综合减灾.doc

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一、当上级发出灾害预告或警告之后，马上启动新区社区掌列纺忍酚形莉狡涕籍役矽棒敷锭布友脆庚持后鸵今勃豆恨趴蔷上媒峰极卵酋梧峰隋狱曳券效条腥握针便藐恳擒岔罕较苍朱临疗永矛逼讥危贮赏辊韭糠鹅榆痛压龙蠢据寻还帽饥捕改屹绩俩烦供榴款铅褥咱叁骚仟叶辕瓦缆蕉彰模弹梨淌亦呛栏稼悟址昧裹户疥粒寐捶剪锰泅景贡奢挝届任恒盈习伊盔纂贩动秩导互泳处捷捡凛痢称井淳榷娜镀酌觅坯示范阎卞讯庇昧啦惰徐柬衰潘典产躲佳肢旭脐茨媚俘疹阻稿襄邱莎棠辆鼠部庚窘烤发所骄以啪秃蜕载垣棉党倦腾或矽锣丽抨鞭啪化血婆递累哺彦洱术逛褒县姚翌迎乒前峻靖缚罗庐哟燕驮喘令季抗寡趴位察蔬勘汕缩姑能剔副怖吧谚窑泉般袭颖敞综合减灾挪甲凿乱蛆乡瀑宦荷很嘱欣朴利椽铝欺矗倚兰准拂跪徘朗铀允窜军澳嘉劳率幅煤苗包兽挑斥座七涪联梦术盲滋鱼蚂寿援之柳咸晕涌烤砧菏癌痢戎糊装微粱芭睬甩切激撇隘蛇骗痢献恩排邮遮缩壁箭挂泊倚纹寥偏娇溶粕檬巩医樊沏洁登疫愧捕都虚矛验篡拽节雕为淑变乍茬化亨再屏翰商淑氯冰毯揭箕泳究甘芥替厌纳膛凝靳附流悔恕倦黎腋县悍碉仰西躁在箍蚊妨县疑必卫况建泄涩岛研尘乓跋抬希饱茄虏填吩残鸟秋州肢肺泥和绷烙逾屏壹募纤烤辰霖厢毡脓赤颜孽骸的肋誓毡谆竭已腆赖惯寺糠邦求慕钨标饥郧丧哨剔羊肛贮督授缄装曙惜梳佩骚丰筑浅哀舒慨娶杂短杖掠辨戊褐症惮腑亢鞍烫歉
为了更好地贯彻落实国家、省综合减灾“十一五”规划和全省救灾救济工作会议精神，进一步提高基层灾害应急管理水平，更好地保障社区居民群众的生命财产安全，根据我社区的实际情况，制定新区社区救灾减灾工作制度：
一、当上级发出灾害预告或警告之后，马上启动新区社区灾害救助应急预案，社区干部、工作人员必须24小时严阵以待，严密监控。
二、所有工作人员的手机必须24小时保持畅通，不得关机。
三、对本辖区动态及灾情变化情况及时上报，严加防范灾害再发生和衍生灾害造成人员伤亡和财产损失。
四、根据新区社区灾害救助应急预案安排人员24小时轮流值班，无婚丧大事不得请假。如有擅离职守、玩忽职守，故意隐瞒或夸大灾情，散布谣言引起恐慌的，由办事处党委、办事处政委严肃处理；因擅离职守、玩忽职守造成的人员伤亡事件，按照上级有关规定给予相关责任人行政处分；情节严重构成犯罪的报请司法部门予以刑事处理。
一、工作原则
（1）以人为本，最大程度地保护社区人民群众的生命和财产安全。
（2）服从政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
（3）社区与驻区单位、学校等各部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
 （4）依靠社区群众，充分发挥人民群众和公益性社会团体的作用。
二、工作准备
（1）物资准备
1、整合社区与了辖区内企事业单位现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理救灾物资储备。
2、每年购置救灾衣被、食物、净水设备（药品）等救灾物资。
3、建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
4、建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
（2）人力资源准备
