年度深圳市发展战略研究报告样本.doc

深圳市发展战略研究（—）

深圳是中国对外开放先行者，在短短25年里，深圳以跨越式发展发明了现代城市发展史中罕见奇迹，使这个充满生机活力现代城市博得了世人关注和赞赏。不过，往日荣耀能否成为可连续辉煌，今日业绩能否续写明日篇章？这是我们必需冷静思索、反复叩问一个问题。就深圳本身发展来看，旧有经济运行模式正在受到多种要素严重制约；从外部发展环境来看，昔日比较优势已不再显著，“前有标兵，后有追兵”态势，使这座城市在部分方面正在变得令人担忧。这两种情况全部说明：深圳需要在反思中前瞻未来发展战略，在新实践中实现自我超越。
一、深圳走了一条独特发展之路
在深圳建立经济特区是中国改革开放总设计师邓小平做出历史性战略决议，它使深圳能够在短时间内最大程度地获取了多种稀缺发展资源，快速从一个边陲农业县变成了富庶现代城市，成为在改革开放中成功推进城市现代化建设先行者。
深圳经济特区最初酝酿是一个以低税率吸引外资加工贸易区，以后中央给予它为中国改革开放先行探路使命，吸引外资，吸引国外优异技术和管理方法，用一个完全有别于内地其它地方动力机制来发展经济。以前深圳几乎没有现代经济，能以外商投资“三来一补”来作为工业化和现代化起点，使深圳从一开始就把现代经济根基建立在市场经济和国际产业链基础上，这是深圳经济高速起飞一个极有利原因。不过，靠加工贸易来培育一个新兴城市，也使深圳走上了一条和众不一样发展之路。
加工贸易实质是基于比较优势资源交换。深圳是国家以灵活政策激励创新经济特区，极少给直接投资，深圳经济关键是由外部资金、技术和内地廉价劳动力相结合作为基础而产生。在这个过程中，外商用资金和技术来换深圳土地、劳动力和市场，由此得到增值也被分为两部分，一部分是外商拿走利润，一部分是留给深圳工缴费、租金、工资、税费等。所以，加工贸易中资源交换，成了以往深圳经济发展关键形式。
加工贸易帮助深圳结束了边陲穷县历史，开启了一个现代化城市成长进程。建市以来，经济超高速发展，使深圳不需要经历漫长发展资本原始积累阶段，就急速完成了从农业县向工业城市过渡。现在，深圳已进入中国现代化大城市行列，处于中国城市排行第一方阵中。综合实力跃居全国城市第四位，成为现代城市发展史中罕见奇迹。
25年经济飞跃为深圳以后发展打下了坚实基础。第一，不管企业还是政府，全部积累了相当资本实力。第二，形成了由30多个行业门类、数千种产品组成中等发达产业结构，进入了工业化高级阶段和服务经济前期。第三，拥有较为优异城市基础设施和综合环境。第四，形成了以市场导向经济运行机制和以创业精神、竞争意识、契约精神和市民意识为主体城市文化资源。
深圳昨天成功在很大程度上是利用外资发展市场经济成功，深圳明天发展也将取决于我们能不能在新发展格局中，科学地选择发展目标和发展策略，更理性、更有效地利用外部资源，激活内部资源。只要我们能做好这个“更”字文章，就一定能够实现基础现代化和建成国际化城市。

二、“加工经济模式”中经济结构及问题
靠加工贸易起步经济是一个经典“飞地”经济，在这种经济中，深圳既是外资利用者，又是外资被利用者。深圳能够被外资利用，是因为在国际产业分工模式中，外资能在深圳找到廉价土地和劳动者。依据比较优势产业法则，在这种国际化产业链条中，发达国家和那些新兴工业国家占据附加值较高一端，而深圳则处于产生附加值低端。深圳所处是经济全球化中经典发展中经济地位。
（一）深圳第一个十年：巨大成功中不足
深圳早期外资关键来自香港，深圳产业结构是从承接香港加工业开始。但香港作为一个不完全意义上工业城市（在亚洲四小龙中，香港工业发展水平最低），只有通常和轻型加工技术，这就使深圳工业化进程受到先天局限。二流师傅难以教出一流徒弟，所以，香港并不是一个最理想现代工业辐射源。
1. 二次加工贸易中经济效益不高。香港企业原来就带有加工贸易性质，现在港资把深圳变成它生产基地，但接单者和经营者仍然是香港人，这就形成了二次加工贸易。其中增值部分大多滞留在投资起源地和中介地，只有所剩不多附加值留在深圳。
2. 香港加工业转移时差造成收益差。香港加工业转移到深圳时已经度过了其增值高峰期，这其中发展时差，使深圳已不可能取得香港当年所取得利润。
3. 港资企业和深圳当地企业联络不足。因为港资加工贸易特点，再加上深圳原来工业属于空白，外资进入后无法和当地经济形成齐备产业链关系，也无法经过前后向联络诱发新产业成长，这些外资企业一直和当地经济没有形成紧密联络。这就使深圳经济隐藏着不稳定、不连贯“飘”性。今天，要让香港人办服装厂从深圳搬到东莞，只需支付部分设备搬迁成本而已。
