云南欠发达地区聚落乡村振兴规划建设“重塑”与“再生”研究.pdf
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1、8687设计研究 05 2023 北方美术DESIGN RESEARCH NORTHERN ART 2023 05云南欠发达地区聚落乡村振兴规划建设“重塑”与“再生”研究A Study on“Reshaping”and“Regeneration”in Rural Revitalization Planning and Construction in Less Developed Areas of Yunnan Province杨金虎/Yang Jinhu摘 要:云南欠发达地区聚落乡村一般都存在区位偏僻、少数民族聚居生产、经济技术基础薄弱及公共基础设施滞后等客观现状。但聚落乡村规划建设却不应该是
2、“欠发达”的,同样要科学把握欠发达地区聚落乡村的差异性和发展走势分化特征,找到“重塑”与“再生”的平衡关系。“重塑”要达成在地资源的有效整合,引导多种路径举步并行;“再生”需保持聚落乡村的人文、空间形态与环境肌理的真实性风貌。做好聚落乡村规划的落地性与地宜性顶层设计,在保持聚落乡村形态的前提下提升聚落乡村价值,欠发达地区聚落乡村全域空间才能得到保护,历史文脉才能得到延续,乡村记忆才能得到维系,和美聚落乡村生境才能得到提升。关键词:聚落乡村;乡村振兴;重塑;再生;规划自中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见提出全面实施“乡村振兴战略”以来,到2022年,乡村振兴成效显著,制度框架和政策体系日趋
3、完善。特别是浙江德清“三融合”发展模式、河北迁西“花乡果巷”田园综合体、湖南“浔龙河”城乡一体化生态模式、辽宁盘锦产业振兴“抱团发展”模式、四川崇州“天府粮仓”全产业链模式、贵州舍亨村旅游与农业融合“三变”模式、安徽岳西“党建+”特色模式、河南孟津“五位一体”模式,均把乡村振兴工作做得有条有理,构建了一幅幅美丽的乡村画卷。从上述地区的成功实践可以看出,区位优势、科学规划、资金投入、农民主体地位等是重要因素,因地制宜、融合发展是根本方法。现代地理学辞典给“乡村”的定义是:社会生产力发展到一定阶段而产生的相对独立的具有特定经济、社会和自然景观的地域综合体。1“聚落”的定义是:人类为了生产和生活的需
4、要以血缘与地缘相结合而集聚定居孕育的各种形式的居住场所,逐渐形成了千姿百态的传统村落和缤纷多彩的民族文化。聚落乡村是一个基本的社会单元、生活家园,是中华文明重要的文化宝藏、博物馆、活化石,是传承优秀传统文化的真实载体,是一座“民族文化展览馆”。聚落乡村拥有天然的社区属性。部分聚落乡村占据好的区位,拥有不错的生态资源,其复合型原生系统却被外来力量不断改变。这样即使建设成为美丽乡村,若没有自身在地资源特色的依傍,最终也会被外部力量进行主体化的被动整合,从而呈现“单一性、城市化、千村一面”的格局。农业产业是乡村的核心资源。如今,不少乡村资源直接遭遇外来力量的切割、吞噬,人们通过杀鸡取卵的方式来获取短
5、期利益。云南欠发达地区聚落乡村当前的衰微,也揭示了在城镇化进程中,一些不当措施导致乡村空间结构衰败以及乡村传统生活消弭的真相。因此,在外来力量还没有主体性进入之前,应做好顶层规划设计,分类施策,既尽力而为又量力而行,久久为功,扎实推进。聚落乡村规划中的“重塑”应是对在地资源的有效整合。同时还要清醒地认识到,资源整合不能创新过度。不要片面理解“重塑”,认为“重塑”就是绝对的重塑组合。这是个可怕的认知误区,容易使乡村规划成为非主流的小众项目,从而走进窄胡同、死胡同。同时,聚落乡村规划也不要过度超前,过于理想化,搞一刀切。聚落乡村规划中的“再生”应是回归到农村主体产业,以粮食安全和生态安全为前提,要
