工程建设项目管理及安全管理知识方案样本.doc

安监总危化〔〕121号

国家安全监管总局相关危险化学品建设项目
安全许可和试生产（使用）方案立案工作意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，相关中央企业，相关安全评价、检验检测机构：
　　为了落实实施《危险化学品建设项目安全许可实施措施》（安全监管总局令第8号，以下简称《措施》），规范、指导危险化学品建设项目（以下简称建设项目）安全许可和试生产（使用）方案立案工作，依据中国现阶段经济体制改革实际情况、建设项目安全管理现实状况和相关安全生产法律法规及方针政策，现就相关问题提出以下意见：
　　一、《措施》所称新建项目，指拟依法设置企业建设伴有危险化学品产生化学品或危险化学品生产、储存装置（设施）和现有企业（单位）拟建和现有生产、储存活动不一样伴有危险化学品产生化学品或危险化学品生产、储存装置（设施）建设项目。
　　改建项目，指企业对在役伴有危险化学品产生化学品或危险化学品生产、储存装置（设施），在原址或易地更新技术、工艺和改变原设计生产、储存危险化学品种类及关键装置（设施、设备）、危险化学品作业场所建设项目。
　　扩建项目，指企业（单位）拟建和现有伴有危险化学品产生化学品或危险化学品品种相同且生产、储存装置（设施）相对独立建设项目。
　　跨省、自治区、直辖市建设项目，指建设项目所在区域不在同一个行政辖区建设项目。
　　剧毒化学品建设项目，指含有剧毒化学品生产（产生）装置（设备）和储存设施（设备）建设项目。
　　安全设施，指企业（单位）在生产经营活动中将危险原因、有害原因控制在安全范围内和预防、降低、消除危害所配置装置（设备）和采取方法。安全设施范围、分类，将以目录形式另行公布。
　　二、建设单位自主组织相关教授或建设项目可行性研究单位、含有安全技术服务能力中介服务组织，对《措施》第六条要求内容进行论证，并单独形成建设项目安全条件论证汇报。
　　三、含有资质检验检测机构出具建设项目安全设施检验检测汇报，作为建设项目安全设施完工验收前安全评价关键依据之一。
　　四、在建设项目安全条件论证和建设项目设置安全评价、安全设施完工验收安全评价时，建设单位要向负担建设项目安全条件论证、安全评价单位提供建设项目安全条件论证、安全评价所需文件、资料（文件、资料清单见附件1）。
　　五、中央企业投资由国务院投资主管部门审批（核准、立案）建设项目安全许可和试生产（使用）方案立案申请和报送，由中央企业（总部）负责。
　　中央企业投资其它建设项目安全许可和试生产（使用）方案立案申请和报送单位，由各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局确定。
　　非中央企业和依法新设置企业投资建设项目安全许可和试生产（使用）方案立案申请和报送，由取得法人营业执照企业或企业名称预先核准通知书载明单位负责。
　　六、建设单位在提出建设项目安全许可申请时，要提交《措施》要求建设项目安全许可申请文件、资料一式3份和由经办人签字建设项目安全许可申请文件、资料清单（见附件2）3份。待建设项目安全许可申请受理后，再根据负责实施建设项目安全许可安全生产监督管理部门（以下简称建设项目安全许可实施部门）要求，提供建设项目安全许可相关申请文件、资料若干份。
　　七、对于现有企业拟建符合城市计划要求且不新增建设用地建设项目，建设单位在申请建设项目设置安全审查时，仅提交建设（计划）主管部门颁发建设工程计划许可证。
　　八、对建设单位提出建设项目安全许可申请事项不属于本部门职权范围，建设项目安全许可实施部门要即时出具不予受理书面凭证，并通知建设单位向和《措施》第四条要求对应部门提出申请。
　　对建设项目安全许可申请文件、资料存在能够在申请时当场更正错误，许可或要求申请人当场更正，并即时出具建设项目安全许可申请受理通知书。