4. 缺乏资金和技术密集型装备工业，产业结构转换能力低下。这是香港原因带来最严重问题。香港是一个崇尚挣快钱地方，市场炒风不停，部分小本资金在取得利润后，首先想到是投资第三产业，极少想到去发展深圳重化工业。这么，即使香港资本快速开启了深圳工业化，但同时也制约了深圳经济升级更新。
（二）深圳第二个十年：产业升级努力
因为深圳经济大部分控制在外来投资者手中，深圳产业政策也就需要靠外部人来落实。这种反客为主现象，是“飞地”经济又一关键特点。在上个世纪80年代末，深圳就开始意识到这一点，进入90年代以后，深圳一直在接连不停地出招，力图处理这个问题：
1. 深圳曾试图把“三来一补”企业转型为共同经营合资企业，以降低以港资为主“飞地”经济负面影响。这项决议因多种利益原由并没有取得显著效果。
2. 深圳制订了一个当地国企升级“航母计划”，试图打造多个超百亿本土国企来改变“飞地”经济情况。但因国企改制不到位，结果也未如愿。
3. 深圳注意扩大外资引进范围，以改变外资结构。第一，注意提升外资中“欧美板块”比重。第二，注意引进IT产业发展快速台资。不过，到现在为止，港资为深圳外资主体情况仍无根本改变。
在此期间，深圳做出了90年代最为重大产业决议——大力发展高新技术产业。这次产业变局包含两个方面，一是大力发展民营科技企业，以处理本土经济不足。早在80年代后期，深圳就制订了发展民营科技企业要求。华为、中兴等企业就是在这一时期发展起来。二是重视引进外资质量，以改变香港资金技术含量较低情况。1998年初，深圳颁布了《相关深入扶持高新技术产业发展若干要求》，对高新技术企业技术创新活动给了更优惠扶持方法。这项举措意义并不在高新技术产业产值提升，而在于缩小了深圳在全球产业分工模式中和高附加值产业之间距离，是对以往发展模式一次根本改造。所以，这些产业政策对增创深圳经济新优势起了关键作用。本世纪初年，深圳高科技产业产值已占工业总产值40%以上。这个数据似乎已经证实，我们经济发展达成了相当高水平。
不过，这项成功方法也仍然存在问题：一是使深圳跳越了重化工业阶段，产业结构很规跳跃肯定会带来先天不足。深圳民营高新技术产业质量较低，大多数企业只是围绕人家关键技术，在高新技术产业边缘地带小打小闹。二是政策不配套，创新体系没有真正建立，投资基金不活跃，创新企业融资渠道不畅、技术结果源头不足，公共技术平台没有充足形成，这些客观和主观条件全部影响了科技产业发展。所以，在深圳第二个十年中，外资和“打工者”原因仍然是经济增加关键原因，深圳还未能从根本上摆脱在全球产业分工中劣势。
仔细分析一下，深圳高新技术企业可分为两类，一类是外资、合资企业。这是发达国家将生产步骤中某个工序转移到劳动成本较低国家中去结果。这些产品一旦包含到新兴产业，就被深圳统计为高科技产业产值，而实际受骗地添加其中只是劳务性活动。另一类是民营高科技企业。除了华为等少数企业外，这类企业大多没相关键技术，产值中70%来自于购置关键部件和原材料成本，企业本身所得利润仅为多个百分点，这其中还没有完全扣除环境破坏所本应支付成本。高科技而没有高效益，这是产业结构虚高度化表现。客观分析深圳高新技术产业，我们应该把含有自主知识产权高新技术产业和高新技术产品加工组装业区分开来，后者并不是含有高技术含量产业，仍然是劳动密集型产业。
（三）深圳第三个十年：新发展面临新问题
深圳在第二个十年中有了显著进步，但也未能处理第一个十年产业结构中存在过于依靠加工贸易问题，它就把问题遗留给了第三个十年。任何一个以土地和通常劳动力为第一资源经济全部会碰到增加极限，资源交换模式从一开始就隐含着短期发展和长久发展矛盾。因为加工贸易区和城市高度重合，深圳这个矛盾表现得尤为突出。从本质上说，外资进入深圳目标关键是为了降低人力成本和土地成本，外来投资者较少考虑深圳可连续发展。所以，深圳未来假如要想更多地吸引外资，实现GDP增加，就必需在可连续发展中做出让步；假如深圳未来要坚持高效益、高品质和可连续发展，就必需有勇气果断放弃一部分低素质外资，减缓外来劳动力和灰色GDP（相对绿色GDP而言）增加速度。短期发展和长久发展矛盾已经酝酿了20多年，现在正显著地暴露出来。