6、“因时、因地、因人”聚人气、现活力。要因地制宜,考虑适地性、乡村性,紧密结合开发企业的发展阶段与综合实力,建设宜居宜业宜养的现代乡村,体现在地乡村特有的资源价值,展现山清水秀、天蓝地绿的自然肌理。一、云南欠发达地区聚落乡村振兴规划建设重塑路径(一)聚落乡村生态敏感区全域空间一体化的“重塑”嵌入聚落乡村规划要将全域自然生态空间与乡村人居体系融为一体,遵循国土空间布局一体化理念,实现高质量、均衡、可持续发展。云南欠发达地区聚落乡村建设目前基本呈现规模化、园林化、城市化结构现象,最明显的表现是空间布局混乱、开发状态无序。乡村没有总规划,都是各自为战,自由而为,导致产业结构调整优化无法推进。特别是生态
7、敏感区乡村“样板化”、建设主体“错位化”、发展取向“非农化”趋势越来越明显,大量土地被浪费,乡村被空废化,公共资源分配失衡。这种现象在敏感区内的坝区体现得尤为明显。在城镇资源空间的紧密渗透下,很多原生村庄风貌极度衰微甚至消失,敏感区内乡村要素发生分化、异化和重新组合后的功能复杂化,原有环境被改变,原有空间格局被破坏,形成了片状单元同质化现象。例如,丽江的三川坝区出现了清一色的欧式建筑,剑川坝区出现了清一色的汉式建筑。乡村衰落的内在逻辑不同,促进乡村规划建设的策略也必须相应调整。相关政府职能部门,尤其是地方规划部门应及时介入,引导生态、产业、人文社会、艺术方面的更多融入,安排设计师和规划团队留村
8、,并充分发挥乡贤作用。进行资源分析,对环境生态保护措施、空间效益、自然结构、能源再生,以及农林牧副渔各行各业统筹兼顾,将本地区的美丽乡村建设纳入国土空间规划体系中,整合乡村空间布局,这样的乡村规划才具有全局性,才能实现长期效益与短期利益并存的可持续发展。乡村规划要确保符合乡村实际,经得起历史检验。云南欠发达地区聚落乡村总体呈现山地多、耕地少,区位偏僻,人口数量少,经费不足,社会及公共基础设施落后,少数民族聚居,法治观念、管理观念滞后,河道沿线垃圾多,乡村道路等级低,缺乏公共绿地和公共活动空间,照明系统不完善,住房存量不减、增量上升,生活污水无处理,乱拉电线,缺乏线路规划的现状。乡村规划中,“重
9、塑”不能按照城市规划的思路去设计,不能消灭村庄的属性。城市经济发展催生了乡村劳动力在城市和乡村之间流动迁徙的现象。这种“迁徙现象”在我国具有普遍性。要准确判断乡村人口流动趋势,合理预测乡村人口规模,根据乡村空间发展规律做好乡村规划的空间布局。在传统城乡规划惯性下继续牺牲农村、农业、农民利益,是断了农民自由选择的退路,因而要把农民放在根本性位置、主体性位置,要多考虑农民的生产环境。乡村规划万万不能摒弃乡村的质朴与自然。笔者知悉大理漾濞某彝族公园的规划是由没有派驻规划师进行调研的北京某规划公司完成,全靠照片进行空中设计。这类规划很难考虑到地方因子、系统统筹,难以做到因地制宜。乡村规划的落脚点不是工
10、程建设,也不是扶贫帮困,而是实行系统性的生态空间控制与全面生态自理。但规划下沉到农村实际的管理体系中,村委这一级已成为最薄弱的环节,因而要还权于村两委,让村干部拥有话语权,让他们反映村民的意愿。以人为本,以自然为本,还规划设计于村民,是乡村规划设计的责任。在农村规划建设方向上,必须确保“还政于村和还权于民”的根本宗旨不变。建设宜居宜业宜养和美乡村,农民才是主体,农民才是参与者、管理者、受益者。因此,要让农民积极主动地融入乡村振兴建设中。纵观很多乡村规划开发模式,“政府玩、农民看”是一种,“老板玩、农民看”是另一种,这二者很大可能都将功败垂成。只有“政府、企业、农民一起”,发展以自然村的肌理为主