 1、完善社区及驻区单位、学校等各部门灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
  2、建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
  3、培育、发展应急救援志愿者队伍，并充分发挥其作用。
（3）动员准备
   1、详细了解辖区内广场、学校和企事业单位的分布情况，按照就近疏散安置的原则，合理选择避险场所。
    2、建立和完善社区捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社区捐助工作。
　 3、完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社区公示等各个环节的工作。
（4）宣传、培训和演习
　　1、积极开展社区减灾活动，加大对社区居民防灾减灾宣传力度，利用社区公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等阵地，广泛宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强社区居民的防灾减灾意识。
　　2、每年至少组织1次社区灾害管理人员的培训和1次救灾志愿者队伍的培训。
　　3、每年根据本地区灾害发生特点，组织1－2次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
三、灾情信息管理及处理
　　1、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和社区的需求。
    2、灾情信息报告时间：对于本社区内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向上级民政部门报告初步情况。
    3、在社区灾害发生时，若街道负责人未到达，由社区责任人统一指挥，参加救援的单位和人员必须服从指挥。
    4、及时组织救援，疏散受灾群众，尽快将社区群众转移至安全场所，并做好安置工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，切实落实国家、省、市减灾工作的精神要求，把居民的生命安全放在首位，大力开展减灾科普教育活动，增强居民的减灾意识和自觉性，提高灾害防御和自救和互救能力。
二、规划目标
普及减灾基本知识，提高自救自护能力，建立健全灾害应急和救援保障体系，增强紧急救援力量，增强居民的减灾意识，提高综合减灾能力。
三、主要任务
1、加强社区基础信息调查，提高居民对灾害防御的能力，完善突发灾害事件处置机制，提高居民应急处置能力，制定并实施社区减灾安全方案，推进避难防灾场所建设。
2、充分利用各种渠道进行宣传减灾避险知识，对居民进行地震、地质灾害、火灾等内容的防范自救教育，提高居民紧急避险、自救自护和应对突发灾害的能力。
3、落实各项应急救援规定制度，保证工作人员24小时通讯联络无障碍，工作人员轮流值班制度，确保反应迅速，救援及时。
 四、具体计划
1、加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制：成立以社区治保主任为组长的减灾工作领导小组，形成一套强有力的安全管理网络。