土地和淡水资源已成为经济发展瓶颈。深圳土地面积共1952.84平方公里，据相关部门综合测评，全市可建设用地仅913平方公里，按现有开发速度，再过左右将无建设用地可供。现在，深圳是全国惟一没有农村城市，这仿佛是一件好事。但这句话也可从另一个角度来表述：深圳可能是全国惟一在没有完成工业化时候，就出现了工业用地枯竭中心城市。同时，深圳也是全国7个严重缺水城市之一，人均淡水占有量仅为全国1/4，广东省1/5。按刚修订人口计划，深圳市常住人口规模750万人，年需水量为29.15亿立方米。而到时缺水达16.55亿立方米。更何况深圳人口实际增幅将可能大大超出计划估计。
狭窄空间造成“城市病”过早形成。据第五次人口普查显示，深圳总人口是700.48万人，和1982年第三次人口普查时35.19万人相比，增加了19倍。这当然也是成功表现，但其次也反应了加工贸易经济对劳动力依靠。现在，深圳人口过分膨胀造成了环境污染、交通拥堵、治安严峻等“城市病”急剧升级，城市计划、基础设施、公共服务和环境综合治理难以适应人口骤增。一个只有20多年市龄城市出现这么情况，就像一个年轻人患有动脉硬化，这原来是不可能，却真发生了。
仅从土地和水资源供给来看，深圳要实现可连续发展，就必需在经济发展同时降低人口增加率。然而现有产业结构和经济增加方法根本无法做到这一点。假如现有经济增加方法不变，要使经济总量翻一番，劳动和资金投入必需对应提升，那就意味着劳动就业人员要增加一倍。这对于一个空间相对狭窄，水资源十分有限城市来说，显然难以承受。
深圳出现这个问题能够从各个角度给解释，但从纯粹经济角度来分析，关键是资源交换规模发展过快而产业升级（或称劳动力“漂白”进程）没有紧紧跟上。跟不上原因，并不是深圳没有这方面努力，一是因为深圳原有技术基础微弱，心有余而力不足。二是和建立经济特区初衷相关。经济特区最初来自于一个“出口加工区”简单设想，当初谁也没有想到深圳会发展得这么快，事到现在，新发展目标和城市原有动力机制之间已经发生了冲突。所谓资源交换规模发展过快是相对于深圳土地资源拥有量而言，假如深圳拥有土地不是平方公里，而是像苏州那样8000平方公里，人和自然冲突也不至于像现在这么严重。
（四）消除盲目乐观，增强忧患意识
在外延增加还有余地情况下，在“城市病”还处于潜伏期时候，深圳弱点很轻易被掩盖和忽略。即使大家已经有了觉察，也不可能在实践中高度重视。不过，这种情况继续下去，总有一天，深圳要被迫做这么选择：要么经过产业规模缩身来削减城市人口，要么扩大深圳行政区域。前一个选择是痛苦，后一个选择即使必需，但不可能靠本身力量处理问题。为此，深圳必需树立“不求最快，但求最好”理念，立即改变经济发展模式，以追求经济效益和品质而不是经济规模速度，来抑制通常加工贸易扩张所造成人口规模高速增加。
温家宝总理在视察深圳时指出，深圳要“增创新优势，走出新路子，实现新发展，办出新特色”。这是激励，也是期待。为了落实温家宝总理指示精神，我们应消除两种盲目乐观情结：
一是人均GDP高盲目乐观情结。表面上看，深圳人均GDP从1979年606元增加到54545元，折算成美元为6510元。考虑中国汇率特殊情况，根据购置力平价计算，深圳进入发达城市水平，并不遥远。不过，深圳GDP和发达城市GDP有三个区分，第一，以加工贸易为主特征，使深圳成为高产值低利润、高GDP低GNP城市。也就是说，GDP中相当一部分不是深圳人能够享用收入，不可能留在深圳作为下一步经济滚动发展资源。第二，深圳是全国劳务工关键聚集地之一，而深圳人均GDP是按常住人口计算出来，有相当一部分劳务工未成为计算人均收入分母，这么，人均GDP被要求计算方法所夸大。第三，深圳GDP还未充足扣除治理环境成本。假如考虑环境成本原因，深圳GDP和发达城市相比，品质和含金量全部有较大差距。
二是对高科技产值高盲目乐观情结。深圳高科技产业产值己占工业总产值半壁江山，大家为此津津乐道。其实，产值是计划经济年代经济学概念，市场经济极少关心产值，因为它和资本增值无关。不错，英特尔中央处理器和微软软件经过深圳电脑加工生产线立即就变成了产值，但这种生产线只是在帮助英特尔、微软挣钱，对生产地资本增值和产业结构高度化意义不大。
我们这个结论能够在多年深圳三次产业结构改变上得到佐证。近六年来，深圳第三产业增加速度一直低于同期GDP增速，显示了一个产业结构逆向改变。这种逆向改变正是产业结构虚高度化表现。一个以高科技产业为主体城市肯定要造成产业结构“软化”。假如深圳高科技产业货真价实，劳动力“漂白”（白领替换蓝领）进展快速，第三产业需求和效益全部将发生根本性改变，第三产业比重只能提升，不会下降。第三产业弱势地位说明，深圳产业发展阶段要比表面感觉更低。
