泛安全化现象与南亚东南亚政治经济形势演进.pdf
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1、泛安全化现象与南亚东南亚政治经济形势演进叶海林 吴 俊 张展毓【内容提要】新冠肺炎疫情结束后,包括南亚东南亚次区域在内的中国周边地区地缘格局深入演化,区域局势和地区秩序出现了显著变动与重大调整。不论是从区域整体态势变化角度看,还是从区域内主要行为体政治经济形势演进视角分析,南亚东南亚区域受到了国际格局演化驱动方式和方向的强烈影响,尤其是新冠肺炎疫情的演化、美国全球战略调整、俄乌冲突等三大因素影响。后疫情时代的美国对华战略更加极端化,中美博弈加速了中国周边地区力量格局演变与秩序重组。美国凭借联盟体系化优势对中国进行全方位极限施压,加深了中美矛盾。中美斗争外延至中国和周边国家关系,催生出周边多国的
2、对华机会主义策略与选边站队的行为。未来,中国周边地区泛安全化趋势将进一步凸显,中国经略周边的安全挑战将明显增加。【关 键 词】泛安全化 印太战略 俄乌冲突 政治经济形势【作者简介】叶海林,中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员,研究方向为南亚地区政治经济与国际关系、中印关系;吴俊,中国社会科学院大学博士研究生,研究方向为印度洋问题与中印关系;张展毓,中国社会科学院大学博士研究生,研究方向为中印关系。【DOI 编码】10.16717/ki.53-1227/f.2024.01.001.近年来,特别是新冠肺炎疫情暴发以来,我国周边区域地缘格局深入调整,大国竞争激化,大国博弈引发区域局势和地区秩序变
3、动,周边多国政局相继进入动荡区间;地区经济发展受到中美博弈长期因素和新冠肺炎疫情短期因素共同作用,区域内经济体的经济表现差异巨大,疫情后经济复苏不及预期;域内国家对外政策差异化和区域事务碎片化加剧,泛安全化倾向加强;伴随着国际格局演变的价值观冲突和意识形态矛盾波及亚太地区,不同国家、文明之间价值观以及意识形态对立加剧。1在地区格局进入震荡调整过程的同时,中国的地位和影响力明显上升,成为维护地区稳定和恢复区域经济发展的主要贡献者。中国地区角色的变化,也为中国以亚太地区为支撑,对冲美国“印太战略”框架下的对华极限施压创造了有利态势。一、南亚东南亚地缘态势演化的总体研判在全球和地区安全局势的不确定性
4、上升的情况下,南亚东南亚地缘态势演化呈现出以下几个方面的主要特征。第一,在政治领域,多国政治局势复杂化,党争加剧,区域不稳定因素增加。近年来,本区域内多国国内政治矛盾加深,不同利益集团之间的对立加剧,政局相继陷入动荡。南亚方向,印人党执政多年,国内执政基本盘面稳固,但与此同时,印人党的傲慢心理不断加剧,对待国内其他党派及利益集团的态度日渐强硬,动辄以司法打压政敌,并频频在国内以武力镇压不同利益群体的意见表达,导致国内政治骚乱此起彼伏,成为影响印度政局稳定的巨大隐忧。巴基斯坦政治内斗激烈,中央政府与地方政府、执政党与反对党、军方与文官政府、旁遮普省与其他省区、主体民族与少数族群等相互间结构性矛盾
5、难以解决。巴基斯坦正义运动党政权垮台后,取而代之的谢派穆盟和人民党联合政府重归司法干预政治的内斗传统,强行抓捕前任总理伊姆兰汗,造成巴基斯坦严重的社会动荡。在东南亚方向,缅甸国内政治由于军方接管国家权力导致国内政治斗争加剧,军方与反军方之间的冲突连续不断。自军方接管国家权力至今已有两年之久,缅甸国内紧张局势一直处于持续状态,军方与反对派形成对峙之势并不断消耗着对方的力量。第二,在经济领域,受全球经济整体形势拖累,疫情后经济复苏放缓,多国陷入发展困境。中美经济关系恶化以及新冠肺炎疫情严重冲击了全球供给链、价值链的稳定,导致亚太地区各国的经济发展面临严峻的下行压力。亚太地区主要经济体间地缘经济博弈
6、态势加剧,加速了地区产业供给链的重构进程。新冠肺炎疫情结束后,美国继续奉行对华脱钩断链政策,导致价值链修复进程严重受阻。由于全球经济整体形势依旧低迷,本地区经济复苏前景因此晦暗不明。世界经济面临巨大的不稳定和不确定性风险。根据世界银行和国际货币基金组织统计,20192022 年全球 GDP 增长率分别为 2.6%、-3.1%、6%、2泛安全化现象与南亚东南亚政治经济形势演进3.1%,2023 年全球经济增速预计为 2.9%。整体来看,世界经济增长波动较大且出现缓和衰退趋势。全球经济的低迷前景阻碍了区域经济复苏进程。疫情后,印度虽然保持了较高增速,但制造业萎缩现象严重,预示着印度远未进入美西方经