11、调的质朴乡村风格,营造聚落乡村往昔空间场景,重拾乡愁记忆,形成良性共生发展模式,才能实现农村的可持续发展和乡村振兴。(二)田园康养与村域尺度微型地产的“重塑”融入经过近十年的试错、淬炼和探索,中国田园康养与微型地产市场模式已愈发成熟,令“田园+养生+康养”模式产业发展势不可挡。该产业是把传统农业转向都市农业、旅游农业、休闲农业,以壮大集体经济为牵引,以实现共同富裕为追求,重点立足农业、依托农村、联动农户,深挖和利用好不同地区乡村的资源禀赋。2聚落乡村有着丰厚的资源优势,经过祖辈们长期营造而形成的民俗、节日、建筑、手工艺、动植物资源、环境等都是特有的乡村价值。要想方设法把在地资源特征价值分化、剥
12、离出来,有效推进特有产业的活性培育,进而增强本土资源价值的地宜性和民众参与性。只有这样,在地资源才能被盘活,才能形成品质鲜明、具有竞争力的产业;只有这样,乡村经济的发展才有引领的方向,才能提升乡村产业的品牌效应。云南的高山花卉资源、森林资源、湿地资源、湖泊资源等符合康养指标。以乡村为载体,结合田园、村庄和自然三大板块即可整合资源,提升聚落乡村价值。如丽江白沙是拥有良好生态与资源环境的传统农业村。其规划以田园为主,以村庄为次,以自然为补充,因地制宜,将健康、养生、休闲、旅居、生态酒店、民宿、微型地产等多元化功能融为一体,使传统农业村蜕变成旅游农业村,催生了聚落乡村新产业、新业态。“重塑”可以寓景
13、于园区、寓园区于村落之间,实现乡村资源美丽蜕变。云南欠发达聚落乡村中有很多是拥有先天的、不可再生资源的生态环境村落,通过园景与村景同步规划,可以把“自然盆景”村落变为“一线风景”区。念好“舌尖云南”康养大花园的“经”,规划建设充分依托和发挥聚落乡村的农业和康养优势,通过一系列基础设施和乡村产业项目的建设,实现以“田园康养+”为主体的多业态乡村产业融合发展,构建群体居住、养生、保健、旅游、休闲、文化、温泉、科普、摄影、商务等多样化业态,成为聚落乡村实现农业增效、农民增收、乡村增绿目标的重要环节。由于田园康养地具有稀缺性,田园康养微型地产不同于城市地产,在地域上受到的限制比较大。其最大的卖点就是独
14、特的环境优势和人文优势。丽江、大理、昆明、普洱、西双版纳等地很有环境优势,但部分聚落乡村生活空间的土地利用绩效较低,人口萎缩与用地闲置状况突出,可以充分发展乡村田园康养微型地产。塑造田园养生与微型地产的环境是聚落乡村规划中“重塑”的手段之一。一般依托项目所在地良好的自然生态环境和气候条件,需要设计多层面、多元化形态,构建健康养老、度假养生、生态体验等场域,发展温泉地产、森林地产、湖泊地产、田园地产等微型地产业态。规划一般会聚合医疗、康复、休8687设计研究 05 2023 北方美术DESIGN RESEARCH NORTHERN ART 2023 05云南欠发达地区聚落乡村振兴规划建设“重塑”
15、与“再生”研究A Study on“Reshaping”and“Regeneration”in Rural Revitalization Planning and Construction in Less Developed Areas of Yunnan Province杨金虎/Yang Jinhu摘 要:云南欠发达地区聚落乡村一般都存在区位偏僻、少数民族聚居生产、经济技术基础薄弱及公共基础设施滞后等客观现状。但聚落乡村规划建设却不应该是“欠发达”的,同样要科学把握欠发达地区聚落乡村的差异性和发展走势分化特征,找到“重塑”与“再生”的平衡关系。“重塑”要达成在地资源的有效整合,引导多种路径举