较早进入国际产业链条，使深圳工业化进程含有非经典特征。所谓非经典，一是工业化各阶段边界模糊，二是工业化各阶段特征重合。所以，我们能够举出很多例子来说明深圳产业结构多么优异，但必需将其置于国际产业链条中去分析把握，以免造成经济发展阶段上误判，产生盲目乐观。

三、“加工经济模式”中城市结构及矛盾
从某种意义上说，早期深圳是一个以吸引外资为根本手段，以GDP增加为关键目标，以低端加工贸易为基础形式经济群落。这种经济群落即使给深圳带来了不少财富，但一个真正城市和加工贸易区毕竟是不一样，城市不仅是财富中心，而且是文化容器，宜居家园，它需要在经济、社会、文化和生态多维度中发展。当一个城市不得不把加工贸易看成第一功效时，城市各方面结构全部会出现异样和失调，造成城市化过分和城市化不足并存局面，给社会进步、生态环境带来部分特殊问题。
为了以土地筹集资金，深圳在处理建筑和空间问题上，难免出现偏颇。城市基础要素不是高楼大厦，而是尺度适宜空间、友好相处建筑和绿色植被、供交流公共空间和明媚和煦阳光。所谓高楼大厦只是大家为了高效利用空间而迫不得已选择。而现在情况正是，这种迫不得已行为变成了对城市空间一个无节制强加，市民生活不得不服从林立高楼大厦。在深圳已开发城区已经出现了建筑物过密，开发强度过大现象，新开发中心区还未完全建成，就已经失去了开阔感。这是一个以降低人居品质为代价城市化，也是城市化过分表现。
深圳原住居民“城中村”也是城市化过分和城市化不足并存经典案例。放眼望去，很多 “城中村”几乎被密集水泥塔楼所覆盖，谈不上绿地、空间和阳光，甚至连空气全部不能畅顺地流通。我们从中看到了一个城非城，村非村二元城市形态。这种奇怪景象出现，是因为数额庞大暂住人口缺乏正当市场廉租屋供给，不得不由“劣币”来充当“良币”，让城中村非法出租屋承接起廉租屋市场补缺功效。于是，同一个“土地是财富之母”在同一个城市中出现了两种不一样实践版本：一个是固守小农习性，坐收地租“土地是财富之母”，一个是以城市土地商品化为特征“土地是财富之母”。这两种不一样时代财富理念并存，造成了城市发展中畸形反差，组成了两个截然不一样生存世界。愈加令人担心是，这些建筑大多是违章建筑，违反了基础人居空间和城市安全准则，没有统一水电管网、消防和给排水基础设施，成了城市计划盲点、安全盲点、卫生难点和人口管理难点。
城市化过分和城市化不足并存还表现在人口结构上。从深圳城市人口密度来说，深圳所产生人口拉力远远大于它人口合理承载力，在量方面已经有显著城市化过分特征。而从城市人口素质来说，除了少数高学历移民外，深圳移民中大多数人由农村低素质劳务工所组成，她们当中大部分人并没有完成农民向市民转化，这恰恰又是在质方面城市化不足。“三来一补”需要一个庞大劳务工队伍，她们一样值得社会尊重，但因为素质方面缺点，她们极难真正负担提升深圳城市品质主体重担。城市建设需要她们，而相对低下创业和置业能力又使她们难以成为城市劳动力长久竞争中成功者，这就是深圳二元人口结构由来。我们一直强调劳务工是深圳关键建设者，但市场并不想认可大部分劳务工“稳定职员”资格，这显然是一个矛盾，而这个矛盾是全球产业分工模式一手造成。
深圳劳动力上智下愚两极悬殊高异质型人口结构，肯定造成市民高异质型收入水平和生活质量。早在上一世纪90年代初，户籍居民和劳务工收入就已经形成了一定差距。在中国农村劳务工无限供给城市情况下，这个差距在不停加大，使社会分配不公平成为深圳社会不友好根源之一，也是深圳被人非议突出方面。应该说明，在全球化国际产业分工中，在劳动力教育程度存在巨大差异情况下，神仙也无法缩小这个差异。也正是这个原因，现在差异还没有达成双方不能相容地步。不过，潜在矛盾毕竟也是矛盾，深圳现在就应该考虑怎样才能避免这个矛盾激化。
高异质群体存在，迫使深圳实施二元城市管理，而二元城市管理肯定破坏人和自然友好、人和人亲和、经济和社会协调。那些跨越道路栏杆，在高速公路上骑自行车人大多来自低素质暂住人口。深圳城中村非正式就业人口以特殊方法生存繁衍着，形成了一个灰色人口生活链形态。无证诊所、发廊和造假作坊能够在取缔中不停复生，恰恰说明了这个问题。更为严重是，一旦出现诱因，部分无业流感人群就会成为对社会进行攻击犯罪群体。全部这些，全部成为城市社会稳定和连续发展不利原因。

四、新阶段发展机遇和挑战
