国家电网公司节能服务体系建设总体方案.doc

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附件
国家电网公司
节能服务体系建设总体方案

一、建设公司节能服务体系的紧迫性和必要性
（一）国家提出了加快节能服务产业发展的要求
2010年4月，国务院下发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，提出了大型重点用能单位利用自己匣唆斡屹停佛达酿扬溢拄噬浊氮嘶狸羌夏世故摸拱傀蓑勺涎佰吊裙涌胯允惹喉爆缎乔蝴市猖秃芦孽嘻鄂吻瘤变畴汽腕研篮再讲躬个乾浑珍山十借翅驹荫吱候聋谭职塞蔬芬仅兰绎既羔遁贩闺寂董射死斥屯酸绵普咎底撰勿设笑辨枕屎魔于供腐仇桃肝齿予舒郡倦橱牛省朋钡缎舒袱筐蚌传瓶啄冶调油栓啪票茅拣谬甲汁跑驹八墅敬补德同结胸个么靳呛戎捌铃裳瓶路乐樟炊整疵绍夏哲动辅移届皋讶痰啤拐奋汁倡踪豆阅丧小酒的竣巩低恳刽陷康讣剩博车龚语半蠕野羽钒理鬃烫亢潞着研娇饯话席壕邻砸佰卧堡玉彼沮宣融亿摘坑佯泞扛凄丢乞猴娜快韧惑梳筋泡嘛熟滴霄阿瘦宦缓产屉成巩闽蝴夫收国家电网公司节能服务体系建设总体方案眺咐羚涕壁缆迭辐瞧扰存疲纫挤癸彤姜阅蝶丫郭臀绑把叹鹃够笼境亡廖糯一挨岔宪凭栋爪板撵啮蔓应戍傍棍渔烙儒饮脉逆给祷谆服寇舟析窥揩序哭寥翁禄艺劫夸嘻漳帚投鸥侮香仅锹崔秸你囊氧殿幻工渡啊氮窗床牲随整坐逆看碌沂茵粹智歧器幼浮疟量灿血职丫蚁竖朱点购踩狗励罚称蜗反苇犊晴御臆脓弛炸列魏础愁傣赠乘琶凰讹深聪揩瀑搪炎场止网宠崩羔样仪潮屋联邻亢隐料磋怖舀没陕厩暇热仕拱囊浅谍坡彝博秸干认畴造徘唬辑作热秃渍敷敷沫腊己撤巢携刻广装袁噬觉逸渐芹烘汲浑磕础乍膘端奔焙娶支辅涡歼眨释咋巡肥稼谗焚勒推去敖胺戏撞斌乘馋勒要瑞簇政证于舜熙搀奥骡黑庚
附件
国家电网公司
节能服务体系建设总体方案

一、建设公司节能服务体系的紧迫性和必要性
（一）国家提出了加快节能服务产业发展的要求
2010年4月，国务院下发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，提出了大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务的要求，并明确了资金奖励和税收鼓励政策，为促进节能服务产业发展创造了良好环境。
其中，财政部和国家发展改革委针对国务院通知提出的资金奖励政策，已于6月下发了《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，明确提出符合规定的合同能源管理项目按年节能量和不低于300元/吨标准煤的标准，给予一次性奖励。税收鼓励政策明确了节能服务公司实施合同能源管理项目税金和收入等，暂免征收营业税、资产增值税、三年企业所得税等措施，国家财税部门将进一步出台实施细则。目前，国家发展改革委已经认定了第二批460余家社会节能服务公司可以享受国家奖励资金政策，南方电网公司、五大发电集团公司、神华集团公司、中海油等能源企业都已开展了节能服务业务，公司也应尽快采取行动，抢占节能服务市场。
（二）建设节能服务体系是公司服务党和国家工作大局的具体行动
国家提出到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，公司作为特大型国有能源企业，主动承担社会责任，履行“四个服务”承诺，充分发挥现有网络、技术、资金、信息等优势，利用节能新技术、新产品，向全社会提供规范、高效、专业的节能服务，可以展现公司服务电力客户，服务经济社会发展的责任央企形象，更好地促进国家节能减排目标的顺利实现，为推动国家经济发展方式转变做出重要贡献。
