数字乡村建设的内源式发展机制研究——以桂林市恭城瑶族自治县为例.pdf
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1、第 37 卷 第 1 期Vol.37-No.1百色学院学报JOURNAL OF BAISE UNIVERSITY2024 年 2 月Fed.2024数字乡村建设的内源式发展机制研究以桂林市恭城瑶族自治县为例卢智增,谭雪婷(桂林理工大学,广西桂林541004)摘要:数字乡村建设作为数字中国建设与乡村振兴战略的结合点,有利于缩小城乡发展之间的“鸿沟”,提升乡村治理现代化水平,助推乡村全面振兴。文章以桂林市恭城瑶族自治县为案例,基于内源式发展理论框架分析数字乡村建设的内源式发展机制,探究恭城瑶族自治县数字乡村建设的具体实践过程、所取得的实际成效,发掘数字乡村建设内源式发展逻辑,并在此基础上提出数字乡
2、村建设的优化路径。资源内生、公众参与和身份认同 3 个要素相互衔接,共同构成数字乡村建设的内源式发展动力。在新发展阶段,广大农村地区要贯彻落实好党中央决策部署,进一步培育乡村数字产业新业态,提高公众参与乡村治理积极性,发挥乡贤文化引领示范作用。关键词:数字乡村;内源性动力;乡村治理中图分类号:F323文献标识码:A文章编号:1673-8233(2024)01-0086-10一、文献回顾与问题提出随着全球新一轮技术变革以及信息技术的蓬勃发展,乡村领域逐渐应用云计算、大数据和人工智能等新兴技术,并开始转型走上数字化发展的道路。数字乡村建设是借助数字技术,实现数字化驱动乡村生产、生活和治理方式转型变
3、革的过程。其涉及智慧党建、智慧政务、互联网+公益、农村电商平台、乡村智慧文旅、乡村智慧金融和智慧养老等民生领域。2019年 5 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 数字乡村发展战略纲要 提出,各地区各有关部门要将数字乡村建设融入信息化规划和乡村振兴重点工程,完善产业、财政、金融、教育和医疗等领域配套政策措施,持续推进落实数字乡村发展。在数字乡村建设的过程中,数字赋能为乡村发展提供了新的发展动能。数字乡村建设通过智慧农业、基层治理数字化、城乡服务均等化和提升文化自信等方面助力乡村振兴,对于实现乡村治理现代化具有重要的作用。例如,陈潭等认为,数字乡村是以数字化、智能化和优质化的生产要素为基本特
4、征,以互联网平台为运作载体,以物联网、云计算和大数据等新兴实用技术为手段的现代化乡村建设的新颖形态,数字乡村建设成为乡村未来发展的重要战略任收稿日期:2023-05-10作者简介:卢智增(1973)男,瑶族,湖南江永人,博士,桂林理工大学公共管理学院教授,研究方向为地方治理;谭雪婷(1998),女,广西贵港人,桂林理工大学公共管理与传媒学院硕士研究生。86卢智增,谭雪婷/数字乡村建设的内源式发展机制研究以桂林市恭城瑶族自治县为例务。沈费伟等认为,数字乡村建设是一种遵循以人为本、开放共享、整体协同的治理理念,以数字技术为工具,对乡村生产、生活和生态等方面进行数字化改造的建设模式。数字乡村建设是一
5、个不断推进和演化的过程。我国乡村发展的地域差异显著,数字乡村建设存在各种各样的影响因素。例如,乡土社会中普遍存在的“数字鸿沟”是制约数字赋能的内生因素,冯朝睿等认为,“数字鸿沟”的存在、农业数字化转型困难等成为阻碍数字乡村建设的主要因素。杨嵘均等认为,乡村数字赋能与“数字鸿沟”二者之间的张力以及消除其张力所带来的内生困境,进一步成为数字乡村振兴战略能否成功的关键。除此之外,也有学者总结了一些数字乡村建设的试点案例,指出乡村数字治理成本高是数字乡村建设的主要问题之一。例如,赵成伟等指出,数字乡村创新水平有待进一步提高、数字乡村建设资金和人才等资源相对缺乏是当前数字乡村建设面临的发展瓶颈。董志勇等