未来深圳要“增创新优势，走出新路子，实现新发展，办出新特色”，路在何方？在探路之前，我们应该客观地评判深圳面临发展形势。
（一）外资涌入中国新浪潮
深圳未来发展，仍将和外资紧密联络在一起。过去深圳在全球产业分工模式中中低端地位，是我们和优异国家经济技术落差造成，而改变这种低端地位可能性恰恰来自外资流动新动向。
据相关方面统计，中国实际利用外资首次超出600亿美元，同意设置外资企业将超出4万家。中国累计实际利用外资也将超出5600亿美元，累计同意设置外资企业超出50万家。
现在中国正处于经济高速增加峰值期，开放、稳定、连续地高速增加，使任何一个跨国企业全部不会满足其在中国现有发展情况，而那些进入较晚跨国企业更会以投资规格和速度来填补进入时差。这么，伴随中国经济发展和市场需求改变，跨国企业在中国市场上竞争将会加剧，她们在中国市场上经营理念也在发生质改变。
1. 发达国家产业转移从以降低成本为关键目标变为以占领中国市场为关键目标。未来中国在国际经济舞台上不仅饰演“装配工”角色，而且越来越成为世界市场关键组成部分。占世界人口1/4中国有着世界最庞大消费市场。为了占领这个市场，发达国家再把低劣陈旧产品投放到中国市场来，只能造成竞争失败。所以，发达国家越来越倾向于把最新产品制造转移到中国来。外资这个行动和当年港资进入含有完全不一样意义，将大大提升产品技术含量，使中端乃至高端技术逐步流入中国，国际产业链中垂直分工将在中国境内实现一体化。国际产业链“高附加值—中附加值―低附加值”各个步骤全方面移入中国，将为深圳提升在产业链条所处地位及增值能力带来新机遇。
2. 外资不再满足于节省操作型劳动成本，而且重视节省智力型劳动成本。近，中国劳动力素质有了显著改善，不仅拥有大量体能型劳动力，也能提供优异智能型白领精英，而且，中国白领阶层工资也远低于西方国家同行。对跨国企业来说，要进入中国市场，必需进行针对中国市场产品开发，而充足利用中国智能型劳动力是实现这一目标关键前提，这方面大有潜力可挖。现在跨国企业在华设置研发中心已经有700余家。近期IBM和索尼、东芝等15家全球著名企业联手，在北京成立POWER.ORG(开发目标联盟)，关键发展通讯和消费电子市场新一代芯片。摩托罗拉企业也准备在中国建立世界级研发中心。由此可见，发达国家部分研发和管理步骤将向发展中国家转移。这意味着中国部分发达地域将不仅是“世界制造业中心”，而且也可能成为和发达国家中国关键技术相配套、针对中国市场开发研究中心、管理中心，过去“脑体”受控分工模式将发生改变。谁能够率先利用这个趋势，未来发展前景将不可限量。
3. 外资企业和本土企业联手趋势越来越显著。现在中国制造业规模已居世界第三位，十多个行业100多个产品产量已居世界第一位。为了降低成本，外商总是要把提升在华采购率当成关键经营手段，从而形成一个本土化趋势。这种本土化趋势将大大提升外资溢出效应，即外来技术和营运管理向当地企业扩散。不少加工贸易企业采取多个方法来提升中国配套质量，有根据自己技术规范对中国上游产品生产企业提出要求，有提供图纸，有甚至派出技术人员对上游企业生产加以指导。和此同时，部分原在外商投资企业高层管理人员或是独立门户，自我创业，或转向中国其它类型企业，使外商投资企业管理经验快速向其它类型企业转移。
这个转移结果将出现三个替换，一是当地企业经济活动部分替换了外资经济活动，二是中国技术替换了国外技术，三是技术在GDP中贡献替换土地贡献，也就是降低了土地消耗，提升了单位土地产出。日本经济在上一世纪50年代成功就是资源替换成功，任何技术一到日本人手里，就会想方设法地变为自己技术。
4. 包含着研发内容外包业务将大大增加。在尽可能不降低产品质量前提下，经过步骤外包及离岸服务来降低成本，已成为目前全球产业链演化一个突出现象。出于成本考虑，越来越多发达国家和地域将软件和信息服务外包给发展中国家。据一份调查显示，只有1%美国企业愿意将业务外包给其它国家，变为19%，，愿意离岸外包(Offshore Outsourcing)企业已经增加到50%。《福布斯》杂志读者调查显示，最热门商业名词是“职位外包”，即跨国企业把部分高收入工作转移到发展中国家。又据《华尔街日报》报道，IBM计划以后两年将4700多个职位从美国中国转移到中国和印度。
软件外包是现在开展外包业务主战场。据美国《商业周刊》统计，现在全球软件产值中，三分之一需要经过对外发包来完成。据估计，在企业使用IT服务方面，外包正在快速成为“主导性”路径，外包在全世界IT服务市场上所占百分比到底将达成53%，到将提升到56%。
