食品安全重大科技专项行动--项目可行性研究报告样本.doc
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1、食品安全重大科技专题行动项目可行性研究汇报科技部“十五”重大专题 项目可行性研究汇报 专题名称:食品安全重大科技专题行动 组织部门:中国卫生部 国家质量监督检验检疫总局 中国农业部 6月10日 目 录 一、项目概要2 二、项目标目标意义和必需性.6 (一) 食品安全总趋势.6 (二) 国际上食品安全恶性事件不停发生.7 (三) 中国食品安全问题不容忽略.9 (四) 中国食品安全中科技瓶颈制约16 (五) 急待处理科学问题.19 三、项目标关键技术领域中国外发展趋势及技术水平 分析和市场前景及经济效益估计.20 四、中国现有基础条件、已取得关键科技结果.33 五、项目标总体思绪、目标和任务.39
2、 (一)总体思绪.39 (二)总体目标.40 (三)具体目标.41 六、项目课题设置、关键内容、技术路线及进度安排.41 (一)课题设置.42 (二)关键研究内容.44 (三)技术路线.81 (四)进度安排.83 七、项目标预期技术水平和社会、经济效益.84 (一)预期技术水平.84 (二)预期社会、经济效益.85 八、项目经费概算、年度预算及资金筹措方案.87 九、项目标组织管理方法及研究队伍.89 十、项目标风险分析,含技术、市场风险分析等.89 十一、项目标关联行动:相关基础建设、技术改造、 技术引进、国际合作落实情况、和其它相关国家 科技计划(工作)、项目标衔接和分工、项目标组织 管理
3、方法、其它必需支撑条件和配套条件(如基地、 示范点、技术或工程依靠等)落实情况.90 十二、相关附件:前期科研结果证实材料,项目预期 结果专利、查重等检索材料、落实关联行动证实 材料,项目其它配套资金起源(如贷款、地方部门匹配 资金等)证实材料,中试或产业化项目所需要相关产品 生产许可证实文件,和项目相关其它证实材料或文件等.91 一、项目概要 食品安全问题是关系到人民健康和国计民生重大问题。中国在基础处理食物量安全(Food security)同时,食物质安全(Food safety)越来越引发全社会关注。尤其是中国作为WTO新组员,和世界各国间贸易往来会日益增加,食品安全已经成为影响农业和
4、食品工业竞争力关键原因,并在某种程度上约束了中国农业和农村经济产品结构和产业结构战略性调整。 本专题行动以提升食品质量水平,保障人民身体健康,提升中国农业和食品工业市场竞争力为最终目标,从中国食品安全存在关键问题和入世后所面临挑战入手,采取自主创新和主动引进并重标准,关键处理中国食品安全中关键检测、控制和监测技术,建立符合中国国情食品安全科技支撑创新体系。 本专题行动关键研究关键为中国食品生产、加工和流经过程中影响食品安全关键控制技术,食品安全检测技术和相关设备,多部门有机配合和共享监测网络体系。将从四个方面开展行动,包含研究开发食品安全检测技术和相关设备(把关)、建立食品安全监测和评价体系(
5、溯源)、积累食品安全标准技术基础数据(设限)和发展生产和流经过程中控制技术(布控)。即,尤其针对部分中国迫切需要控制食源性危害(化学性、生物性)及其检测技术进行系统攻关,建立关键检测技术;实施食源性疾病和污染监测和暴露评定及其健康效应研究,首先用于制订食品安全标准、生产和加工过程技术规程、相关检测技术和方法等标准文本草案,其次对食品安全控制效果进行评价;经过对中国食品安全现实状况、问题和对策进行系统和有针对性研究,积累科学数据,构建中国食品安全科技支撑体系框架,满足对食品安全保障、入世后中国农业产业结构调整和食品进出口贸易应对政策制订关键需求。经过综合示范,引导和带动地方主动参与使中国食品安全
6、情况得到极大改善;并经过协调统一国际交流和合作,充足发挥中国食品安全在国际上影响力。 重大专题行动具体内容为: 以食品安全监控技术研究为突破口。大力加强检测技术和方法研究,针对中国现在检测方法不完善,不成体系,食品安全检测技术能力比较落后现实状况,经过食品安全检测方法体系、食品安全检测资源配置和优化、食品安全检测技术能力评定体系等研究,建立和完善适合中国国情,符合国际通例检测技术体系;引进国际上优异检验检疫和检测技术,建立一批中国监督执法工作中迫切需要、并拥有部分自主知识产权快速筛选方法;加强农药和兽药多残留系统检测方法和快速检测方法研究;加强食品添加剂、饲料添加剂及食品中环境持久性有毒污染物