6、认为,数字基础设施落后、农业生产流通滞后、居民数字素养较低和政策法规统筹缺位等是数字乡村建设过程中的重要问题,这些均是制约其发展的主要瓶颈。一些学者基于数字乡村建设中的影响因素,从制度制定、技术创新、产业发展和人才培养等角度提出数字乡村建设建议。例如,丁波从“制度技术生活”分析框架,认为可以通过构建数字治理规则、发挥村级组织作用和满足农民生活需求等手段来实现数字乡村治理,推动数字治理以及最大化地满足农民的需求,缩小“数字鸿沟”。陈加乙认为,应加强大数据技术在智慧农业发展和公共服务升级等领域内的投入与应用。李文睿等认为,面对数字技术“异化”治理与数据要素市场化、冲破“数字农业”学科规训藩篱等问题
7、,应从创新、共享、治理、教育等方面进行系统推进我国农业数字化转型。文丰安认为,要通过数字基础设施的建设,推进乡村建设数字化转型,不断强化乡村建设主体能力和创新数字技术,实现个体和技术双向赋能。赵早提出,要通过加强培养乡村数字治理人才队伍、提升乡村电子政务服务能力和完善数字治理相关配套措施等途径,加快构建数字乡村治理体系。李杰义等主张从加强资金和人才等数字乡村建设要素的供给,推进数字乡村平台建设等维度来推动数字乡村建设。王政武等认为,要充分运用数字化、信息化和智能化等现代技术,建立乡村生态治理的监测系统和预警系统,提高乡村生态治理的智慧化和智能化水平。既有研究成果探讨了数字乡村建设的内涵、现实困
8、境与实践路径等方面的内容,在此基础上,文章基于内源式发展理论的视角,以广西桂林市恭城瑶族自治县(以下简称“恭城瑶族自治县”)为案例,探究恭城瑶族自治县数字乡村建设的具体实践过程、所取得的实际成效,发 陈潭,王鹏.信息鸿沟与数字乡村建设的实践症候J.电子政务,2020(12):2-12.沈费伟,叶温馨.数字乡村建设:实现高质量乡村振兴的策略选择J.南京农业大学学报(社会科学版),2021(5):41-53.冯朝睿,徐宏宇.当前数字乡村建设的实践困境与突破路径J.云南师范大学学报(哲学社会科学版),2021(5):93-102.杨嵘均,操远芃.论乡村数字赋能与数字鸿沟间的张力及其消解J.南京农业大
9、学学报(社会科学版),2021(5):31-40.王廷勇,杨丽,郭江云.数字乡村建设的相关问题及对策建议J.西南金融,2021(12):43-55.赵成伟,许竹青.高质量发展视阈下数字乡村建设的机理、问题与策略J.求是学刊,2021(5):44-52.董志勇,李大铭,李成明.数字乡村建设赋能乡村振兴:关键问题与优化路径J.行政管理改革,2022(6):39-46.丁波.数字赋能还是数字负担:数字乡村治理的实践逻辑及治理反思J.电子政务,2022(8):32-40.陈加乙.数字乡村建设中的大数据技术应用J.中国农业资源与区划,2022(4):84,107.李文睿,周书俊.论新发展格局下我国农业数
10、字化转型J.改革与战略,2022(6):87-97.文丰安.数字技术赋能乡村建设现代化:重要性、梗阻及发展进路J.湖北大学学报(哲学社会科学版),2022(5):134-141,173.赵早.乡村治理模式转型与数字乡村治理体系构建J.领导科学,2020(14):45-48.李杰义,胡静澜,马子涵.数字乡村建设赋能乡村振兴:理论机制、实践路径与政策启示J.西南金融,2022(11):84-95.王政武,郭雅玲,陈春潮.以乡村振兴促进共同富裕:逻辑内涵、现实困境与政策框架J.南宁师范大学学报(哲学社会科学版),2022(2):12-25.87百色学院学报 2024 年第 1 期掘数字乡村建设内源式