7、济学界所宣称的以“印度制造”取代“中国制造”的时代。巴基斯坦、斯里兰卡等国相继陷入财政危机,昭示出后疫情时代经济复苏面临的严重困难。东南亚国家表现出了更强的经济韧性,但不可避免地受到了美国重构价值链政策的冲击,东盟多国出口明显下滑。美国重构价值链的政策及其实施,仍然是影响全球经济复苏的最大负面因素。美国作为世界最大经济体,凭借全球价值链的终端地位,对华继续实施经济“脱钩断裂”政策,严重削弱了疫情后各国合力发展的信心。以美国割裂全球价值链、供应链的行径为诱因,全球经济安全化现象凸显。基于价值链与供给链安全考虑,亚太地区主要经济体纷纷出台政策,试图推动部分重要产业供给链的本土化和多元化。泛安全化倾
8、向使得大量原本隶属于区域经济合作的问题,被赋予了国家主权与安全的含义。以印度为例,在中印边界冲突背景下,印度方面以所谓“国家安全”为由,对多项涉及中国公司的投资提案进行评估。此类举措本质上是以外资审查作为政策工具,限制中国周边地区有关国家正常进行的经济活动。第三,在外交政策领域,对外政策安全化现象加重,区域格局集团化增强,选边站队现象突出。区域各国对外政策中的安全色彩不断加深。传统安全方面,2023 年美国和印度的国防开支预算均有较高增长。相较于 2022 年,美国初步预算增长 14%,印度初步预算增长 13%。非传统安全方面,经济、文化和网络等领域的对抗性增强。如美印等限制中国通信运营商和网
9、络设备制造商的正常经济活动,对中国互联网提供商进行了大规模制裁,滥用国家安全借口打压中国企业,将国家安全议题引入信息技术合作领域,并试图拉拢、胁迫亚太地区其他成员加入对华信息技术脱钩行列,造成亚太地区安全议题的进一步泛化,扩展了印太地区地缘政治博弈的维度。区域格局集团化方面,2023 年 5 月“四方安全对话”(Quad)广岛峰会推出多项重磅成果,四国不仅发表共同声明,还出台 四方安全对话领导人愿景声明印太地区的持久伙伴 印太清洁能源供应链四方原则声明 全球粮食韧性安全广岛行动声明 Open RAN 安全性报告 关键和新兴技术标准四方原则 及 四方网络安全伙伴关系:安全软件联合原则 等多份文件
10、,将“小3印度洋经济体研究(2024/1)圈子”思想扩展到各个领域。除了美国的盟友国家,印度也在遏华问题上持续用力,积极支持反华“小圈子”,加速融入“四方安全对话”机制议程。同时,印度借助美国“拉印制华”之需,积极塑造“南亚和印度洋地区领导者”形象,扩大与华竞争面,破坏中国与南亚其他国家关系。例如,印度炒作中斯合作是“债务陷阱”;为防止中斯合作关系进一步发展而不惜重金争夺在斯里兰卡的影响力,截至 2022 年 6月,印度已向斯里兰卡提供 50 亿美元的发展援助;反对“中巴经济走廊”建设,炒作环境、劳工、文物保护等议题。这种集团化和安全问题泛化增强了印太地区的对抗性,迫使区域内中小国家面临越来越
11、大的选边站队压力。第四,在意识形态领域,民粹主义倾向明显,对外疑虑心理加剧,排外情绪上升。中国周边地区原本是文化多元性和价值观包容性的样板区域。本地区宗教众多、政治制度多样、文化传统迥异,但区域合作发展良好,国与国之间、民众与民众之间较少因价值观差异而陷入对立,多个区域合作机制被认为是人类社会不同文明相互尊重、和平共处、共同发展的模范样例。然而,令人遗憾的是,近年来,本区域也出现了民粹主义抬头、排外思想严重甚至种族主义色彩泛滥的问题。总体上,中国周边国家民粹主义态势加强,一些国家出现民粹主义工具化的倾向。一方面,美国民粹主义态势隐含着一定的“排斥中国”因素,表现为对“美国优先”的过度护持以及基
12、于认知理解差异而对日益强盛的中国的恐慌式防范,美国战略界关于中国构成美国唯一战略竞争对手的认知已经基本趋于一致。另一方面,印度对华存在强烈的民族主义情绪。在印度看来,目前中国成为其实现大国梦的障碍。随着中国国力的提升及中国与其他南亚国家关系的深化,“军事威胁论”“水威胁论”“珍珠链”等多种所谓“中国威胁论”在印度颇有市场。二、南亚东南亚地区主要行为体政治经济形势演化趋势本文以印度和巴基斯坦为例分析南亚地区政治经济形势的新特点与新发展。同时,从东盟的整体态势并以缅甸为例,分析东南亚地区的政治经济形势呈现4泛安全化现象与南亚东南亚政治经济形势演进赵志朋:美国民粹主义新态势对中美关系的影响,前沿 2