16、步并行;“再生”需保持聚落乡村的人文、空间形态与环境肌理的真实性风貌。做好聚落乡村规划的落地性与地宜性顶层设计,在保持聚落乡村形态的前提下提升聚落乡村价值,欠发达地区聚落乡村全域空间才能得到保护,历史文脉才能得到延续,乡村记忆才能得到维系,和美聚落乡村生境才能得到提升。关键词:聚落乡村;乡村振兴;重塑;再生;规划自中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见提出全面实施“乡村振兴战略”以来,到2022年,乡村振兴成效显著,制度框架和政策体系日趋完善。特别是浙江德清“三融合”发展模式、河北迁西“花乡果巷”田园综合体、湖南“浔龙河”城乡一体化生态模式、辽宁盘锦产业振兴“抱团发展”模式、四川崇州“天府粮
17、仓”全产业链模式、贵州舍亨村旅游与农业融合“三变”模式、安徽岳西“党建+”特色模式、河南孟津“五位一体”模式,均把乡村振兴工作做得有条有理,构建了一幅幅美丽的乡村画卷。从上述地区的成功实践可以看出,区位优势、科学规划、资金投入、农民主体地位等是重要因素,因地制宜、融合发展是根本方法。现代地理学辞典给“乡村”的定义是:社会生产力发展到一定阶段而产生的相对独立的具有特定经济、社会和自然景观的地域综合体。1“聚落”的定义是:人类为了生产和生活的需要以血缘与地缘相结合而集聚定居孕育的各种形式的居住场所,逐渐形成了千姿百态的传统村落和缤纷多彩的民族文化。聚落乡村是一个基本的社会单元、生活家园,是中华文明
18、重要的文化宝藏、博物馆、活化石,是传承优秀传统文化的真实载体,是一座“民族文化展览馆”。聚落乡村拥有天然的社区属性。部分聚落乡村占据好的区位,拥有不错的生态资源,其复合型原生系统却被外来力量不断改变。这样即使建设成为美丽乡村,若没有自身在地资源特色的依傍,最终也会被外部力量进行主体化的被动整合,从而呈现“单一性、城市化、千村一面”的格局。农业产业是乡村的核心资源。如今,不少乡村资源直接遭遇外来力量的切割、吞噬,人们通过杀鸡取卵的方式来获取短期利益。云南欠发达地区聚落乡村当前的衰微,也揭示了在城镇化进程中,一些不当措施导致乡村空间结构衰败以及乡村传统生活消弭的真相。因此,在外来力量还没有主体性进
19、入之前,应做好顶层规划设计,分类施策,既尽力而为又量力而行,久久为功,扎实推进。聚落乡村规划中的“重塑”应是对在地资源的有效整合。同时还要清醒地认识到,资源整合不能创新过度。不要片面理解“重塑”,认为“重塑”就是绝对的重塑组合。这是个可怕的认知误区,容易使乡村规划成为非主流的小众项目,从而走进窄胡同、死胡同。同时,聚落乡村规划也不要过度超前,过于理想化,搞一刀切。聚落乡村规划中的“再生”应是回归到农村主体产业,以粮食安全和生态安全为前提,要“因时、因地、因人”聚人气、现活力。要因地制宜,考虑适地性、乡村性,紧密结合开发企业的发展阶段与综合实力,建设宜居宜业宜养的现代乡村,体现在地乡村特有的资源
20、价值,展现山清水秀、天蓝地绿的自然肌理。一、云南欠发达地区聚落乡村振兴规划建设重塑路径(一)聚落乡村生态敏感区全域空间一体化的“重塑”嵌入聚落乡村规划要将全域自然生态空间与乡村人居体系融为一体,遵循国土空间布局一体化理念,实现高质量、均衡、可持续发展。云南欠发达地区聚落乡村建设目前基本呈现规模化、园林化、城市化结构现象,最明显的表现是空间布局混乱、开发状态无序。乡村没有总规划,都是各自为战,自由而为,导致产业结构调整优化无法推进。特别是生态敏感区乡村“样板化”、建设主体“错位化”、发展取向“非农化”趋势越来越明显,大量土地被浪费,乡村被空废化,公共资源分配失衡。这种现象在敏感区内的坝区体现得尤