11、发展逻辑,并在此基础上提出数字乡村建设的优化路径。二、数字乡村建设的时代价值数字乡村建设不仅是释放数字红利的重要手段,也是激发乡村发展活力的重要举措。2022 年中央一号文件 中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确提出了大力推进数字乡村建设的要求。自此,数字乡村建设成为全面推进乡村振兴的一项重要任务,也是实现乡村振兴的有效抓手。(一)缩小城乡“数字鸿沟”当前,我国城乡发展之间存在一定的“数字鸿沟”。数字乡村建设将为乡村振兴提供新动能,缩小城乡发展之间的“鸿沟”,促进城乡融合。城乡“数字鸿沟”不仅是指城乡之间网络通信基础设施与信息获取量存在差距,也指由网络信息所
12、构成的社会关系与现实社会发展之间的差异。一方面表现在城市与农村数字基础设施建设存在发展差异,另一方面体现在城市与乡村二者数据要素积累的不平衡。此外,还必须清楚地认识到,农村居民数字素养有待提升、留守儿童和空巢老人参与数字乡村建设的参与度有待提升等现实问题成为当下基层政府亟须解决的问题,且农村普遍存在的“信息贫困户”成为阻碍乡村数字经济高质量发展的因素。因而,实施数字赋能,实现城乡之间的资金、资源、人才和技术等资源要素的双向流动,不断补齐农村地区公共服务的短板。这不仅可以有效地提升农村数字基础设施建设水平,促进城乡资源、生产要素等双向互动和融合发展;还能缩小城乡居民收入差距,实现城乡公共服务均等
13、化融合,从而逐渐缩小城乡发展之间的“数字鸿沟”。(二)提升乡村治理现代化水平“治理有效”是乡村振兴要求之一,也是乡村振兴的基础,因此要巩固好乡村治理这个基础。当前虽已经进行乡村数字化治理,且取得了一定的治理成效,但数字治理体系仍然是数字乡村建设中较为薄弱的环节。一定程度上,乡村数字化治理存在“信息孤岛”的现象,在解构与重塑传统乡村治理体系上面临着诸多困境。伴随着传统乡村治理向数字乡村治理转化的深入,数字技术赋能乡村治理,既能为提升乡村治理的高效性和科学性提供一定的支撑,也能为提升乡村治理现代化水平提供一定的思路和见解。因此,农村地区建立“互联网+政务服务”平台,依托“互联网+基层党建”的治理模
14、式,能更好地发挥基层党组织在村级事务处理的战斗堡垒作用;同时,通过该方式也能加大党员干部远程教育培训的力度,从而提升基层干部和基层党组织治理的效率和水平。因此,乡村数字化治理逐渐拓宽了数字技术在精准扶贫、生态保护和智能治理等领域应用的渠道,逐渐提升乡村治理的现代化水平。(三)助推乡村全面振兴数字乡村建设通过统筹乡村基础设施和公共服务布局,大力推进乡村振兴战略目标的实现。一方面,数字乡村通过 5G、互联网和云计算等数字基础设施,将数字信息作为一种生产要素应用于农业生产的各个环节。强化农业科技和设备应用,不仅加快了农业生产经营的精准化管理,同时也为保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果提供更加有力
15、的支撑。另一 中共中央 国务院关于做好二二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见N.人民日报,2022-02-23(1).赵早.乡村治理模式转型与数字乡村治理体系构建J.领导科学,2020(14):45-48.88卢智增,谭雪婷/数字乡村建设的内源式发展机制研究以桂林市恭城瑶族自治县为例方面,农村地区全方位覆盖“互联网+”的项目,大力打造智慧农业、智慧旅游等更加全面的农村数字应用场景,提高了农业科技和智能装备的水平,提升了农村信息服务水平,也加快了农业全产业链数字化转型。此外,数字乡村建设拓宽了农民勤劳致富的渠道,巩固拓展脱贫攻坚成果。数字乡村建设过程中建立的统一大数据平台,可以将各项数据纳入平台