13、021 年第 4 期,第 55-64 页。的特点。(一)南亚主要行为体的政治经济形势1.印度自印人党执政以来,莫迪政府借助印度经济快速发展、印太地区大国博弈态势加剧的契机,持续且稳定地对内实行“强人政治”整合资源,对外推行“大国外交”提升国际地位。政治上,通过重塑国家精神、完善政党组织架构、提高行政效率,稳定和强化了印人党的执政基础。经济上,在后疫情时代和中美博弈背景下,莫迪政府一方面整合国内资源,大力推动印度经济转型;另一方面,借助有利的国际环境,有选择地发展与他国的经济关系。在意识形态领域,利用民族主义情绪和舆论宣传以增强政府社会动员能力,凝聚社会共识。外交上,莫迪政府对华趋于强硬,以“机
14、会主义”作为外交工具发展与他国关系,塑造大国形象。第一,强化国内政治控制,打造一党独大局面。莫迪 2.0 时代,印人党强化国内政治控制的举措进一步加强。首先,历经两次大选之后,印度政治生态已形成相对稳定的“一党独大”局面,“联盟政治”特性逐渐淡化。2022 年,北方邦选举中印人党获胜并连续执政,为 2024 年全国大选奠定了良好基础。印人党迅速且稳定的发展和“政治免疫特性”与其选民基础和组织架构密切相关。其次,莫迪政府通过拥抱印度教,强化印度教主体地位,重塑国家精神状态,增强意识形态感召力。如 20192020 年,以强推不利于印度穆斯林群体的 公民身份法(修正案)来增强印度教人民集体认同。最
15、后,以“国民志愿服务团”为核心的组织架构为印人党提供了组织力量。莫迪政府借助印度工人联合会、妇女志愿团、全印学生总会、印度农民联合会等“联盟家族”成员对各职业、各领域进行社会渗透,进而扩大印人党社会动员能力和覆盖范围,有效地将印度人民对印度教的身份认同转化为对印人党的政治认同。第二,推动印度经济转型,实现经济快速发展。疫情之后,印度进入经济发展快车道。2020 年以来,印度成为世界主要经济体中增速最快的国家。2022年,印度国内生产总值一跃超过英国成为世界第五大经济体。除了整体经济发展向好之外,以“古吉拉特邦”发展模式为特征的“莫迪经济学”继续重视经济改革和经济治理间平衡。一方面,在中小微企业
16、、工业化、服务业和营商环境方面持续努力;另一方面,坚持打造“印度制造”标签,努力提升劳动密集5印度洋经济体研究(2024/1)型产业就业机会和国际竞争力。表 1 世界主要经济体的 GDP 增长率世界20143.120153.120162.820173.420183.320192.62020-3.12021620223.1美国2.292.711.672.242.952.29-2.775.942.06中国7.437.046.856.956.755.952.248.452.99日本0.291.560.751.680.64-0.4-4.282.141.03德国2.211.492.232.680.981
17、.06-3.72.631.03印度7.417.998.266.86.453.87-5.839.057 数据来源:世界银行,https:/ 年印度超过中国成为世界第一人口大国。联合国 世界人口展望 2022 报告显示,印度人口数量未来还将继续增加,2050 年或达 16.7 亿,2064 年达到峰值。从结构来看,印度人口结构整体年轻化。根据世界银行数据统计,以 2022 年人口总量为基准,印度 0-14 岁人口占总人口 25%左右,15-64 岁人口占总人口68%左右,65 岁以上的人口占总人口比例 7%。2023 年印度全年龄段人口年龄中位数为 28.25 岁,比中国 38.98 岁年轻 10
18、 岁有余。因此,不论是基于自身年轻化人口的可持续性,还是与其他人口大国比较,印度都具有明显的人口年轻化特征。大基数人口和年轻化结构直接影响着印度的消费市场和劳动力供给。早在2010 年,印度官方就宣称印度中产阶级人口已达 3 亿之多。根据美国商业网站Quartz 一篇印度经济学家的文章报道,按照“新中产阶级”概念,印度中产阶级人口已达近 6 亿之多,这意味着印度(潜在)市场的庞大。而且,就劳动参与率和劳动力成本而言,印度优势也较大。根据世界银行的数据,印度的劳动力市场规模超过 4.71 亿。同时,根据 CEIC Data 网站统计,印度的劳动人口参与率在 2022 年 12 月达 41.3%。
19、印度劳动人口参与率数据按年更新,19902022年期间平均值为 54.2%。此外,印度提供了亚洲最具竞争力的劳动力成本。根6泛安全化现象与南亚东南亚政治经济形势演进Madhura Karnik,“600 Million People are Now Part of Indias Middle ClassIncluding Your Local Carpenter,”ht-tps:/ 年 11 月 22 日。据 India Briefing 统计,印度的平均月工资为 46861 卢比(566 美元),工资中位数仅为 29400 印度卢比(约 377.82 美元),全国最低工资约为每天 178 卢