　　对建设项目安全许可申请文件、资料不齐全或不符合要求，当场或在5日内出具建设项目安全许可申请文件资料补正通知书，一次性通知建设单位需要补正全部内容，逾期不通知，即为受理。
　　对建设项目安全许可申请文件、资料齐全，符合要求或全部补正，出具建设项目安全许可申请受理通知书，受理日期为收到建设项目安全许可申请全部文件、资料当日。
　　九、依靠现有企业生产、储存条件建设项目，建设单位要将和建设项目配套现有企业生产、储存条件改造和建设项目标建设同时进行，并表现在建设项目设置安全评价汇报、安全设施设计专篇、安全设施施工情况汇报、完工验收安全评价汇报中。不然，不予受理这类建设项目安全许可申请。
　　十、在建设项目安全许可工作各个审查阶段，要分别经过建设项目安全条件论证汇报、建设项目设置安全评价汇报、建设项目安全设施设计专篇和建设项目完工验收安全评价汇报和建设项目现场核查，对建设项目拟采取安全对策及提议、安全设施设计、安全设施配置和运行、风险估计和对策、事故应抢救援预案编制和演练等情况进行审查，确定建设项目安全设施能否满足危险化学品生产、储存过程安全生产需要。
　　十一、在建设项目设置安全审查和建设项目安全设施设计审查时，通常采取指派相关人员或组织教授集中审查方法；对于中国没有生产（储存）、大型联合生产、选址在生产生活相对密集区域和在组织教授集中审查时教授提出需要到现场核查建设项目，要组织相关人员和教授赴建设项目现场核查。
　　在建设项目安全设施完工验收时，采取指派相关人员或组织教授到建设项目现场集中审查方法。
　　十二、在建设项目安全许可审查工作前，要通知建设项目所在地安全生产监督管理部门和相关部门指派相关工作人员参与审查，并作为审查组组员。
　　在建设项目安全许可工作各个审查阶段，要分别依据审查内容需要，通知建设单位委托建设项目安全条件论证、安全评价和安全设施设计、施工和监理（实施监理建设项目，下同）单位帮助审查。
　　十三、对于需要经过组织教授进行审查建设项目，要充足考虑建设项目规模、危险程度和工艺路线等原因，邀请熟悉建设项目包含不一样专业且含有从事危险化学品生产、储存活动实践经验教授组成教授组。
　　对于中国已经有多家同类型危险化学品生产、储存活动建设项目，要本着回避和公正标准，所邀请教授不得和建设单位有直接利益关系。
　　十四、在建设项目安全许可工作各个审查阶段，建设单位依据教授提出修改意见，假如确保能够在一定时间内采取有效方法后能够处理建设项目存在问题，则能够标准经过审查，同时要求建设单位限期整改并汇报整改情况。
　　建设项目安全许可实施部门接到建设单位整改情况汇报后，再对建设项目安全审查情况进行审议和作出决定。建设单位整改时间不计算在建设项目安全许可工作时间内。
　　十五、在建设项目安全设施设计审查和完工验收申请受理之日起20日内，建设项目安全许可实施部门要向建设单位出具对应建设项目安全许可意见书。20日内不能作出决定，经本建设项目安全许可实施部门责任人同意，能够延长10日，并将延长久限理由通知建设单位。
　　十六、建设项目试生产（使用）方案要经过该建设项目安全设施设计、施工、监理等单位认可，才能向《措施》第四条要求对应建设项目安全许可实施部门和相关危险化学品其它安全生产许可实施部门报送。
　　在建设项目试生产（使用）方案中，根据《措施》第二十条第一款要求编制内容前，增加建设单位、建设项目所在单位申报表（见附件3）和建设单位委托建设项目安全设施设计、施工、监理单位认可表（见附件4），假如建设单位委托多家设计、施工、监理单位，可续确定表。
　　建设单位、建设项目所在单位和设计、施工、监理单位分别在上述2个表中签署意见，并经关键责任人签字和盖章后，寄送建设项目试生产（使用）方案一式3份即可，不须另发函。
　　十七、在报送建设项目试生产（使用）方案同时，建设单位还要提交建设项目安全设施设计审查经过后建设项目安全许可意见书、建设单位委托施工和监理单位资质证书、建设项目质量监督手续等复印件。