外包业务扩大，对深圳一批中小型民营科研企业来说，是一个机遇，深圳本土企业将依此快速发展壮大。同时，深圳产业结构也能很快实现由劳动密集产业向技术密集产业转变。
深圳成长是在世界经济全球化过程中发生，国际中国大环境是深圳能够取得成功“天时”。在20多年后今天，这个国际经济大融合趋势不仅没有减弱，而且会深入加强，跨国企业经营理念改变是深圳迈入发展新阶段又一个“天时”。只要深圳能够像建立经济特区早期那样，善于利用“天时”，就能够“增创新优势，走出新路子，实现新发展，办出新特色”，逐步扭转在“脑体”分工模式中劣势。
（二）中国城市竞争新格局
今天中国，并不是只有深圳看到了这种机遇，更不是只有深圳能利用这种机遇，这就发生了各个城市在新一轮利用国际产业转移机遇竞争。这种竞争对外资来说，上述做法本是一个长久战略行为，不会发生改变；而对内地各个城市来说，却是一个稍纵即逝机遇，只有在这条件到来之前就做好利用准备才能真正取得机遇。
1. 利用外资机遇中城市竞争
现在中国利用国际资本机遇和当年深圳利用香港资金情况完全不一样。从地域上来说，国际资本不会像香港资金那样，把深圳视为进入内地第一站，它将把自己技术扩散放到它认为最适合地方；从体制和政策原因来说，深圳经济特区已无特殊吸引力。所以，在利用这次机遇中深圳没有得天独厚之处，将要在平等基础上和内地城市竞争这个机遇。我们只要比较一下深圳和周围多个相同量级城市吸引外资态势，就能够发觉这场竞争之猛烈。
从利用外资情况来看：去年深圳实际利用外资金额数，在全国大中城市排位，比去年有所滑落，增幅排列更是在倒数之列。和“长三角”地域苏州、上海、无锡、南京等城市相比，深圳大项目相对较少，技术含量低，协议外资存量总体不足，实际投资增加乏力。在去年城市统计数字中，苏州在GDP、工业总产值、固定资产投资总额、实际利用外资、外贸出口增幅等多项关键指标上超出了深圳，对深圳综合经济地位组成巨大挑战。值得关注是，苏州这种超高速增加势头仍在不停强化。大量中高等技术水平IT企业聚集，再加上8000多平方公里行政管辖区间，苏州将是深圳未来发展关键竞争者。
在这里，我们还要提到站在深圳旁边广州。近些年来，广州作为华南地域最大贸易港，珠江三角洲中心城市和广东省经济、文化、政治中心，凭借着厚实历史资源和经济规模，努力建设能够带动全省、辐射华南、影响东南亚现代化大城市，其发展锐气和速度让人刮目相看：
在产业结构方面，广州较快地实现了向资本密集型重化工业升级和发展。广州汽车工业因为成功地把日本本田、丰田、日产三大车厂引进当地生产而飞速发展，一跃成为中国三大汽车基地之一。广州石化改扩建工程投资33.5亿元，使其炼油年加工能力增加到1000万吨，底工程完工后，广州石化将成为中国几大炼油厂之一。广州正以日本第二大钢铁企业JFE年产40万吨热镀锌钢板生产线项目为契机，在南沙计划建设一个面积约8平方公里、产量千万吨临海钢铁基地。另外，广州造船业也有长足发展。广州经过引进中船集团投资45亿元，在南沙建设年产200万-300万吨造船基地，计划建成投产，使之成为中国三大造船基地之一。
在大型基础设施方面，出现了一批全国一流基础设施，如广州新白云国际机场正在成为内地规模最大、功效最完善民航中枢机场，以其独特地缘优势而成为华南地域乃至东南亚地域大型航空客流和物流中心。广州国际会展中心总建筑面积39.5万平方米，展厅总面积16万平方米，是现在亚洲最大、世界第二大会展中心。新开工广州火车站、汽车站规模又将是全国之最。在两条地铁线已交运行基础上，现在广州市又有5条地铁线同时在建，到，建成200公里左右轨道交通线网，到时整个大广州市区内四处能够半小时通达。广州还将建成直达香港高速铁路（在东莞和深圳全部不停留）。广州港货物吞吐量超出1.72亿吨，已跻身世界十大港口第八位。最近广州大型新汽车站已建成使用，新火车站立即动工，以广州为枢纽珠三角城际轨道交通进入施工准备阶段，港南沙港区一期工程正式投入使用，又使广州港实现了从河口港向海港发展新跨越。
在区域影响力方面，“9+2”泛珠三角合作开启，确立了广州在中国南部各省区中心地位，大大提升了广州资源整合能力，增强了广州在泛珠三角影响作用，并由此形成强大竞争能力。在广州中心地位显著增强情况下，深圳地位就有被相对减弱和边缘化可能。
2. 深圳面临人才资源不足竞争挑战