20、比(2.16 美元),每月 5340 卢比(约 65 美元)。电商公司 P 的数据显示,2021 年印度的平均最低工资为 95 美元,远低于越南(160 美元)、泰国(220 美元)和马来西亚(258 美元)等东南亚市场。在资本要素方面,受 20192020 年新冠肺炎疫情影响,印度境内外商直接投资净流入整体减少,但从 2021 年开始逐渐恢复并保持一定稳定趋势。第三,推行“印度教多数主义”,进行“国族再造”。莫迪第二任期,“印度教特性”占据该时期印度意识形态领域的主导地位。该意识形态为莫迪政府扭转“联盟政治”、弱化地方政府掣肘,以及提升中央决策力提供了有力的思想工具。同时,也为整合社会资源而
21、进行“国族再造”以提升国家凝聚力提供了“心理产品”。在政治意识形态领域,利用“国民志愿服务团”等组织进行社会动员和思想渗透,并对敏感问题和地区加强舆论控制。如在克什米尔问题上,自 2019 年8 月以来,克什米尔至少有 35 名记者因报道而面临警方审讯、突袭、威胁、人身攻击、行动自由限制等。此外,莫迪在国内活动中公开支持印度教。在 2023年 5 月印度新国会大厦落成仪式中,莫迪接受印度教祭祀的权杖,引起社会广泛讨论。在社会层面,通过宪法、舆论等方式强化印度教人民身份认同,其结果就是凝聚与割裂的双重矛盾明显。首先,在身份认同结果上,根据皮尤研究中心调查报告显示,大多数印度教徒认为自己与穆斯林非
22、常不同(66%),三分之二的耆那教徒和大约一半的锡克教徒表示,他们与印度教徒有很多共同点。其次,印度的印度教民族主义也表现在语言层面。在“如何认同”的判断上,印度教徒比其他印度人更有可能将民族身份与印地语联系起来。虽然印度有几十种主要语言,但大多数印度教徒(59%)认为,会说印地语对成为真正的印度人非常重要。再次,印度人的宗教宽容概念并不一定涉及宗教团体的混7印度洋经济体研究(2024/1)Dezan Shira,“A Guide to Minimum Wage in India in 2023,”https:/www.india- 年 11 月 22 日。“India:Kashmiri Jo
23、urnalist Held Under Abusive Laws,”https:/www.hrw.org/news/2022/02/08/india-kashmiri-journalist-held-under-abusive-laws,访问时间:2023 年 11 月 22 日。Neha Sahgal,“Religion in India:Tolerance and Segregation,”https:/www.pewresearch.org/religion/2021/06/29/religion-in-india-tolerance-and-segregation/,访问时间:2023
24、 年 11 月 22 日。Ibid.合。在婚姻层面,印度境内至少三分之二的印度教徒和更大比例的穆斯林教徒反对跨越宗教界线的婚姻。在生活层面,大多数印度教徒对身边非印度教人保持一定的宽容,但希望分开生活。这种主体认同感的增强和非主体群体存在感的减弱,使得印度教内部凝聚力空前,但印度教与其他非印度教团体之间割裂感不断增强,群体间明确界限也使得印度“拼凑性”结构特点更为明显。第四,强势心态与机会主义并存,努力塑造大国形象。莫迪政府开启第二任期以来,强硬态度倾向已成为其对华外交政策的新常态。“加勒万河谷冲突”致使中印关系跌入更深的谷底,至今仍呈现出持续低迷的态势。目前,印度与华不仅难以达成合作,而且屡
25、屡破坏既有的契约;在边界上采取“试探性”的行为,不断挑战中方底线欲获取最大利益。在中印经贸关系上,自 2020 年以来莫迪政府推出强硬、系统且精准的反华政策,覆盖贸易、投资、数字经济、工程等多领域。2022 年 1 月开始,莫迪政府以“防止投机性收购”之名加大对中国企业的审查。近日,印度政府又要求几家在印中国企业,如小米、OPPO、真我(Realme)和 vivo 等手机制造商,必须任命印度籍人士担任首席执行官、首席运营官、首席财务官和首席技术官等职位。在人文交流方面,审查孔子学院,弱化两国人文交流的意愿,提高对华赴印签证审批难度。机会主义是印度对外关系的另一大特征。莫迪政府外交政策的“机会主
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