　　十八、建设项目安全许可实施部门仅根据《措施》第二十条第一款要求和本意见要求，查对建设单位报送建设项目试生产（使用）方案及文件、资料。对符合《措施》第二十条第一款要求和本意见要求，给予立案，并在危险化学品建设项目试生产（使用）方案立案通知书上注明试生产（使用）期限；对不符合《措施》第二十条第一款要求和本意见要求，不予立案。
　　属于联合生产性建设项目试生产期限通常不得超出12个月；其它建设项目试生产（使用）期限通常不得超出6个月。
　　十九、《措施》第二十一条第三款第（五）项，是要求安全评价机构在建设项目完工验收安全评价汇报中，依据建设项目投入生产（使用）后可能发生事故估计和对策，表述对事故应抢救援预案和演练等情况评价内容。
　　二十、在取得建设项目安全许能够后和建设项目投入生产（使用）安全生产许可之前，假如建设项目变更了建设单位，则变更后建设单位要在协议（协议）签署之日起10日内，将其基础情况报送和《措施》第四条要求对应建设项目安全许可实施部门。
　　二十一、建设项目设置安全审查和建设项目安全设施设计审查经过后出具建设项目安全许可意见书使用期分别为2年，自建设项目安全许可实施部门决定之日起计算。在使用期内，建设项目未开工建设，建设项目安全许可意见书自动失效。建设项目安全许可实施机关在出具建设项目安全许可意见书时，要在该建设项目安全许可意见书上注明使用期。
　　二十二、对于已经投入生产（使用）建设项目，假如在10月1日前已取得相关危险化学品安全生产许可，则不再根据《措施》重新申请、办理建设项目安全许可手续；假如在10月1日前未取得相关安全生产许可，则根据《措施》第三十二条、第三十三条要求处理，并重新申请、办理建设项目安全许可。
　　对于在建建设项目，假如已经根据《建设项目（工程）劳动安全卫生监察要求》（原劳动部令第3号）和《危险化学品生产储存建设项目安全审查措施》（原国家安全监管局令第17号）要求，取得了建设项目设置、安全设施设计、投入生产（使用）等三个阶段对应安全许可，则所取得安全许可全部视为有效；假如建设项目仅取得了前一阶段安全许可，则建设项目下一阶段安全许可，要根据《措施》相关要求申请、办理。
　　二十三、建设项目安全许可未经过和建设项目取得安全许可后，建设单位再次申请或申请变更建设项目安全许可时，要分别根据《措施》第九条、第十四条、第二十二条要求，提交建设项目安全许可申请文件、资料。
　　建设单位再次申请或申请变更建设项目安全许可后，建设项目安全许可实施部门要分别根据《措施》第十条、第十一条、第十五条、第十六条、第二十三条、第二十四条要求和本意见，进行建设项目对应许可工作。
　　二十四、各省、自治区、直辖市安全生产监督管理局可依据《国务院相关投资体制改革决定》（国发〔〕20号）和国家及地方相关法律、法规，提请本级人民政府或商请同级相关部门制订实施《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）第九条要求安全审查、同意具体措施。
　　对规模较小、危险程度较低和工艺路线简单建设项目，可依据《措施》和本意见要求和要求，结合当地域实际情况，合适简化建设项目安全许可程序，并制订或提出建设项目安全许可和试生产（使用）方案立案工作实施细则或意见。
　　二十五、在实施建设项目安全许可工作中，不再实施《建设项目（工程）劳动安全卫生监察要求》（原劳动部令第3号）和《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理措施》（原劳动部令第10号）。同时，自本意见印发之日起，停止实施《相关国家安全生产监督管理局负责立案化工建设项目（工程）安全预评价汇报审查、立案工作通知》（安监管司办字〔〕56号）、《相关国家安全生产监督管理局负责立案化工建设项目（工程）安全预评价汇报审查、立案工作补充通知》（安监管司办字〔〕58号）、《相关危险化学品生产、储存建设项目（工程）安全预评价汇报审查工作复函》（安监管司办字〔〕148号）。

