隆起带和山东半岛优异制造业聚集区,成为中国东部沿海关键临海产业基地。2、区域性国际航运物流中心。把日照港建成为中国对外贸易关键口岸,综合运输体系关键枢纽和沿海关键港口,新亚欧大陆桥水陆联运关键中转港。充足利用港口综合运输优势,主动发挥鲁南(日照)国际贸易和航运服务中心作用,强化集海关、检验检疫、边检、海事、港航、信息、政策服务、咨询、货代、金融、保险、人力资源管理等为一体现代航运业服务,优化口岸环境,加紧推进区域性国际航运中心建设。大力发展现代港口物流业,
8、依靠保税物流中心(B 型),以港口等关键物流节点和物流信息系统建设为抓手,强化铁矿石、煤炭为关键大宗干散货运输体系,打造以原油为关键石化运输体系,培育以优异码头和现代管理为依靠集装箱运输体系,建设以港口物流为关键现代物流体系,争取早日设置保税港区,全方面提升港口竞争力,努力打造区域性国际航运物流中心。3、滨海文化和旅游名城。深入挖掘海洋文化,繁荣发展文化事业,培育壮大文化产业,完善公共文化服务体系,促进城市精神文明建设。加强文化和旅游融合,推进文化和旅游一体发展。开发优势海洋旅游资源,打造金沙滩之旅、渔家乐之旅、民俗之旅、海洋文化之旅、绿茶文化之旅、健康娱乐之旅、山海休闲度假之旅等特色项目和著
9、名品牌,不停丰富滨海生态城市内涵,着力塑造人和自然友好共生海洋生态人居文化,成为国际著名生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之全部。4、海洋科技教育创新区。着眼山东半岛蓝色经济区和鲁南经济带开发建设,依靠大学科技园、日照软件科技园和关键科研机构,加紧建设海洋科技创新体系,加大对中国外著名科研院所引进、交流和合作,加强海洋应用技术研究和前沿技术研究,提升自主创新能力。加紧海洋应用技术推广,促进海洋科技结果转化,发展海洋高新技术产业,加强海洋开发技术培训和人才培养,为打造蓝色经济区、建设海洋特色新兴城市提供强大技术和人才支撑。(三)日照市发展蓝色经济区建设海洋特色新兴城市产业关键和发展计划1、做大
10、做强海洋经济。依靠本市海洋资源条件和港口区位优势,坚持港口、产业、城市、海陆、生态“五位一体”,遵照“大项目产业链产业集群产业基地”发展方向,根据优势互补、产业配套、组团架构、错位发展思绪,以现代海洋渔业为基础,以临港工业、海洋高新技术产业、现代物流业、滨海旅游业等优势产业为主导,充足发挥港口对临港产业集聚作用和对腹地辐射带动功效,逐步壮大产业规模、延伸产业链条,加紧构建蓝色经济发展体系。主动培育蓝色经济发展载体,以省级产业园区为主导,联合相关专业园区,深入突出海洋特色,创新体制机制,完善开发功效,提升对蓝色经济相关产业吸附能力,形成整体优势。发挥蓝色经济对县域经济发展带动功效,加强计划和政策
11、引导,完善基础设施,主动促进临海、涉海配套产业向县域延伸,形成城镇优势互补、市县一体联动发展新局面。2、做高做优海洋科技。依靠海洋科技助推蓝色经济发展,提升产业层次,优化经济结构。主动推进企业成为科技研发主体,加紧培育形成一批创新型龙头企业,提升高新技术在海洋经济中贡献率。激励和支持有条件科研院所和企业,建立国家级和省级关键临海、涉海工程技术研究中心、试验室、工作站和企业研发中心,增强海洋科技创新能力。深入加强日照经济开发区、日照高新技术产业开发区、日照大学科技园等载体建设,充足发挥创新服务功效,加紧科技结果孵化基地建设,打造本市科技创新平台。深入推进产学研合作,充足发挥驻日照高校作用,引进著
12、名院校共建创新载体,加紧构建一批公共科技基础条件平台、行业创新平台。结合接轨青岛,加强和中科院海洋所、中国海洋大学、黄海水产研究所、国家海洋局第一海洋研究所、青岛国家海洋科学研究中心等国家级、省级海洋科研机构合作,推进国家北方海水鱼类研究和发展中心、山东黄海岛屿生物资源保护和利用研究所等项目建设,不停提升全市海洋科技创新能力。加大海洋科技人才培养和引进力度,完善引进人才尤其是人才带项目标激励政策,加紧培养海洋科技人才和海洋产业管理人才,努力形成集聚海洋高端人才政策环境。3、做新做活海洋文化。以建设滨海文化名城为目标,努力开发日照“昨天文化”、 “今天文化”和“明天文化”,主动保护、梳理、挖掘海