这场机遇竞争实质是劳动力素质竞争，是人力资源竞争。外资企业为了确保自己经营，一定会把技术扩散到劳动力素质较高地域；反过来说，内地城市必需含有相当人才和技术要素，才能用最短时间承接外资技术，而我们担心就在这里。
在人才问题上，深圳一度只能依靠引进。和其它城市相比，过去深圳曾有较大人才吸引力。这个引力来自两个方面，一是深圳有高于其它地域酬劳，由此产生了人才流向“高地”效应。二是深圳建立在市场经济基础上公平竞争，造成人才发挥才华最好环境，它由此产生了人才流向“洼地”效应。
不过，人才轻易取得产生了两个不应有效果：一是滋长了人才“拿来主义”意识，认为深圳想要什么人才，就会有什么人才来，考虑较少人才培养和贮备。二是被动等人才找上门，缺乏有效吸引人才来深主动引导举措。这两种意识在深圳主动发展高新技术产业背景中仍然未变，新产业升级续签加重了这一疏忽严重性，最终使人才问题变成了影响深圳发展“软肋”。
现在，深圳人才队伍及其建设，仍存在着以下不足：
① 总量少。现在，深圳大专及中级职称以上占人口百分比10.1%，而北京为21.8%，上海为13.8%。纽约高达52%，汉城超出50%。深圳有大专以上学历人才56.4万，远低于上海180万和广州92.7万；从本科以上文化程度人口占总体受教育人口比重看，深圳只有8.38%，远低于北京18.4%、上海12.2%和广州10.3%。
② 结构不合理。在人才中，深圳高级人才最为缺乏，尤其不能和其它城市相比，深圳两院院士6名，青岛35名，大连18名，上海146名，北京有600多名；国家级有突出贡献中青年教授深圳有34人，青岛有35人，大连有50多人。上海125人；享受国务院特殊津贴人员深圳有533人，青岛有760人，大连有1300多人，上海2944人。博士生导师、正高职称人员深圳全部较青岛、大连为少。高级人才缺乏会造成各行业领军人物缺乏，开发研究不能形成组团发展，贡献力和竞争力全部会减弱。
③ 新兴产业和国际化人才缺乏。首先是深圳知道国际通例，熟悉相关规则，含有国际优异技术知识和含有高新技术关键技术人才十分缺乏；其次是国外（包含港澳台）技术教授和管理教授来深圳人数较少。到底，深圳常住外籍人士约6000人，而上海约7万人，香港49.5万人。深圳归国留学生数量也不多，约5000人，而上海达2.5万人。另外，深圳本土人才国际化程度也偏低，公务员队伍中能够使用外语人数不到10%。
④ 技能人才短缺。以深圳发展重化工业中高新技术行业为例，存在缺乏大量技术工人情况。中高级技能型人才占劳动力比重1.45%，低于全国3%水平，而高级人才队伍更差强人意。深圳技师和高级技能人才总数为1446人，占全体技术工人总量0.13%。深圳高新技术在制造过程中缺乏过硬技术工人，是普遍存在现象。这么人才结构终将制约深圳产业调整和升级。
⑤ 低素质人才聚集使城市难以上档次。市统计局资料显示，深圳总人口中，初中以下文化程度占75%；外来人口中，来自农村占71.6%，来自小城镇占9.0%；人口总体素质偏低，不能够满足深圳高速连续发展需要。
⑥ 人才培育机构弱小，难以对高新技术产业提供连续支撑。到底，深圳仅有各类高等院校9所，不仅和北京、上海、天津、大连、青岛和厦门无法相比，而且即便是身边珠海，也有13所高等院校，数量多于深圳。深圳全市全日制在校生2.56万，其中，硕士1142人，本科生11013人，专科生13441人；成人教育在校生0人。假设这些学生一概录用，也还会存在1.5万人人才缺口。
今天中国，已经不只是经济特区在发挥“窗口”作用，每一个沿海城市全部是“窗口”，外资有充足选择余地。既然如此，以深圳现有人才队伍，外资凭什么选择深圳？
3. 深圳技术资源贮备不容乐观
假如外资很想把一个产品生产扩散到当地企业，很想把一项产品设计发包给当地企业，但因为你技术资源积累不足，无法负担，那么，你只能眼睁睁地看着其它城市把这个项目拿走。在这方面深圳并无多少优势可言。
（1）技术贮备和技术起源不足。
深圳高校和大型科研院所极少，国家关键试验室及学科带头人更是屈指可数，深圳发展高新技术产业所需技术资源基础上是依靠外部“空降”。过去，内地科研结果积压情况比较严重，深圳能够花较低代价引进较高水平科研结果，实现产业化。现在，内地技术产业化环境已经有了很大改善，很多好结果能够就地转化，无须舍近求远来到深圳。伴随各地发展高科技意识增强，技术贮备不足问题会越来越显著地暴露出来。
（2）深圳企业自有技术优异和自有品牌不足，关键竞争力不强。
