中国高铁运维规章“走出去”实施方案研究.pdf
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1、中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期:2023 年 12 月 21 日 作者简介:孙锋(1974),汉族,河北保定人,学士学位,工程师,研究方向为铁道运输。-165-中国高铁运维规章“走出去”实施方案研究 孙 锋 中国铁路北京局集团有限公司雅万高铁(国际项目)管理组,北京 100860 摘要:摘要:详细研究国铁运维技术规章管理层级和架构,分析了运维技术规章的管理管理规定,理清了各层级规章的定位及作用,总结了运维技术规章“走出去”面临的困难和存在的缺陷。以雅万高铁为例进行了对照研究,梳理了印尼国家铁路行业管理法律法规的框架,按照国际公认的 ISO 管理体系的过程化方法,重点寻求解决依法合规和广
2、泛适用性问题的解决方案,力求建立中国高铁运维技术规章“走出去”的通用路线和模板,构建了运营、维护和职业健康与安全的综合规章体系的框架,搭建了体系的总体架构,确定了各层级文件的构成与模板。关键词:关键词:高铁;运维规章;走出去 中图分类号:中图分类号:U226 0 引言 近年来随着中国高铁技术的突飞猛进和国家“一带一路”倡议的深入推进,高铁技术装备、施工建设和运维“走出去”项目逐步落地实施,中老铁路的建设开通改善了两国沿线居民的出行、促进了邻近区域的经济发展;而作为东南亚地区第一条高速铁路的雅万高铁(KCJB),更是中国高铁“走出去”的标志性项目,其示范作用和经济带动作用更加明显。本文以 KCJ
3、B为例进行中国高铁运维规章走出去进行研究,旨在建立一套标准化、体系化的运维规章体系,并提出可行的实施方案。1 国铁运维规章架构 国铁的运输技术规章是指铁路技术设备完成施工或制造且交付运营后,涉及行车组织、客运组织、货运组织和技术设备的运用、管理、维护等方面的规章制度,其制定的基础为国家的法律法规和技术标准,实行国铁集团、铁路局集团公司和站段的三级管理:国铁集团:国家铁路技术管理的基本要求及需要在国家铁路统一的技术管理要求;铁路局集团公司:国铁集团未作规定且需要在铁路局集团公司范围内统一的技术管理要求;站段:铁路局集团公司未作具体实施规定且需要站段细化补充。运输技术规章分为基本规章、系统规章和单
4、项规章,基本规章作为核心规章是铁路技术管理的基本要求;系统规章是专业范围内综合的技术规章;单项规章则是专业范围内单一的技术规章。国铁运输技术规章的层级及分类见图-1。图 1 国铁运输技术规章层级及分类 2 面临的困难 从图 1 所示的层级来看,铁路企业层面技术规章依据国家法律和交通运输部等部委的法规制定,各国在铁路经营管理和运输管理方面的法律法规的覆盖范围和管理规定存在较大差异,立法问题是制约中国铁路运维规章“走出去”的基础性因素。现行铁路技术管理规程(简称:技规)由中国铁路总公司于 2014 年以铁总科技2014172 号文件的形式发布,其定位为国铁集团企业内部的基本技术规章,统领各专业技术
5、规章、企业标准等,技规的上位法规以及其定位决定了其无法满足“走出去”合规性和广泛适用性的要求。同时,中国铁路因其运营里程长、覆盖地域广以及专业分类杂的特点,实行的是国铁集团、铁路局集团公司和站段的三级管理,因此在技术规章管理方面形成了对应的三级管理体系,与各专业互相交叉,形成了庞大的规章矩阵;各管理单位的技术规章管理规中国科技期刊数据库 工业 A-166-定差异巨大,从文档的结构、行文以及描述等方面千差万别。目前的技术规章管理规定和经营管理架构造成了现行技术规章体量巨大、一致性差的现状,给高铁运维规章“走出去”造成了诸多困难,其突出存在合规性和适用性两个方面。2.1 合规性方面 不同国家对于铁