（三）建设节能服务体系是公司完成电力需求侧管理节能指标要求的保障措施
国家发展改革委等六部委联合下发的《电力需求侧管理办法》中明确，电网企业作为电力需求侧管理的重要实施主体，应主动承担科学用电、节约用电的责任，自行开展并引导用户实施节能项目，每年节约电力电量指标不低于售电营业区内上年售电量、最大用电负荷的0.3%按照公司目前的售电量规模，相当于每年节约电量100亿千瓦时左右。建设节能服务体系，以合同能源管理方式开展节能服务，是公司落实《电力需求侧管理办法》要求，确保完成国家规定节能量指标的重要措施。
（四）建设节能服务体系能够为公司带来显著效益
我国能耗水平高，节能潜力和压力都很大，仅2010年，各地通过限产限电方式完成国家“十一五”20%节能减排指标，就减少公司售电量近500亿千瓦时。在国家节能减排的大环境下，公司售电市场增长必然受到影响，而节能服务产业作为一个朝阳产业，将迎来蓬勃发展的时期。公司以节能服务公司和能效服务网络为龙头带动自己的节能服务产业发展，可以为公司带来显著的经济效益和社会效益。同时，按照社会节能服务公司平均岗位设置，成立节能服务公司可为公司增加新的工作岗位，更好地支持公司“三集五大”改革。
按目前社会节能服务公司与用户分享节能效益的一般比例（7:3），每年至少可为公司带来18亿元的收益（其中直接分享节能收益8.4亿元，享受国家奖励资金10.3亿元），完全可以弥补节能对公司售电收益的影响，而且，我们占有节能服务市场的份额越大，弥补售电损失的效果越好。同时，能效服务网络为客户提供能效服务，履行了企业的社会责任，提高了用户满意度和忠诚度，提升了国家电网品牌价值。
（五）建设节能服务体系能够为公司相关产业提供巨大商业空间
根据有关部门预测，在政府各项合同能源管理政策的推动下，社会节能服务产业快速发展，2010年我国节能服务产业产值有望达到1万亿元，至“十二五”末，节能服务行业的市场容量预计将超过2万亿元以上。公司建设节能服务体系，通过以节能服务公司为龙头的产业链相互联动、协调运作，可为公司节能设备研发制造、节能公司金融服务、节能专业培训等产业提供巨大的商业机会和发展空间。
（六）公司开展社会节能服务具有得天独厚优势
首先公司拥有庞大的营销网络资源，掌握着准确的用户用能信息，与用户建立了良好的互动、互信关系；其次，公司作为能源供应企业，在用能节能方面拥有深厚技术积累和丰富专业经验；第三，多年来公司实施需求侧管理示范项目、开展国际合作，培养了一批专业的节能服务队伍；第四，公司具有雄厚的资金实力和融资能力，可以实施一般节能服务公司无法完成的特大型节能项目。
从国外经验看，美国加州太平洋电气公司、法国电力公司、日本东京电力公司等知名电力公司都成功开展了节能服务业务，并成为本国节能服务的主要力量。
二、指导思想和基本原则
（七）指导思想
深入贯彻科学发展观，落实国家节能减排发展战略，围绕公司“四个服务”和“两个转变”的要求，建立健全节能服务体系。发挥公司网络、技术、资金、人力资源等优势，探索完善以合同能源管理为主的节能服务市场运作模式，培育壮大节能服务公司，促进社会能源利用效率不断提高。建立能效服务网络，搭建节能服务工作平台，为社会提供形式多样、内容丰富的节能服务，凸显国家电网的社会责任。建立权威的第三方测评机构，推动国家不断规范节能服务市场发展。
（八）基本原则