16、中,通过数据分析可以有效地识别脱贫地区发展的关键领域和薄弱环节,在实现资源精准投入、提升资源利用效率的同时,可以进行有效的实时监测,从而进一步防止返贫的发生。因而,数字乡村建设对于推进乡村全面振兴具有重大的贡献。三、数字乡村内源式发展理论框架数字乡村建设涵盖的内容较多,涉及农村的数字经济、乡村信息基础设施建设、乡村网络文化及乡村治理现代化等领域,其具有艰巨性与复杂性,仅仅依靠基层政府治理是难以完成的。从当前数字乡村建设问题来看,数字乡村建设主要依靠自上而下的行政指导以及外生资源投入这两种典型的外源式驱动模式,未能充分发挥乡村内源驱动对数字乡村建设的作用。内源式发展能有效地满足数字乡村建设的需求
17、,激活农村要素资源,发挥村民、基层党组织、村干部等多元主体参与建设的作用,激发乡村振兴内生动力。“内源式发展”最早是在联合国教科文组织 1977-1982 年中期规划 中针对国家发展模式提出的一个政策概念,强调发展的动力在于组织内部,即“以人为中心的内源式发展”。内源式发展强调组织内部的自我驱动,其工作目标是满足人民的切实需要,使当地人成为公共活动的参与者与受益者。内源式发展强调的是依托本地区自身的力量和资源,组织和动员人们积极参与战略制定与实施,并且关注本土的基础设施等。乡村内源式发展涵盖了公众参与、身份认同以及对于乡村现有资源的开发和利用,实现乡村内生发展的目的。作为一种新型的乡村治理模式
18、,内源式发展强调地方基层的主体地位以及建立当地基层组织的必要性。文章在前人研究的基础上,基于内源式发展理论,将资源内生、身份认同和公众参与等内源动力因素与政府、基层党组织及社会组织等外源动力因素相结合,构建出数字乡村内源式发展的理论框架(图 1)。该框架是由内源系统与外源系统这两个部分组成。内源系统主要包括资源内生、公众参与以及身份认同这 3 个要素,外源系统包括社会服务者、促进者等社会外部力量。首先,资源内生是数字乡村内源式建设的基础。内源式发展的价值取向是整合社会各界资源,实现地区经济效益与社会效益的统一,促进地方特色产业的发展。其次,公众参与是实现数字乡村内源式建设的核心。公众参与以鼓励
19、当地村民参与为立足点,通过多种渠道刺激群众参与乡村治理。最后,身份认同是数字乡村内源式建设坚实的精神保障。在如何有效地衔接地方力量与其他外部力量,以及整合地方居民力量的问题上,“地方文化认同”的概念被构建出来。“地方文化认同”是当地居民基于归属感进而对地方文化的肯定,这个概念能增强组织成员对共同体的向心力与成员间的聚合力。身份认同本质上是对“地方文 联合国教科文组织.内源发展战略M.北京:社会科学文献出版社,1988:2.王怀禹,刘强,刘鉴峰.乡村振兴内源式发展的动力机制和路径选择研究:基于阆中市五龙村的案例考察J.江西农业,2020(6):99-101.张环宙,黄超超,周永广.内生式发展模式
20、研究综述J.浙江大学学报(人文社会科学版),2007(2):61-68.张玉强,张雷.乡村振兴内源式发展的动力机制研究:基于上海市 Y 村的案例考察J.东北大学学报(社会科学版),2019(5):497-504.89百色学院学报 2024 年第 1 期化认同”的表述。因而,身份认同促进了组织成员关于数字乡村建设的共同合作,减少搭便车的行为。基层党组织、外部企业及社会机构等作为外源系统的服务者与促进者,为数字乡村建设提供了组织管理、经济保障和社会福利等资源和力量。图 1数字乡村内源式发展理论框架资源内生、公众参与和身份认同这 3 个要素互相联系,共同构成了具有契合性的数字乡村建设内源系统。同时,
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