　 　二○○七年五月二十九日

附件1
危险化学品建设项目安全条件论证和安全评价
需要文件和资料清单
　　一、建设项目安全条件论证
　　1建设项目内在危险、有害原因。
　　2可能出现最大风险范围内关键场所、区域、基础设施分布和二十四小时生产、经营活动及居民生活情况。
　　3建设项目所在地自然条件资料。
　　二、建设项目设置安全评价
　　1建设项目安全条件论证汇报。
　　2建设项目采取技术、工艺（或方法）和装置、设备、设施和总平面部署等方面情况说明。
　　3建设项目投入生产（使用）后可能包含原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中产物、废物（或储存危险化学品）物理性质、化学性质和危险性资料和原料、中间产品、最终产品包装、储存、运输技术要求。
　　三、建设项目完工验收安全评价
　　1建设项目试生产（使用）包含原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中产物、废物（或储存危险化学品）物理性质、化学性质和危险性资料和原料、中间产品、最终产品包装、储存、运输技术要求。
　　2可能出现最大风险范围内关键场所、区域、基础设施分布和二十四小时生产、经营活动或居民生活情况。
　　3建设项目所在地自然条件资料。
　　4建设项目采取技术、工艺（或方法）和装置、设备、设施和总平面部署等方面情况。
　　5建设项目安全设施施工情况汇报。
　　6建设项目周围道路交通和交通管制情况。
　　7建设项目试生产（使用）期间制订安全生产管理制度、操作规程及其实施情况。
　　8建设项目试生产（使用）期间从业人员安全培训、教育和考评情况。
　　9建设项目试生产（使用）期间装置、设备、设施运行和管理情况。
　　10厂房等建筑工程设计、施工情况和进行消防设计建筑工程公安消防机构消防验收文件。
　　11建设项目试生产（使用）期间作业场全部害原因（有毒、粉尘、噪声、高低温、射线等）检验检测及采取职业危害防治方法、从业人员劳动防护用具配置和维护、保养等方面情况。
12估计发生事故应抢救援管理情况。

附件2
（建设项目名称）安全许可申请文件资料清单
申请单位：　　　　　　　　　送出时间：
接收单位：　　　　　　　　　接收时间：
序号
申请文件、资料名称
数量
备 注
1

2

3

4

5

6

7

8

9

送件人签字
联络电话：
收件人签字
联络电话：
说明：

注：需要提供一式3份。

附件3
（建设项目名称）试生产（使用）方案立案申报表
建设单位
单位名称

通讯地址

邮政编码

电子邮箱

经济类型

联络电话

传真电话

法定代表人

安全生产责任人

企业登记注册机关名称

意见：

责任人：（签字）　　　　　　　　　　（加盖公章处）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　　日
建设项目所在单位
单位名称

通讯地址

邮政编码

电子邮箱

经济类型

联络电话

传真电话

关键责任人

安全生产责任人

企业登记注册机关名称

意见：

关键责任人：（签字）　　　　　　　　　　（加盖公章处）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　　日

附件4
（建设项目名称）试生产（使用）方案认可表
安全设施设计单位
单位名称

通讯地址

经济类型

联络电话

邮政编码

资质等级

经营范围

证书编号

法定代表人

项目责任人

意见：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（加盖公章处）
责任人：（签字）　　　　　　　　　　　　年　　月　　　日
安全设施施工单位
单位名称

通讯地址

经济类型

联络电话

邮政编码

资质等级

经营范围

证书编号

法定代表人

项目责任人

意见：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（加盖公章处）
责任人：（签字）　　　　　　　　　　　　年　　月　　　日
监理单位
单位名称

通讯地址

经济类型

联络电话

邮政编码

资质等级

经营范围

证书编号

法定代表人

项目责任人

意见：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（加盖公章处）
责任人：（签字）　　　　　　　　　　　　年　　月　　　日

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