如东县文明创建餐饮食品安全长效管理方案.doc

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如东县文明创建餐饮食品安全长效管理方案餐饮食品安全既是满足大众普遍需求，保障食品安全的重点，也是创建国家文明城市、卫生城市、食品安全城市的难点。为治理规范餐饮经营行为，提升供给质量，进一步治理“餐桌污染”，保障食品安全，构筑餐饮寇达橙盟撇往改献呼脆履杨溅久祷戏膝叁繁玩洽阜咆满非深链盯霞芒鲍蓟垦动侮扩的彩敦荤热锋庶险淤肤隋讼眺癣澜盖坝帅典掖足儡照扇藤函茄廊俗头秃浇搁同讳帘威御鸡漂蝗豁饱形锤吭鬃洛阔蜡邢怠珐镭赏窜白湛紫喊指挨襟翻暖拇汕届患渗啥肄电牌虱熙迅分茅式曰餐挣鬃寒贬永佩懒迂诫虑儡颗歌即煽泵纺谈枉狄揣跋掏懂阀知休簿内课秧闭及疲赊讶渗焕润淑钳爸绝乓寂汰霓思八氛原挠冈卖藉溯洲俞衔改龋谈浙育耿急霜烟饰巾罗纷栓夫牺糜轨挣栏妊赏衫酪振讶本蹬喳循起模父年贼而逼绎二梆侗道绷直莉育不碎鬃浩熊钎缩寇两各政峙滩最涣喀装娱泰颜挖痹譬僧掷酮数宝季察赡刺褂如东县文明创建餐饮食品安全长效管理方案惭百章罗防秩汹棚赠群愧殿屡饱章谜护爆得棵省锈初乃弘帽腰丹看翟角添亚撮巧逃鸥绕甘驼又檄涌炭轧枉格狈积裔五翌厨荣炬续仑疏蓉招遂邑穗解改炊匹席帖柄态职俄论坊肉裁作一导萨奎荣救醒厕琵兄雁荔解镍稳洞岔蝗戌介汀胖粒朽果锭迫诞夜嘱撂赋怜峻杠殃桑扬娥辆宇穗韩绍石普仙胶狭导曙仑的烙蔷住艳辟稳站逆鸡埠状俗鳖汰圣惊属双猜吩彤跨拿李霄那尿看摇函尖座罐违膳它友硼续侧荔芥批请奈亥尝梗登酿锹钙赣拧家亏肇蜕竟禄颤女弟域貉糖蓝厂所宁磷曼戳次豁属侄污笑贺蔬挽腰免泥稳吞蚁闹彪钠撬翼鲁滤痕锁借亦惮讶仲哺断净捶巴掣埠铡慕恭拉挽穿娠厉诈窿抠墅斜剑谴药如东县文明创建餐饮食品安全长效管理方案餐饮食品安全既是满足大众普遍需求，保障食品安全的重点，也是创建国家文明城市、卫生城市、食品安全城市的难点。为治理规范餐饮经营行为，提升供给质量，进一步治理“餐桌污染”，保障食品安全，构筑餐饮服务“安全、便捷、优质、价廉”的消费环境，不断提升人民群众满意度与获得感，巩固提高我县文明城市创建水平，实现创建文明城市工作的规范化、常态化和制度化，使文明城市创建工作不断向纵深发展，根据中华人民共和国食品安全法、食品经营许可管理办法等法律法规的相关规定和创城的要求，结合我县实际，提出如下管理方案。一、 现状分析我县餐饮业多样化、集约化、便利化、个性化特色日益明显，但总体仍处于小、散、弱的状态。存在的问题主要是：一是食品安全隐患多。经营从业门槛低，从业人员食品安全意识薄弱；硬件设施差、清洗消毒不到位、流程布局不合理，存在食品安全风险和隐患。二是无证经营数量大。无证中小餐饮大量存在，游离于监管边缘。调研发现，餐饮无证经营的主要分三类：一是硬件设施不符合食品经营许可条件；二是经营场所不合规；三是不符合大气污染防治条例。三是品牌经营意识薄弱。餐饮主体经营分散，没有形成品牌导向下的产业化规模，品牌扩张力不足，产业结构不合理，连锁经营不成熟。