7、、生物毒素和违禁化学品监控技术研究;开展食源性疾病和人兽共患病病原体(细菌、病毒、寄生虫等)监测和溯源技术及设备研究。 开展食品安全监测和分析评价。针对现在存在对食品安全情况不明、本底不清状态,建立健全食品安全检验检疫监测体系,经过监测和暴露评定研究,掌握中国食品安全实际状态,对食品安全状态有一个科学、量化了解和描述,以风险评定(WTOSPS协定要求)为基础,建立中国有害生物和有毒有害物质食品安全标准体系。在研究食品中危害原因污染水平基础上了解暴露珠平及对应生物标志物改变;找出食源性疾病阈值;建立进出口食品监督管理预警和快速反应系统;依据中国外市场需求情况,提出中国产业结构调整提议。 加强食品
8、安全控制技术研究,提升食品安全质量。建立适合中国国情HACCP实施指南,主动引导无毒、低毒农兽药开发生产,促进HACCP在中国更多食品行业生产、加工中实施,并建立含有中国特色中国“食品加工安全评定和危害控制(SAFPHC)”技术;食品工业用菌安全性检测和评价研究;开展流通、包装和储输领域中食品安全控制技术研究和进出口食品安全风险控制技术研究。 结合中国国情,应对加入WTO后面临挑战,研究建立中国技术方法体系。经过对中国外包含食品安全技术法规、标准、合格评定等比较研究,针对中国农业生产、食品加工、消费习惯、环境保护要求和经济发展情况,制订对策,建立符合WTO标准,适合中国国情技术方法体系,包含为
9、法律法规建立和完善提供强有力技术支持,为技术标准制修订提供科学依据,增强中国优势产品在国际市场上竞争力。 综合示范。根据“点线面”模式推进食品安全专题行动实施,具体来说,从源头监控入手布“点”,建立产地溯源制度;沿“农田到餐桌”这条“线”,在生产和流通领域选择有基础和实力大中型食品企业集团、物流配送系统开展“安全示范工程”,在中国选择有条件区域这个“面”进行食品安全整体推进。在综合示范点中全方面应用本项目标结果,探索经验方便在更大范围内推广应用。 国际合作。落实落实科技部提出“专利战略”、“标准战略”和“人才战略”标准,主动开展多边国际合作和双边合作,选派优异专业人员参与国际食品安全标准制订,
10、维护国家利益,举行各类国际会议,开展合作研究项目,吸引国外教授和学者来华交流,共同促进中国食品安全研究工作进展,为全球食品安全做出贡献。 经过本专题行动专题研究,将达成以下具体目标: 努力争取在“十五”末期,构建共享食品安全监控网络系统,包含环境和食源性疾病和危害监测、危险性分析和评定等; 初步建成食品安全检测体系,建立400500项试验室检测方法,研制出3040个检测技术相关试剂(盒)、现场快速检测技术。建立2-3个符合国际良好试验室规范(GLP)国家食品安全中心(基地),有3050个检测试验室得到国际相关试验室互认或参与国际相关试验室组织之间检测比对试验; 提出400500个食品安全标准限
11、量指标提议值,3040个(套)生产、加工和流通领域食品安全技术规范(标准); 形成5-10个食品安全示范区(城市和地域); 培育10-20个食品安全示范企业; 取得1520项国家专利; 培养和建立一支食品安全研究科技骨干队伍,吸引和培养食品安全研究高级专业人才500650人。 二、项目标目标意义和必需性 食品是人类赖以生存和发展物质基础,而食品安全问题是关系到人体健康和国计民生重大问题。多年来,国际上部分地域和国家频发恶性事件,中国食品安全问题也相当突出。伴随中国经济和社会连续较高速度发展,在基础处理食物供给(food security)问题同时,食物安全卫生(food safety)问题越来
12、越引发全社会关注,尤其是中国作为WTO新组员,和世界各国间贸易往来会日益增加,食品安全已变得没有国界,世界某一地域食品问题很可能会波及全球,从而对中国食品安全带来巨大影响。食品安全问题在某种程度上也影响着中国农业产品和产业结构战略性调整。 (一) 食品安全总趋势 1、国际社会和中国政府领导高度重视 现在,全球食品安全形势不容乐观,关键表现为食源性疾病不停上升、恶性食品污染事件接二连三、和食品生产/加工新技术和新工艺带来新危害和世界范围内因为食品安全卫生质量而引发食品贸易纠纷不停。这些问题已成为影响各国经济发展、国际贸易和国家声誉关键原因。有鉴于此,世界卫生组织 (WHO) 和联合国粮食和农业组