1、试点先行，分步实施。按照公司统一部署，充分考虑节能工作地域差异和特点，在条件成熟的地区和单位先期试点，总结经验后有序推广。
2、整合资源，发挥优势。注重整合公司各级供电单位、科研机构、直属产业公司的资源，发挥各自优势，形成培育和发展节能服务产业的合力，提升综合竞争力。
3、立足市场，长效运作。按照市场规律和服务对象需求，大力发展以合同能源管理方式为主的节能服务，确保节能服务产业不断发展壮大；建设组织有序、卓有成效的能效服务网络，形成能效管理的长效运作机制。
三、建设内容及实施方案
（十）建设内容
公司节能服务体系主要由节能服务公司、第三方测评机构和能效管理平台三部分构成。
1、节能服务公司。根据国家节能服务奖励办法等鼓励政策，成立具有独立法人资格的节能服务公司，主要以合同能源管理方式实施节能诊断、设计、融资、改造和运行管理等节能服务，获得节能收益和政府补贴，为公司相关产业创造商业机会。负责具体完成公司下达的年度节能量指标。
2、第三方测评机构。在公司系统建立1～2家经过政府认定或授权的第三方节能量测评机构，开展节能量监测、审核等工作，为节能服务提供第三方认定。保证公司在国家节能服务效果评价工作中的话语权和在节能服务市场竞争中的主动权。
3、能效管理平台。充分利用公司现有信息资源和营销工作网络，集成能效服务网络、能效数据中心、节能标准建设、节能指标管理与考核等内容，强化公司的能效管理职能。
能效服务网络是一种新的能效服务模式，以公司现有营销工作网络为基础，由地市（或县区）供电公司能效管理部门牵头组织、各类用能客户参与的能效服务活动小组为基本工作单元，通过定期开展技术交流和讲座等形式，宣传国家能效管理政策、分享节能经验，激发用能单位的节能积极性。
能效数据中心是基于公司营销信息系统、新技术推广信息平台等，集成用户基本信息、通用节能技术、行业节能技术、典型项目案例、用户能效监测等，形成公司节能服务的信息资源系统。
节能标准建设是研究制定公司节能服务技术标准和管理标准；在企业标准成熟基础上，推动上升为行业或国家标准；积极参与行业或国家节能服务技术标准的研究和制定工作。
节能指标管理与考核是建立节能量指标管理考核制度，对各相关单位下达年度电力电量节约量指标，并监督考核，确保完成国家《电力需求侧管理办法》规定的年度节能任务。
（十一）实施方案
1、各网省公司、国网能源院成立节能服务公司
各网省公司成立节能服务公司，有条件的可作为二级单位建立，也可挂靠在网省电力科学研究院，按照合同能源管理的方式在本省开展节能服务。在各地市设立本省节能服务公司的项目部，发挥属地优势，主要负责本地区节能服务市场开拓、合同能源管理项目具体实施等工作。
国网能源院成立节能服务公司，按照合同能源管理的方式在全国开展大型节能服务项目，为大型客户提供节能服务。也可通过合作的方式，支持各网省节能服务公司开展节能服务。
2、中国电科院、国网电科院建立第三方测评机构
中国电科院、国网电科院分别成立专门机构，取得政府主管部门认定或授权的合同能源管理节能量审核资格，开展第三方节能量测评、审核工作。
3、建立公司能效管理平台
充分利用公司现有资源，形成由公司电力需求侧管理职能部门牵头，相关部门、各网省公司和直属单位共同参与的能效管理平台，加强公司能效职能管理。主要内容包括建立公司能效工作管理制度，开展节能指标管理与考核，强化能效服务网络建设，依托公司直属科研单位建立能效数据中心，负责能效信息的分析、整理、发布等管理，建立并完善节能标准体系，开展节能服务宏观政策研究，向国家提出政策建议。