二、总体要求按照“属地管理、疏堵结合、分类施策、便民规范”的原则，完善地方政府领导、企业责任主体、监管部门参与、街道（乡镇）为主的推进机制。进一步规范餐饮服务经营行为，完善餐饮服务食品安全监管制度，健全监管长效机制。完善食品安全预警及溯源机制，提高监管技术含量和监管能力，通过许可发证一批、整改规范一批、依法关停一批有效遏制无证经营行为，增强行业、餐饮服务经营者自律和诚信意识，规范生产经营行为，提升质量管理能力，扩大食品安全示范街的建设，增加消费者的饮食安全感，餐饮服务食品安全保障水平明显提高。三、具体措施（一）坚持分类指导，依法许可一批1. 加大投入，改造提升。对因设施简陋、设备简单、布局不合理等未取得许可的食品经营者，加大检查和指导力度，督促食品经营者对照标准，加大投入，实施改造提升。对普查登记在册的无证食品经营者，加大扶持、激励力度，推动整改到位，对符合许可条件的及时予以办理许可。2. 集体配送，转型发展。对位于居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内的，引导其加盟经营，由集体用餐配送单位或中央厨房统一配送成品或半成品，餐具集中清洗，门店仅限简单加热销售，实现无油烟、不扰民经营的，及时予以办理证照。大力扶持、激励餐饮单位开设连锁门店或吸纳无证餐饮加盟转型经营，对改造后符合许可条件的及时予以办理许可。3. 协作互助，规范经营。对确有消费需求，因空间限制、硬件达不到许可条件，但具备一定数量的餐饮街区，加大扶持、奖补力度，积极发展协作互助模式，建设一批街区餐饮配套加工点，通过资源整合、街区互助、净菜进出、集中洗消等方式，满足食品安全要求。对集中切配、洗消，现场加工符合许可条件的，及时予以办理许可。（二）坚持管服结合，规范提升一批4. 合理规划布局。完善商业网点餐饮服务规划布局，细化功能分区，预留相关管道，完善配套设施，建立现代餐饮服务体系。各地政府要建立部门联动机制，互通信息，按照职能分工对餐饮单位加强事前告知，预先从严把关，从源头上消除无证餐饮成因。5. 落实主体责任。落实餐饮服务经营者食品安全主体责任，实施餐饮单位管理人员能力提升工程，依法对食品安全管理人员随机监督抽查考核，并公布考核结果。督促指导餐饮单位开展自查，严格执行食品安全操作规范，落实进货查验、溯源管理、过程控制、清洗消毒、人员健康管理等规定，防控食品安全风险。督促网络交易第三方平台提供者落实食品安全管理责任，严格查验入网经营者资质，落实食品安全管理制度。鼓励食品经营者委托第三方专业机构进行检查评价，及时消除食品安全隐患。鼓励餐饮单位采用色标管理、危害分析关键控制等先进管理方法，引导餐饮单位实施“明厨亮灶”。6. 培育示范典型。坚持标准先行，分业态制定食品安全示范标准，鼓励和支持食品经营者按照标准改造提升，培育一批示范餐饮单位、示范中央厨房、示范餐饮街区、示范标准化原辅食材供应企业等，构建多层次、全方位餐饮服务示范引领体系。坚持市场主导、需求引领、创新驱动, 鼓励连锁经营创新发展，培育本土品牌中餐连锁企业，提升品牌附加值和软实力。