现在，深圳高新技术企业在关键技术方面自主知识产权少得可怜。仅有部分自主知识产权，也大全部是在公知技术基础上二次开发，原创性和垄断性不多。所以，深圳高新技术产业在很大程度上只是涉外高科技企业在中国大陆一个关键生产基地，即使是在我们部分著名品牌中，关键部件或关键技术也是依靠从国外进口，致使产品中关键技术受制于人，高附加值部分基础上给外国企业拿走，这么企业不自觉地掉入了“摩尔定律”陷阱，不可能有良好市场竞争力和经济效益。
深圳电子信息产业在高新技术产业中占相关键地位，但深圳电子信息产业存在以下微弱步骤：一是在技术结构方面，产业自主创新能力较弱；二是在产品结构方面，高端产品少，基础类产品（如集成电路、基础软件等）能力弱。电子基础产品产业生产手段相对落后，自动化、半自动化生产线还较少；电子基础产品产业科研投入资金太少，产品技术水平、档次和国外大企业相比还存在较大差距；电子基础产品行业产品门类多，企业生产规模小，经济效益不高，人均生产率远远低于发达国家水平，产品竞争力低。
一样，对于电子信息产业有着极端关键性集成电路产业而言，深圳也没有形成自己优势。统计数据表明，前三季度包含深圳在内华南及中国其它地域集成电路产业销售收入仅占中国集成电路产业总销售额5.2%，而华东地域则占65.2%，华北地域则占29.6%。在IC设计制造方面，深圳优异水平（华为、中兴通讯等设计中心设计水平）可达成0.13微米，主流产品在0.18-0.35微米技术档次。上海宏力在9月对外正式宣告投产时就宣告已达0.15微米水平。中芯国际（上海）和宏力正在开发0.13微米技术。在全国前十大集成电路设计企业中，北京有4家，浙江和江苏各有2家，上海1家，深圳1家，而且深圳这家企业（深圳市国微电子股份）排名第十。截止到10月，全国IC设计企业总数达450家左右，其中，以上海为主体长三角地域近200家，以北京为主体环渤海湾地域118家，以深圳为主体珠三角地域近70家，以成全部、西安、重庆为主体西三角地域近38家。
（3）研究和开发经费投入规模和强度有待提升。
根据国际通例，研发经费投入规模和强度指标关键是指研发支出额及其占GDP比重。，深圳市研发经费总支出为85.68亿元，占深圳GDP比重为2.96%，绝对数和相对数全部比北京低很多。北京同年研发经费总支出为252.8亿元，占北京GDP比重为7.0%。
（4）教育培训滞后，缺乏有效“产学研”互动模式。
没有优异高等教育，就不能支撑强有力科技产业。以集成电路设计业为例，为适应中国设计业对人才需求，科技部会同教育部在新建30多家软件学院中指定9所大学（清华、北大、上海交大、复旦、东南大学、浙大、华中科技、西安电子科大、电子科大）建立国家级集成电路人才培训基地，深圳乃至华南没有一家高校担此重担。
深圳能否捕捉到未来机遇，期待上述问题处理。

五、新阶段资源替换战略
在以后10-20年间，深圳有两个发展目标是既定，一是要努力争取在左右基础实现现代化，二是要在左右把深圳建设成区域性国际化城市。客观地说，不管是从城市功效、经济特征，还是从地域位置、特区性质来看，深圳全部有基础、有条件、有资格实现这么目标。所以，深圳已经在“彼岸”找到了明确位置，目前问题是研究怎样“过河”。
分析深圳以往发展特点，依据发展最新态势，我们基础判定是：深圳要实现现代化和国际化发展总目标，关键是要落实科学发展观，更新深圳发展理念，实施资源替换战略，化解制约发展瓶颈原因，改善深圳在世界产业链条中地位，使深圳在全球产业分工中升级到中上游位置，努力把深圳建设成中国最具活力优异产业中心。
（一）资源替换战略涵义
所谓资源替换战略，就是要以提升深圳经济发展和城市发展品质为发展首要目标，以软性资源替换硬性资源，作为未来深圳发展战略支撑点，突破制约发展瓶颈，强化深圳可连续发展能力。所谓软性资源是指人力资源、技术资源、制度资源、文化和生态资源等；所谓硬性资源是指土地资源、水资源、能源资源、区位资源等。我们认为，硬资源开发利用是有限，它依靠于城市比较优势，但对它高花费和高依存，迟早会成为发展瓶颈；而软资源开发利用是无限，它依靠于城市竞争优势，永续地支撑一个城市发展。
所以，资源替换战略包含四层含义：
一是实施人才为本关键资源战略。以人为本，加紧人力资源升级，以市场型研发和管理人才为产业升级战略支撑点，加速劳动力由蓝转白“漂白”进程，使深圳真正成为中国创业精英聚集人才良港。
二是实施科技优先第一资源战略。