21、为明显。在城镇资源空间的紧密渗透下,很多原生村庄风貌极度衰微甚至消失,敏感区内乡村要素发生分化、异化和重新组合后的功能复杂化,原有环境被改变,原有空间格局被破坏,形成了片状单元同质化现象。例如,丽江的三川坝区出现了清一色的欧式建筑,剑川坝区出现了清一色的汉式建筑。乡村衰落的内在逻辑不同,促进乡村规划建设的策略也必须相应调整。相关政府职能部门,尤其是地方规划部门应及时介入,引导生态、产业、人文社会、艺术方面的更多融入,安排设计师和规划团队留村,并充分发挥乡贤作用。进行资源分析,对环境生态保护措施、空间效益、自然结构、能源再生,以及农林牧副渔各行各业统筹兼顾,将本地区的美丽乡村建设纳入国土空间规划
22、体系中,整合乡村空间布局,这样的乡村规划才具有全局性,才能实现长期效益与短期利益并存的可持续发展。乡村规划要确保符合乡村实际,经得起历史检验。云南欠发达地区聚落乡村总体呈现山地多、耕地少,区位偏僻,人口数量少,经费不足,社会及公共基础设施落后,少数民族聚居,法治观念、管理观念滞后,河道沿线垃圾多,乡村道路等级低,缺乏公共绿地和公共活动空间,照明系统不完善,住房存量不减、增量上升,生活污水无处理,乱拉电线,缺乏线路规划的现状。乡村规划中,“重塑”不能按照城市规划的思路去设计,不能消灭村庄的属性。城市经济发展催生了乡村劳动力在城市和乡村之间流动迁徙的现象。这种“迁徙现象”在我国具有普遍性。要准确判
23、断乡村人口流动趋势,合理预测乡村人口规模,根据乡村空间发展规律做好乡村规划的空间布局。在传统城乡规划惯性下继续牺牲农村、农业、农民利益,是断了农民自由选择的退路,因而要把农民放在根本性位置、主体性位置,要多考虑农民的生产环境。乡村规划万万不能摒弃乡村的质朴与自然。笔者知悉大理漾濞某彝族公园的规划是由没有派驻规划师进行调研的北京某规划公司完成,全靠照片进行空中设计。这类规划很难考虑到地方因子、系统统筹,难以做到因地制宜。乡村规划的落脚点不是工程建设,也不是扶贫帮困,而是实行系统性的生态空间控制与全面生态自理。但规划下沉到农村实际的管理体系中,村委这一级已成为最薄弱的环节,因而要还权于村两委,让村
24、干部拥有话语权,让他们反映村民的意愿。以人为本,以自然为本,还规划设计于村民,是乡村规划设计的责任。在农村规划建设方向上,必须确保“还政于村和还权于民”的根本宗旨不变。建设宜居宜业宜养和美乡村,农民才是主体,农民才是参与者、管理者、受益者。因此,要让农民积极主动地融入乡村振兴建设中。纵观很多乡村规划开发模式,“政府玩、农民看”是一种,“老板玩、农民看”是另一种,这二者很大可能都将功败垂成。只有“政府、企业、农民一起”,发展以自然村的肌理为主调的质朴乡村风格,营造聚落乡村往昔空间场景,重拾乡愁记忆,形成良性共生发展模式,才能实现农村的可持续发展和乡村振兴。(二)田园康养与村域尺度微型地产的“重塑
25、”融入经过近十年的试错、淬炼和探索,中国田园康养与微型地产市场模式已愈发成熟,令“田园+养生+康养”模式产业发展势不可挡。该产业是把传统农业转向都市农业、旅游农业、休闲农业,以壮大集体经济为牵引,以实现共同富裕为追求,重点立足农业、依托农村、联动农户,深挖和利用好不同地区乡村的资源禀赋。2聚落乡村有着丰厚的资源优势,经过祖辈们长期营造而形成的民俗、节日、建筑、手工艺、动植物资源、环境等都是特有的乡村价值。要想方设法把在地资源特征价值分化、剥离出来,有效推进特有产业的活性培育,进而增强本土资源价值的地宜性和民众参与性。只有这样,在地资源才能被盘活,才能形成品质鲜明、具有竞争力的产业;只有这样,乡
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