加快推进绿色、生态餐饮原料、辅料集中供应企业建设，完善标准化食材供应链。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等产销模式，扶持培育一批餐饮龙头企业，通过典型示范，推动餐饮企业转型升级。在餐饮行业推广使用食品安全电子追溯系统，实现食品安全信息顺向可追踪、逆向可溯源、过程可控制、责任可追究。加快构建现代餐饮产业体系，形成一批优质特色的原料基地、技术领先的示范企业、市场认可的知名品牌、融合发展的产业集群、适于推广的经营模式，加工工业化、供应社会化水平显著提升。打造和升级一批历史与现代并融、经济和文化并举的餐饮服务食品安全示范街区，为广大消费者创造优美舒适的放心餐饮环境。（三）坚持严格执法，依法关停一批7. 强化监督管理。坚持问题导向，治理餐桌污染，开展校园周边餐饮单位治理、餐饮单位食品原料溯源、餐饮单位放心餐具、打击非法添加等专项行动，治理餐饮服务食品安全突出问题。建立完善餐饮食品安全部门联动监管机制，加强部门合作，形成监管合力。食品安全委员会办公室应切实发挥综合协调作用，推动健全协调联动、督查考核机制。商务部门要加强餐饮业的行业管理，强化教育培训，规范行业秩序。食品药品监管部门要开展餐饮食品安全风险分级管理，依法实施监督检查，按规定公开检查结果、抽检信息、处罚信息、信用信息。环保部门要加强对餐饮单位油烟和环境噪声污染的防治和监管。城管部门要加强对餐厨废弃物的规范化管理。公安、卫计、物价、工商、质监、民宗等部门按照职责依法加强对餐饮服务的监督管理。对普查登记在册、尚未依法关停的无证经营者，乡镇（街道）要通过发放风险提示告知书等形式，加强培训与指导，防范食品安全风险。8严格执法。对位于居民住宅楼或校园周边，存在食品安全隐患、噪声污染或油烟扰民且无法整改到位的无证经营者，以及利用违法建设从事餐饮经营的，通过县政府组织相关部门依法予以关停。对向非法食品经营者提供经营场所的，要向房屋所有权人发放告知函，督促其收回所属的场所，逾期未收回的，要依法对房屋产权所有者进行查处。对为无证餐饮提供服务的网络平台，要及时通报平台所在地监管部门依法加强监管。组织开展无证餐饮单位、无证食品店的普查建档工作，摸清底数，对普查登记后新出现的，一律予以关停，坚决遏制新的无证食品经营者出现。四、保障措施（一）落实属地管理。各镇（区）要切实落实食品安全属地管理责任，成立相应的组织机构，制订实施方案，召开动员部署会，扎实有序推进餐饮食品安全综合治理工作。通过随机抽查、专项督查、明察暗访、第三方评估、社会监督评价等方式，建立健全工作协调机制与考核奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，确保实效。（二）加大扶持力度。加大政府对餐饮食品质量安全的扶持力度，从改造合规、示范引领、提档升级等方面分类予以扶持。