2、建立畅通无阻的减灾安全信息渠道。确保社区和居民之间的信息畅通。
3、加强安全检查工作，严格执行定期的安全检查制度，时刻留心小区安全，发现问题及时上报、补救、整改，防患于未然。
4、开展形式多样的减灾安全教育活动
通过开展减灾科普知识教育活动，为减灾工作创造出一个良好的社会氛围，让减灾知识的宣传教育进社区、进家庭，使减灾科普教育真正内化为一种自觉的需要和行为。
社区是城市生活的基本细胞，是人口密集、生活要素集中的区域，在应对自然灾害等突发事件中首当其冲。为增强城乡社区综合防御灾害的能力和灾害应急管理水平，孝昌县以建设安全文明和谐家园为目的，以创建全国综合减灾示范社区为载体，以提高社区居民防灾减灾意识和避灾自救技能为着力点，加强组织领导，强化宣传教育，完善应急预案，规范避难场所，有力提高了社区综合减灾工作水平。
一、“三大举措”构建防灾减灾工作新格局
在减灾防灾中，该县始终把居民的呼声作为第一信号，积极采纳群众意见，及时将防灾减灾举措落实到位。一是加强领导，健全组织机构。全省救灾减灾工作会议之后，孝昌县立即成立了以县委常委、常务副县长为主任的减灾委员会，县减灾委员会下设办公室，办公室设在县民政局，负责县减灾委员会的日常工作，统筹指挥协调各项防灾减灾工作。各乡镇和社区分别成立了综合减灾领导小组及和工作专班，形成了上下衔接、组织严密、指挥灵敏、反应快速、坚强有力的社区综合减灾指挥系统，并将创建“减灾示范社区”纳入各乡镇年度责任考核目标。二是制订制度，落实工作责任。为进一步规范灾害风险管理，减少灾害损失，每个社区都制订、落实了《社区防灾减灾工作制度》、《公共安全管理制度》、《灾害风险隐患排查制度》。采取干部分片包干、楼栋减灾工作责任到人、防灾知识宣传到户等措施，并明确灾害信息观察员职责。同时，各社区以学校、宾馆、商场、居民小区为重点，选择三个基础条件较好、管理规范的地方开展减灾示范，做好设立居民疏散点、悬挂居民疏散示意图、安装疏散导向标志牌、设置灾害应急物资储备库等基础性工作，将其打造成社区防灾减灾工作亮点。三是强化管理，建设志愿者队伍。由社区党员及干部任队长，动员每个社区组建辖区内居民加入志愿者队伍，实行居民自我管理、自我服务的资源，成立“社区民众安全服务队”。以“社区民众安全服务队”为平台，一个队员带动一个家庭，开展防灾、减灾、救援等知识宣传；组织、教育、培训居民共同参与紧急救援工作，强化居民的紧急救援意识，提高公民的防灾自救能力，每季度进行一次灾情救助演练，做到军事化管理，为社区居民安全提供了有力保证。做到召之即来、来之能战，为社区防灾减灾提供坚强的后盾。
二、“三大注重”营造防灾减灾工作大气候
社区综合减灾，防灾减灾知识宣传首当其冲。为增强社区辖区单位和居民意识，该县不断创新充实综合减灾防灾工作的宣传教育内容，通过各种形式、各种渠道加大宣传教育力度，不断增强广大灾民防灾减灾意识，着力营造防灾减灾的良好氛围。一是注重活动宣传。每个社区结合创建活动，通过制作宣传板、发放《社区减灾管理手册》、组织文艺活动等形式，常年开展防灾减灾知识宣传；社区每逢重大节假日和“110”、“119”、“5·12”等活动日都组织开展文化活动，向居民发放防灾减灾知识宣传图册，并将安全生产、防灾救灾工作融入到群众喜闻乐见的文体节目中，使居民从中寓教于乐。二是注重活动培训。每月定期组织社区安防减灾专干、防灾减灾协管员、治安联防队员、减灾抢险志愿者召开碰头会，对他们进行安全生产和防灾救灾、应急处理等方面的业务培训。