13、洋文化资源,突出海洋特色,加紧海洋文化建设产业化、品牌化、市场化、大众化、国际化进程,全方面提升文化软实力。正确把握海洋文化价值导向,在全社会大力弘扬海纳百川、开放创新、永争一流海洋文化精神,不停增强海洋文化凝聚力、推进力、影响力,为建设海洋特色新兴城市提供强大精神动力和智力支持。发挥日照文化资源优势,深入挖掘莒文化、龙山文化、太阳文化等传统文化,大力发展海洋文化、创意文件、生态文化、水运文化、体育文化、旅游文化、大学文化、茶文化等特色文化,深入提升城市文化品位,展现滨海城市新形象。完善和落实文化产业政策,加强文化产业招商引资,培育关键文化项目和文化产业主体,激励文化产业创新创优,培育现代文化
14、市场体系。加紧市级综合文化中心及县乡镇文化设施计划建设,实施重大公共文化服务工程,发展公益性文化事业,构建公共文化服务体系,让城镇群众共享文化发展结果。4、做精做特滨海城市。以打造海洋特色新兴城市为目标,提升城市计划建设管理水平和运行效率,增强城市载体服务能力。一是深入完善城市计划。坚持以海洋特色新理念指导计划编制工作,加紧编制鲁南临港产业区发展计划、城镇一体化计划暨城市中心区设计计划,表现海洋意识、海洋特色。二是突出滨海城市特色。根据典雅明快、亲水亲绿、山海天城融为一体建设风格,集中力量打造精品,形成海洋特色城市新亮点。三是不停提升城市功效。加紧城市基础设施建设,实施阳光海岸整改等关键工程,
15、加大城市道路、供水、供电、供气、供热等基础设施投入,全方面提升城市载体服务功效。加紧城中村和旧城改造,改善居民居住条件和城区环境。高水平计划建设一批小区游园、公园绿地、小广场、公厕、垃圾转运站、供热管网、变电所等公共设施,加紧市区污水截流及河道治理,优化人居环境。深化城市管理体制改革,全方面提升城市管理现代化水平,加紧建设数字化城市。四是提升城市建设人文内涵。坚持海洋文化建设和城市计划建设有机融合,将海洋特色表现在城市计划、建设、管理全过程和各个步骤,重视海洋特色塑造,不管是城市总体计划、分区计划、具体计划,还是城市街道、建筑、雕塑及景观节点等全部应突出海洋特色,表现海洋风格,提升海洋文化在城
16、市计划建设中表现力和作用力。5、保护提升海洋生态。根据建设资源节省型、环境友好型、创新型、友好型城市要求,着力构建海洋生态环境体系,走生态文明发展之路,增创城市可连续发展新优势。大力实施生态保护建设工程,推进生态功效保护区建设,提升生态环境建设水平,增创日照海洋环境新优势,不停增强集聚产业高端要素能力。全方面落实海洋功效区划、海域使用权属和海域有偿使用“三项基础制度”,严格把好用海关口,保护好珍贵“蓝色国土”。尤其要严格保护岸线资源,根据集中集约用海标准,做到生活岸线、生产岸线和生态岸线合理布局、有序开发,深入彰显滨海城市鲜明特色。严格实施污染物总量指标控制、海洋和海岸带开发项目环境影响评价制
17、度和环境保护设施“三同时”制度,严格限制高耗能、高排放产业发展,加紧建立环境保护型产业体系。加强对沿海民俗旅游地域环境保护基础设施计划建设,建设集中式污水处理设施,严格限制污染物排海量。连续开展海洋生物资源修复行动,建立生态赔偿机制,加紧“海洋牧场”、“海底森林”和各类海洋保护区建设。有效开展海洋灾难监测预警,建立健全海洋防灾减灾体系,加紧建设海上应抢救助体系,提升应对突发性海洋灾难事件和海洋污染事件能力。二、工商部门在服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市面临机遇和挑战(一)工商部门在服务蓝色经济区建设海洋特色新兴城市面临机遇工商行政管理部门是市场监管和行政执法关键职能部门,为支持山东半岛蓝色经
18、济区发展,国家工商总局出台了相关支持山东半岛蓝色经济区建设发展意见,在扩大企业登记管辖权、促进市场主体发展、加紧优势产业和新兴产业发展、实施商标战略、创新市场监管执法方法和推进工商机关基层规范化、信息化建设方面给优惠政策,这对于促进区域经济协调发展,支持日照蓝色经济区发展,含相关键意义。1、授予适应蓝色经济区市场主体发展需要登记管辖权。授予山东工商行政管理局行使不含行政区划企业名称变更受理权,向山东省工商局开放工商总局企业名称数据库,授予山东省工商局行使不含行政区划企业名称变更受理权;授予依法应该由国家工商总局登记管辖内资企业登记管辖权,对依据设在山东、依法应该由国家工商总局登记管辖企业,依企