6、路行业的经营、运输和安全存在较大差异,我国铁路行业管理的基本法为 1990 年 9 月颁布并经 2009 年和 2015 年两次修正的中华人民共和国铁路法,其对铁路建设、运输营业、安全与防护做出了基本的规定。印尼铁路行业管理的基本法为 2007 年颁布的第23 号 轨道交通法,其对轨道交通的分类、基础设施、移动设施、经营管理、人员管理、客货运输以及安全管理等方面做出了相应的规定。与 KCJB 相关的印尼铁路行业管理法规框架见图 2。图 2 印尼铁路行业管理法规框架 通过对比两部法律不难发现:印尼的法律规定的条款相对更加具体、更加明确,且其涉及的范围更加广泛、内容更加具有可操作性。在具体的要求上
7、面存在很多差异,以铁路安全保护区的规定为例进行对比:我国 2013 年第 639 号国务院令铁路安全管理条例第 27 条关于铁路安全保护区的规定:从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁(含铁路、道路两用桥,下同)外侧起向外的距离分别为:城市市区高速铁路为 10 米,其他铁路为 8 米;城市郊区居民居住区高速铁路为 12 米,其他铁路为 10 米;村镇居民居住区高速铁路为 15 米,其他铁路为12 米;其他地区高速铁路为 20 米,其他铁路为 15 米。印尼 2009 年第 56 号铁路经营管理政府条例第 42 条-第 64 条将线路区域划分为轨道建筑区、轨道控制区和轨道防护区。轨道构筑物两侧
8、在水平面的投影的为边界,边界内为轨道建筑区,将路堤、路堑和桥梁隧道等不同的地段划定了不同的轨道建筑区边界,建筑区内仅用于列车运行;轨道控制区为建筑区边界外 6 米的范围,用于布设电力、信号和通信等运营设施;轨道保护区则为控制区边界外 9 米的范围,其在不影响列车运行的前提下用于安设其他设施。法律法规的差异是中国高铁运维“走出去”的上层因素,如果不满足项目所在国的法律法规规定,势必无法取得相应的建设施工、设计制造和运维以及安全许可。2.2 适用性方面 目前国内铁路实行国铁集团、铁路局集团和站段三级管理机构,各级运维技术规章的管理职责和规定分为不同的层级,各层级的技术规章管理规定不尽相同,各铁路局
9、集团和站段的管理规定也存在较大差异,造成了各层级、各管理单位的技术规章千差万别,不同时期的技术规章从格式、用语和行文等方面存在不一致、不统一的问题,从总体架构和规章架构在广泛适用性方面存在缺陷,作为“走出去”项目如果全盘照搬的做法可行性不强。2.2.1 总体架构 如前所述国铁集团的运维技术规章实行的是国铁集团、铁路局集团和站段的三级管理模式,各级均制定了相应的技术规章管理办法,其是根据现有的机构设置和管理模式而形成的,适用于我国目前的复杂路网型现状的管理,而海外项目多为单一线路或与既有线路接轨但是为不同的运营商,其管理机构为简单的单层机构,如完全照搬运维技术规章的三级管理模式,则过于臃肿、复杂
10、,且不适用于运营商的组织机构,反之如采用三级管理模式的某一层级的管理模式则不能做到完全覆盖,因此国铁的三级运维规章管理模式不适用于“走出去”项目。2.2.2 文档架构 国铁集团目前现行的运输技术规章管理办法为铁科信2020132 号文件中国铁路运输技术规章管理办法,其对运输技术规章的分类、管理职责、编修计划、制定发布、编号等方面进行了规范。其中第 23 条对文档的形式做出了规范,其描述为中国科技期刊数据库 工业 A-167-“技术规章正文起始部分应明确技术规章制定依据(目的)、适用范围等内容,结尾部分应明确解释部门、执行日期、废止文件等内容。”,仅仅是对文档的架构做出了概念性的要求,并没有规定
11、标准的文档格式;另外国铁运输技术规章管理办法在进行持续修订,这也造成了不同时期的技术规章在文档架构方面的不一致,截至 2023 年 10 月底国铁集团有效的技术规章为442 部,其中基本规章 1 部、专业系统规章 67 部、专业单项规章 374 部,其时间跨越了上个世纪 90 年代至今,最为久远的可追溯至 1990 年,其文档架构并不满足现行的技术规章管理办法。同时铁路局集团、站段层面还存在经营管理制度转为技术规章的问题,例如北京局集团公司 2023 年 3月份公布的技术规章目录将22部管理制度转入为运输技术规章。3 实施方案 3.1 立法问题 中国高铁“走出去”只有做到全过程的依法合规才能顺
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