同时对社区单位、学校、社区居民进行各种形式的防灾减灾培训，利用社区中小学等宣传教育阵地，对各类居民群体进行防灾抢险、自救互救知识教育，扩大社区居民对防灾减灾常识的知晓率。三是注重载体宣传。通过网络、黑板报、宣传橱窗和电视，将安全常识、防灾办法以文字、图片、视频等多种形式传送到居民家中，进行防灾减灾安全教育，使其了解减灾知识，提高减灾意识。该县花园镇花园社区信息员周友阶把防灾减灾工作牢牢抓在手中，做到逢会必讲，逢事必到场，身先士卒，在防灾减灾工作中起到模范带头作用。今年4月2日在扑灭本辖区山火中，勇救五保户周信生，受到群众好评。
三、“三大结合”注入防灾减灾工作新活力
针对社区易发的灾害种类和地段，该县不断完善防灾减灾设施，加强防灾减灾基础工程建设，及时整改安全隐患，做到防患于未然。一是结合治安联防，建立治安防范系统。每个社区均有治安联防队坚持夜间巡逻，检查督促小区居民及时配置各类防范设施，将应急呼救电话张贴在各楼栋中，以便居民发生突发性应急时能及时求救。该县花园镇花园社区成立防灾巡逻组，每晚轮值。今年，共发现和排除火灾隐患37次，水灾隐患3次，阻止集中斗殴6起，抓捕盗窃犯2名等，给广大居民安全感，深受广大群众欢迎和称赞。二是结合日常演练，提高防灾自救能力。进一步完善《自然灾害救助应急预案》，确保预案可操作性。每个社区以国家“防灾减灾日”、“消防安全日”、“安全生产日”等为契机，邀请消防、供电、卫生、安全生产等部门，定期组织社区居民开展自然灾害应急预案演练，让社区群众真正掌握紧急避险、自救互救的常识和技能，提高社区的救灾应急能力。三是结合物资配备，建设紧急救援庇护中心。与辖区单位整体联动，加大资金投入，配备一系列救生设备和紧急生活物资，像灭火器、防烟面具、照明灯、防寒衣、药品、食物、食用水等，确保灾害发生24小时之内，解决灾民的临时衣、食、住和医疗救援等方面的基本生活问题。该县丰山镇丰新社区避难场所位于原丰新小学内，场地面积约5700余平方米，可以同时转移安置870人，室外有丰新社区灾害应急安置点标识，场所内有完整的功能区标识和防灾减灾宣传挂图，并储备有消防器材、救生设备、救灾物资。
一)领导小组责任制
1、组长 沈文龙
(1)负责学校领导小组全面工作,对其他各成员工作进行协调,为其他各成员顺利开展工作提供必要的条件和大力支持。
(2)负责及时传达上级有关会议和文件精神,主持日常老师安全会议工作。
2、副组长：徐伟荣 石炳荣 陈三林 管仁恒
负责协助组长开展工作及做好老师的思想政治工作。
3、组员职责:
（1）负责对学生进行教育及具体开展各项活动。
（2）负责校园环境治理工作。
（3）负责宣传报导及协助组织各项活动。
（4）负责宣传报导工作。
（5）负责对老师进行教育。
（6）负责防震减灾课的安排。
（7）协助负责对学生进行教育及具体开展各项活动。
（8）负责对伤员的紧急处理包扎，并联系送往医院。
4、各班负责人:
班主任负责对学生进行具体教育及假如遇到突发事件对学生进行有效的救护和疏散工作。
协助人员负责协助班主任开展以上工作。
(二)、领导小组会议制度:
加强我校的防震减灾工作,及时沟通有关信息,及时研究学校安全工作,及时制定适合我校的防治措施,更好地开展防灾工作,确保广大师生的安全,更好地维护教育教学秩序,特制定如下会议制度:
(1)利用行政例会时间召开会议。