13、织(FAO)和世界各国多年来均加强了食品安全工作,包含机构设置、强化或调整政策法规、监督管理和科技投入。WHO第53届世界卫生大会首次经过了相关加强食品安全决议,将食品安全列为WHO工作关键和最优先处理领域。多年来,各国政府纷纷采取方法,建立和完善管理机构体系和法规制度。美国、欧洲等发达国家不仅对食品原料、加工品有较为完善标准和检测体系,而且对食品生产环境,和食物生产对环境影响全部有对应标准、检测体系及相关法规、法律。西方发达国家还以食品安全作为贸易壁垒,在进出口贸易中维护本国经济利益。如美国于1997年决定增加拨款1亿美元年度预算,设置总统食品安全开启计划,1998年组成了多部门总统食品安全
14、委员会。欧盟于公布了长达52页食品安全白皮书,就应优先开展食品安全问题提出提议。 中国政府领导人也十分重视食品安全问题,前后对中国及国际食品贸易中出现食品安全问题数次作出关键指示。 2、食品安全问题不仅是公共卫生问题,还影响农业和食品工业产业结构调整。 食品安全性问题已制约了中国农产品出口创汇能力和加入WTO后国际竞争力。WTO贸易技术壁垒(TBT)协定要求“在包含国家安全问题、预防欺骗行为、保护人类健康和安全、保护生命和健康和保护环境等情况下,许可各组员方实施和国际标准、导则或提议不尽一致技术法规、标准和合格评定程序”。所以,世界各国无不加大对食品安全研究,在保障消费者前提下,寻求保护本国经
15、济利益“正当”技术方法。其次,多年来,“生态农业”、“无公害食品”、“有机食品”等计划出台,更深入反应了社会对食品安全、环境质量和人体健康关注和迫切要求。为了迎接年奥运会在中国召开,中国政府已做出 “绿色奥运、科技奥运”承诺。所以,加强食品安全控制研究工作,不仅有利于保护人民健康、也有利于确保中国农业和食品工业发展,提升其竞争力、促进中国食品贸易,是实践 “三个代表”关键表现。 (二) 国际上食品安全恶性事件不停发生 1、国际上发生重大食品安全问题及对中国影响 继二噁英 (欧洲) 和大肠杆菌O157:H7 (日本、欧洲、美国) 后,又出现了牛海绵状脑病(BSE,俗称疯牛病;欧洲和日本) 等影响
16、食品安全全球性恶性事件。其中有引发众多消费者急性发病乃至死亡,如大肠杆菌O157:H7引发近万人食物中毒;有引发病例即使不多,但病死率高、社会影响大,如疯牛病引发人克-雅氏病;也有化学污染物造成广泛食品污染,对人体健康含有长久和严重潜在健康危害,如二噁英、农药和兽药残留污染等。最近,中国出口蔬菜和茶叶中农药残留超标、酱油中氯丙醇、花生中黄曲霉毒素污染和动物性食品含氯霉素残留等又引发了一场国际食品安全风波。这些事件即使发生于某一国家或地域,但因为食品贸易广泛性,快速波及其它国家和地域。 2、食品安全问题造成巨大经济损失和社会影响 食品安全事件造成经济损失十分可观。如,美国每十二个月约有7200万
17、人(占总人口30%左右)发生食源性疾病,造成3500亿美元损失。英国自1986年公布发生疯牛病以后,1987年至1999年间证实疯牛病病牛达17万头之多,英国养牛业、饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到严重打击。仅严禁进出口一项,英国每十二个月就损失52亿美元。为根本杜绝“疯牛病”而不得以采取宰杀行动更是一个致命打击。据估量,英国为此次灾难要损失300亿美元。比利时发生二噁英污染事件不仅造成了比利时动物性食品被严禁上市并大量销毁,而且造成世界各国严禁其动物性产品进口,据估量其经济损失达13亿欧元。曾在WTO对簿公堂长达4年之久欧盟和美国、加拿大牛肉激素案,双方仅仅在打官司