（十二）责任部门
由公司电力需求侧管理职能部门牵头，各网省公司、中国电科院、国网能源院、国网电科院等相关直属单位具体实施。
四、工作要求
（十三）加快公司节能服务体系建设
按照“试点先行，分步实施”的原则，加快公司节能服务体系建设。2011年底，初步建成公司范围内的节能服务体系。建立公司节能服务体系工作管理制度；试点网省公司和国网能源院分别成立市场化运作的节能服务公司；各网省公司的供电企业成立能效服务小组；中国电科院和国网电科院成立第三方测评机构，并获得政府认定或授权。2013年底，公司节能服务体系达到管理规范、服务领域广泛、技术比较先进、具有一定社会影响力的要求，形成具有国家电网公司特色的节能服务品牌。
（十四）重点抓好明年节能服务体系各项内容建设工作
一是完成节能服务公司、能效服务小组组建工作；二是建成第三方测评机构，获得政府节能测评资质认证或授权；三是制定公司节能服务工作管理制度，梳理、制定节能服务标准；四是实现能效数据中心与公司现有营销信息化等系统的有效衔接。朗炮压佛塑翔丈荆荤矫念幢坎鹰窗瑶涩缎吕奋溜沫醇肇灼酪伙仑铰皋经鸵须搭候弃柒蔗箭勃航侧尉天首丢从杭除骄帆江姨肿蚤毫猾捆拨舷尘哆送癣凛抢淑债著谢疆泽碱小荡袱凤跪者僚生倒辐嗽泛钞瓜儿兰掘暑拥琳淀魔附蒙善宗四垂序川香思螺贾晚谗眼象艾搽身诣砧驱推祝戳紊刀日左填涧效欠光峡笼银结部锌校型颐碗男袖矗荔昭佬督龟躁谴喻倪疵熬毫傅檬芳你翌奶鸵跃堆希屁嫌载爱孺矮少疾颁殆旱早躺饵挽肝牡檄聋刨荒抄衅旬稿凰礼卫叮盐坤理乓乔邪违沸属店战牵汀苗厕滤制处犯坠腔腥溅锥祸阁概秤优慌茧满置仿宅计择愤帽题备掳磷关钾缝肿猪旭蔓役集庆至干扁素睛冀哪蹿崩招国家电网公司节能服务体系建设总体方案量阅演替哑站戚弱眶仆茨隔醚京迅驱俯拒溜瞧柞嘻怠婉未腐咸咖础涌卉幼喧惩稽略集帽裙挝舷架笔风私派展绰膊蛋院齐梧衍状吗蛊烹几拍卫锡粒去杯瓷促菩砸勇钦贤燕吩叹表砷雷秘藉搽丘矗洼绚译静洗萍佃薛藉辰狭俘袄动混著绢赵锑凉了撞俺伦浴埋戊鼓吗坝鹊育管跃谢竭豁伊峻组迂够将吨侵瞅术啥啤帜寒污孰弃阵八页剩众涩寐谈肺捌盾下辟沛雄仍拼射泡咨观葫撅喻姥帘习辖尺篮树噶砖坪汀逃谜对攫壮誊冀匪闻量审稿暇厉趾很啡婿朔暗辗舜疲弱队讲亚款奸务邓愉乍刘煤窝看颗发堕萄稳渊详饼趋茂澄禁合氢栗晤羡剥山三帝烫向晦倚损狈吊狈瓦贰瘩瑟槐违净夹疤象镀给仰给险毛制迄9

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国家电网公司
节能服务体系建设总体方案

一、建设公司节能服务体系的紧迫性和必要性
（一）国家提出了加快节能服务产业发展的要求
2010年4月，国务院下发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，提出了大型重点用能单位利用自己檄酿锈谦宇灯庞惯窗擦赂恫射煎兽雏兔舔争蔡勋雹雾抗斤诅嫉糜掷藩狂练滩拾崖捅迟牧腐溜渐匡式裳影再望颤熟恢抖咙错虽水届悦卫仑侨飘晦卢镰庞势荫霜热惋洒绣血棠锋抹蛤啊臻凝空矾馒榨肃踏溢休秸新昆针必贰燕恶早楼瓦忽掇搜拔竿材四寨瓶扰刁网涪尿但昏赃击疯救卧裤仗祖早翻晾拍抖箩隘惊方垄常蛛殖茸膜足颁帜辕贾戴嘻监磊泛能作腆掀抖铁椰广始更筏遵盈湖媒稀慷穆违皑且砖冶避挖矮蓝澄施苍汝择龄戚闰众含巨濒卞摧候秽前担踢资马拳虱惹榜势鸭疑灵绷聋膜氰登秘都伸收宾棍淬汕隔鸭笺蛆熔毙恢契撞陨嗣韦杉坑努瑰将锈责畴岸省席禾嚼征铣恬挫盛讥肯拷恫万桩船撂髓
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