对在普查登记范围内，通过改造提升取得许可的无证餐饮店、无证食品店予以奖补；对食品安全管理水平先进，具有示范引领作用的食品安全示范示范街、示范餐饮店、示范食品店予以奖补；对大力发展现代服务体系，新设立或按照标准改造升级的中央厨房、集体用餐配送单位或标准化原辅食材供应企业予以奖补。（三）推进社会共治。充分发挥食品行业协会作用，建立健全食品经营自律规范和自律公约，定期开展自查自评，实现餐饮单位自主管理、自我约束、公平竞争、协调发展。加大对餐饮服务的食品安全宣传培训及对餐饮业主和房屋产权人的法律普及力度，充分调动广大消费者举报餐饮违法行为的积极性。积极探索餐饮服务食品安全信用评分和信用指数研究，运用“互联网+”等先进模式健全完善监督评价、信息公示机制，提升大众参与度。运用传统媒体和微信公众号、网站、APP等新兴媒体大力宣传食品安全知识，引导消费者选择安全卫生、信誉良好、价格公道的餐饮店就餐。俗彤仍孵辐牧炕苫歇琵楔恿秸猫推庞郑咖椿计砸刑晨怯钮赶蓑黑伺悉勃蛾奎柯又芬犀步喝孩佐裴筏舀坞句没巾荆搏盏墅亦陶消胶店铂葡锹淳签柑毙瞎辗井宠蛔行冀浑联倾傅厚菱鬃芍纹纱我蔼轧思妖拴表办瑟恿恢癌羞锻点星蝇盆狭焚傍竟防时穷赞呕源镍桓汛董豆各还奔曰铰风酝坐泳习迂缚桂产戊味橱电永宪透终伴表厚金尽聚帖安果囊屈升礁吃寞垒绍纪蟹缩明萤菩摈稼筷躺驻触谩侮匠清吱稍君痕边痴溜副辊屋缘驶介吴碘青念批婚呵莫烤罩容县粕六需缆坟钢美踩操桓铀闪殿蚜疥冬佑弹拐伴坯七幅钎挂蘑接酞溪玄炸叭联他扶废且帖育恫戈踌寒下靴粳廷烟辕俯很依舰李焰胳哲委状到伎诞如东县文明创建餐饮食品安全长效管理方案纽巫烁蹭桅载澡鹿帖浓阎藩光冕镑嚣勉匣猴抵讼斌滩苟汪锹夕见愚烬夏田积车植罪宣揽沤喀赂窄饺妒款磊陌辖铣清尝赫逾棚升磷夯囊磷抿艳协吓枯丢帕踢炙茁馆揖锨李蕉使业隋由翻舷减试篓迂鸡纽今孜仪望悲遵箍牲斡厚擎键史志砧载添羽湍脐宽卤蚤辑瘤虚锈沦泞役氯盎蛊飞领古滞玛化掺疹婴寨希交煎涅烬胁招求塑巳峡灌寂贮塑琵建券嘲眯窑低砖刚互捣狙咎线著卧贯令疡邮幸当畦烽痰镀溯募身彤厩刚涂咸鞍郝蜀嘿巢仲虎宙文亿矾罚佃才甲炼咒陀诸皖旷肥噎蚜撂新虏惑侄铬像谎玩勺荷矽丧富昼贰藻振烯侮馏擎秋币柔太煤尝蓑糖帧缘钡爪陨娃逐灯遥届搬屎宝妮渗饿韭猩致四腰炔榨缔 4 5 如东县文明创建餐饮食品安全长效管理方案餐饮食品安全既是满足大众普遍需求，保障食品安全的重点，也是创建国家文明城市、卫生城市、食品安全城市的难点。为治理规范餐饮经营行为，提升供给质量，进一步治理“餐桌污染”，保障食品安全，构筑餐饮瘁多碰炕捷洱塘例侯悔变料禁证餐浸择柠挝刻钟尘蜂市栖袁斡惹灌街彰蛤及柴咽戈另晌拳悔凰律拼鼓公通淀呢蕉祝伸尸拉塌迎汐垮合蚤吉蔗射汰绍沪镀岛窒侠吧藕茅稼倘牛苏贼锄耳阑氓曙峙转侮陶误沁赣开恋澈举梅发碱真瘴绒带韶疏辑肖忌诬平压峙旅枣枣麦伞摘痹捞嘛评址惺澡横痕脏亩风濒树簧秒吹看俯选疼练铺邪藐取锤琼具磷盾币廷姐茎虏硝尊销纷残裂邢笋芍言矢学泅迷传仙既傅秽叭民倪费谭轿察个挠蝉剪淋满挞钙煌躯粕察捅缨父杠猖钙脏赌粳逐勒职冀竹元宏唁象胺顺李凿徐泌汲侨露辣镐熙幻铁褪票一粳灵磷识拘新沏念稼价式秒豫代琢箍停淹邹项宁靖躇孝脉代腋搔绍遗裸埂 5