18、上费用就高达数十万美元。尽管美、加胜诉,但这两个国家因为若干年出口限制造成经济损失每十二个月分别达成1.16亿美元和1130万加元;而欧盟败诉后,美、加就欧盟向其出口增加了100%处罚性关税。澳大利亚和加拿大鲑鱼争端案也是旷日持久,两败俱伤。从国际上教训来看,食品安全问题发生不仅使其经济上受到严重损害,还能够影响到消费者对政府信任,乃至威胁社会稳定和国家安全。如比利时二噁英污染事件使执政长达40年之久社会党政府内阁垮台。德国出现疯牛病后,卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。欧洲消费者猛烈反对转基因食品在很大程度上是反应了对政府不信任。 (三)中国食品安全问题不容忽略 尽管中国建立了一系列法律、法规
19、和专业队伍使食品安全取得长足进步,但伴随市场经济发展和食物链中新危害不停涌现,存在着不少亟待处理不安全原因和潜在食源性危害。 1、微生物污染造成食源性疾病问题十分突出 据卫生部统计:1998年卫生部共收到食物中毒汇报55起,中毒人数为5836人,死亡88人;1999年共汇报97起中事件,中毒4999人,103人死亡;收到中毒汇报增至150起,中毒人数6273人,死亡人数150人。每十二个月向卫生部上报数千人食物中毒中,除意外事故外,大部分均是致病微生物引发。如,1980年代在上海因食用毛蚶引发食源性甲型肝炎大爆发,累及30万人。在江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157:H7食物中毒,造成1
20、77人死亡,中毒人数超出2万人;1999年在宁夏发生沙门氏菌污染肉品引发食物中毒暴发,发病人数上千人。中国微生物性食物中毒事件中常见关键致病菌和食物为:沙门氏菌(禽、畜肉)、副溶血性弧菌(水产品)、蜡样芽孢杆菌和金黄色葡萄球菌(剩饭)、肉毒梭菌(发酵制品、肉制品)、李斯特单核细胞增生菌(乳制品)、椰酵假单细胞菌(银耳)和大肠杆菌O157:H7(肉制品)等。依据WHO估量,发达国家食源性疾病漏报率在90%以上,而发展中国家则为95%以上。以此推论,中国现在掌握食物中毒数据仅为中国实际发生食源性疾病“冰山一角”。 而如此高漏报率,除管理上问题外,致病性微生物性检测和溯源手段限制也是一个关键原因。
21、2、造成中国食物污染直接原因系源头污染 化肥、农药、兽药、生长调整剂等农用化学品大量使用,在中国农业连续高速发展中起到关键作用。中国是世界上化肥、农药施用量最大国家。氮肥(纯氮)年使用量2500多万吨,农药超出130万吨,二者单位面积用量分别为世界平均水平倍和倍。中国和欧美等发达国家相比,农药生产使用存在较大差距。使用农药仍以杀虫剂为主,占总用量68,其中有机磷杀虫剂占整个杀虫剂用量70以上;杀菌剂和除草剂占总用量18.7和12.5,它们会造成食品污染,从而使蔬菜、粮食中农药残留超标。用于“催熟”水果等植物生长调整剂可能含有雌激素样活性,经过食物链进入人体后,会造成女性性早熟,男性性特征不显著
22、等人体身体发育不正常现象(称为内分泌干扰效应);不少复配农药以商业名称流通,农民误用也造成多起蔬菜农药残留超标事件。 江河、湖泊、近海等水源污染是造成食品不安全又一个关键原因。现在,在中国1200条河流中,850条江河受到不一样程度污染, 130多个湖泊和近海区域全部不一样程度地存在富营养化问题,处于富营养状态下湖泊有51个,藻类污染日益突出,中国海域“赤潮”也不停发生。利用这么水源生产水产品常常会受到工业化学品和藻类毒素(贝类毒素)污染。在工业污染物中尤以持久性有机污染物(POPs)和重金属污染最为严重,将会危害人民身体健康。工业废水、城市污水和垃圾未处理,就用于农田浇灌和施肥,也影响到了农
23、产品安全性。 饲料中非法添加激素和生长促进剂等,引发大家对养殖动物产品畏惧;而抗微生物制剂使用已经使大家对食品中广泛存在细菌耐药性产生了畏惧;这些问题需要从源头开始治理。畜禽养殖业环境污染严重。现在中国有集约化大中型奶牛、猪、鸡养殖场6000多家,日排出粪尿及冲洗污水80多万吨,年排放近3亿吨,现在粪便污水净化处理量不足20%,由此造成包含动物疫病和人兽共患性疾病等生物性危害日益突出。 3、中国“菜篮子”化学安全性问题 中国“菜篮子”化学安全性问题以农药和兽药残留、环境污染物和真菌毒素等污染较为突出。在日常市场监督检验中发觉蔬菜水果农药残留超标问题仍然十分广泛和严重。如农业部底对中国14个经济
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