19、业申请,山东省工商局能够登记;主动支持山东工商行政管理局外商投资企业登记注册工作;主动支持蓝色经济区内符正当定条件国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区工商行政管理局申请外商投资企业核准登记权。2、实施激励和宽松政策方法促进蓝色经济区各类市场主体加紧发展。放宽企业名称登记条件,蓝色经济区企业注册资本达成5000万元人民币,企业经济活动性质分别属于国民经济行为开个以上大类,许可企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业。放宽企业集团登记条件,支持组建企业集团,凡母企业注册资本达成3000万元人民币,集团母子企业注册资本总额达成5000万元人民币,支持申请设置企业集团。放宽个体工商户
20、登记条件,支持引导含有一定规模个体工商户转型升级。大力支持个体私营经济发展和农民专业合作社发展。支持外国投资者在蓝色经济区依法创办广告企业。支持企业拓宽融资渠道和扩大分层分类登记范围。支持建立蓝色经济区市场主体登记信息区域联动机制。3、主动支持蓝色经济区优势产业和新兴产业加紧发展。大力支持海洋产业发展和高效生态经济发展。支持蓝色经济区新型工业、现代服务业、现代农业和科技创新企业发展。实施激励性政策,培育一批含有自主创新能力、关键竞争力海洋、文化、现代物流、商务会展和金融保险等行业大型龙头企业和集团。支持海洋业发展。支持发展现代海洋渔业,支持海洋生物、装备制造、海洋能源矿产、海洋工程建筑、现代海
21、洋化工、海洋水产品精深加工等传统闰业转型升级,支持发展海洋运输业。支持海洋旅游业发展,支持民营旅游企业向规模化、品牌化发展,支持大型外资旅游企业和多种新型旅游业进入蓝色经济区;支持高效生态经济发展。支持构建以高效生态农业为基础、环境友好型工业为关键、战略性新兴产业为先导、现代服务为支撑高效生态产业体系。支持企业加强生态系统保护,实施有序开放,大力发展生态养殖、运动休闲、观光旅游农业等产业;支持产业集群发展。支持经济区各类产业向园区聚集发展,激励产业基础好、发展优势突出园区拓展发展空间,强化创新功效,提升产业承载和聚集能力,培育壮大海洋经济和高效生态优势产业集群;支持提升开放型经济发展水平。支持
22、经济区提升利用外资质量,优化外资结构,引导外资投向现代海洋渔业、海洋高技术产业、现代服务业等产业。支持举行海洋经济文化技术博览会、展销会,促进会展经济发展。4、支持蓝色经济区实施商标战略。将蓝色经济区作为工商总局商标工作关键支持地域。支持开展商标战略实施试点、示范工作,加大对经济区商标注册工作指导和支持力度。支持设置实施商标战略工作专题资金,引导经济区企业提升自主品牌拥有量,提升企业利用商标参与市场竞争能力;支持经济区培育含有特色和国际竞争力地理标志和驰名商标。对已经申报经济区地理标志证实商标或集体商标申请,开辟绿色通道,优先给予审查。对地理标志申请,假如确实没有县志、农业志、产品志等历史材料
23、,可提交相关该地理标志客观存在及信誉情况其它证实材料。支持经济区企业申报驰名商标,对于符合相关条件和要求,依法给予认定。支持培育一批含有山东特色和国际竞争力商标;加强对经济区商标境外注册工作指导;保护商标权利人正当权益。对经济区商标权利人投诉并经山东省工商局上报重大跨省市商标侵权案件,适时组织全国性或区域性专题保护行动。支持和帮助经济区外向型企业处理商标国际纠纷;支持商标无形资产资本化运作。主动支持经济区含有商标品牌优势企业以商标专用权质押取得货款,实现商标无形资产资本化运作。在商标质权人和出质人协商同意并提交相关书面认可文件情况下,可免于提交出质商标专用权价值评定汇报。5、支持蓝色经济区工商
24、行政管理机关创新市场监管执法方法。支持加强网络商品交易及相关服务行为监管。主动支持山东省工商行政管理局对经济区开展网络商品交易及相关服务行为监管工作探索实践,完善制度规范建设,支持建立经济区网络商品交易监管平台。在技术升级、人员培育等方面给予支持;支持加强流通步骤食品安全监管工作。支持山东省工商行政管理局加大对经济区工商行政管理局食品安全监管工作力度,强化食品安全监管能力和突发事件防控能力,全力保障流通步骤食品市场消费安全;支持加强打击传销和规范直销工作。支持山东省工商行政管理局深入加强打击传销和直销监管工作,在经济区建立完善打击传销规范直销长久有效机制,促进经济区市场经济秩序和社会稳定;支持
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