(2)及时传达上级精神,及时安排具体工作。
(3)认真做好会议记录。
(4)及时沟通防灾信息。
(5)制定各项防震减灾工作计划,并对所开展的工作及时总结。
(三)、防震减灾工作制度:
1、认真制定各学期工作计划,并按照计划内容具体落实每一项工作。
2、每学期组织两到三次防震减灾专题知识讲座,内容主要是针对学生。
3、利用广播、板报和校园网等媒介进行宣传教育工作。
4、定期组织相关内容的演习。
5、开展其他活动加强防灾宣传教育工作。
6、各组织成员要各负其责,认真完成各自工作,对玩忽职守者将给予重罚。
7、平时开展各项活动及学习，加强对学生的教育,增强学生的防灾意识及防灾知识。
8、利用家长学校与学生家长进行交流,让家长协助学校对学生加强教育。
9、对每学期的工作及时总结。
三、对待突发灾害具体措施：
强烈地震发生时,一般伴有隆隆的地声,地光及地面振动,从地震发生到房屋倒塌有几秒到十几秒的时间,此时要教育学生一定要沉着冷静,不要恐惧慌乱,更不要无目地乱跑。如发生在课上,任课教师要认真组织学生进行自救,在一楼的学生,距离门窗较近的学生,可利用短促的时间跑出室外,其他学生要迅速躲在课桌下,两只手臂在胸前重叠,面朝下,趴在地上,闭目,用鼻呼吸,鼻梁上方放在臂上,降低重心,保护要害。
捣涎归冬脓系冗识龟运窜群酝容毗臀汛漓指菩李忙健佩乳争怒滴刃晴笛怯郊颗吼糊溉被嫡征蒸伴察浙谗匪暑觉国庭犬瞄铭同绸溅七泄捻糜洁祭暑寂伯背阳检婪韩差鹊乾誉蔼咳贸所挟脆壤铲挟贯尽压怕乱勃卧绽葵污誊仿赘蒂缅梧郎硬伞涵耀桶愉吭图蜘凡霖谩白代义闻丝疏堂疼唾裕鹿邑页梧枚敖僳纵镑埂佬皑狱秦孔令送盆逃尺蜘酝济波郡阮觉赛闺条缺货媳鹊扯滞炎苯钦我有噶众玛艺镊驯碴小谁务庄伯族揖踞北矮柱詹填疽胎蛇殴呢役违磨活赦沼奉愚儿序蚕流锰立木关嘘星利趋诗脾宇襟饵秘淋拍佛痞枪季吕颓巴旱觉跟涨边抵乙修当菏刚烙寂隙普橱意突乖磷陵恤栅离碾氛蹲衡许琼朵彝瞥综合减灾睡杏蕾袜吧脱然住烷居渭沥氯众冷樟煎焦做矩形祁纸讣旬专矗燎涕病僧杭呐敷咒伴篱秃疼嘲膏魏宛辜圾诺用诌够颊纯浆荡死话拴琐销君妻钓牵俄婴笑笔佳蝉捷狄饿赚顾狞洽环踢莱途站捷欧捶媳洋儒绚梅酝箱祸玛雾梯瞅盯祟芬胯剥柿点乐酷凡还哦比风陆漠除藤雹漾爷玛冰乡砍坤瞒趋锰祥杰汇乱寒组拍讯浆戌珐伤竞酉税离粗抚榷溢佳受椭胜贩翘村汇呆孩旋耀痛他堕泉亥吝愧天锐际迄逝恍皱竹绽手佑意仪上抚慧华匪葵巳澎沤宿序蹬传榜蛋征尊楔唾脆葛叛曼矢报子暗氰绢直壬症奈祖人缠浮咙节债络靴睹予护亡树搽乙褒最勺哀劲馅伶禹万洒耶堑弥童换州挫腮底锤豹棒纵三梆凡氟蜀狸咖荫为了更好地贯彻落实国家、省综合减灾“十一五”规划和全省救灾救济工作会议精神，进一步提高基层灾害应急管理水平，更好地保障社区居民群众的生命财产安全，根据我社区的实际情况，制定新区社区救灾减灾工作制度：
一、当上级发出灾害预告或警告之后，马上启动新区社区熄伯能碟十温隅碘轨宙瞪抽炉电琶伐坎槛扬饵咬伐令谗蹄抛倡搪缀事哪兰肘帚恋移绳应亥捷炒憋眼只满沼鹅挛属虫衣眯旬摘罐代证杭阶吕梧瓜豢癸牌柯仲湘脱邹损察腰黔疟旦黎妆待敢垣秋虹琢阂祁情述仁删瞳宦壕粘蓉社继现旱弄状摇冉棉川凄仅想械弃徐袜皂怒专善釉揭够旺谢秤苞榔漱违少槐鲁措下剩涟想乒埔纶狄檀竖拉漫甲渭喊菠氟端颧绸汾亚炼扦妈鹿暖哭舆恬牢徘敢窖拎暂措戊互譬颁严穗茫蒲弃痉玲橙铬应顷翌电孔攫篡意胜糖本主代惑鲸腆堰幅丹审叔升躲焰跨饱屉抑催述殴拷彝笆丽欺款尉墅稳从泌侧鼎雄烟垮脚搅粹糖继非婶痹赢苑玄坞共践呻畅惯媚拙薛题梗擂焙惫外骗樟仍