国土规划编制环境分析及开展建议.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2024 年 01 月 11 日 作者简介：谢珊（1990），女，汉族，陕西西安人，研究生，西安三里规划设计咨询有限公司，中级，研究方向为国土空年规划村庄规划。-102-国土规划编制环境分析及开展建议 谢 珊 西安市曲江新区雁翔路，陕西 西安 710000 摘要：摘要：本论文以新时期国土规划为研究对象，以环境分析为切入点，探讨了国土规划的编制环境、定位与目标、编制思路创新、调控机制建设以及不同部门、层次的规划协同等方面的关键问题。在国土规划环境分析中，通过对历史演变、当前国土资源状况和面临挑战的综合考察，确立了新时期国土规划的定位和目标。在编制思路创新方面，提出了以科技手段支撑的规划方法、多方参与的规划决策机制以及突破传统的规划理念。调控机制建设方面强调了法律法规的完善、数据支撑系统的构建和多层次协同治理体系的建立。最后，论文深入研究了不同层次规划的重点及协同配合，包括中央层面的跨区域资源协调和国家生态安全保障，地方层面的区域发展整体规划和城市规划与土地利用规划协同，以及部门间的环境保护与资源开发的协调和国土资源与城乡规划的融合。关键词：关键词：新时期国土规划；环境分析；编制思路创新；调控机制建设 中图分类号：中图分类号：TU984 0 引言 新时期背景下，国土规划在促进经济社会发展、保障生态环境安全方面的重要性日益凸显。本论文旨在深入分析国土规划的编制环境，探讨其定位与目标，创新编制思路，构建调控机制，以及实现不同层次规划的协同配合。先通过对国土规划的历史演变、当前资源状况及面临挑战的分析，为新时期国土规划的定位提供了基础。然后提出了以科技手段支撑的规划方法、多方参与的规划决策机制和突破传统的规划理念等创新思路，以适应社会发展和科技进步。1 国土规划环境分析 1.1 国土规划的历史演变 当前，我国处于城镇化、工业化快速发展阶段，需要借鉴发达国家经验，准确把握当前开展国土规划工作所面临的新形势、新挑战、新任务和新要求，明确国土资源优化配置、国土空间优化开发、国土自然环境综合整治的重大目标和任务，着力提高能源资源保障能力，引导经济发展方式转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，有效保障国土生态安全，推进国土综合整治，构建安全、和谐、富有竞争力和可持续发展的国土。国土规划作为一项重要的国家战略工具，其演变历程承载了国家经济社会发展的变革和调整。起初，国土规划主要关注土地利用和农业发展，随着城市化和工业化的推进，规划范围逐渐拓展至城乡结合部，生态环境等多方面。新时期国土规划的制定需要综合考虑历史演变中的经验和教训，以适应当代社会的多层次、多领域需求。1.2 当前国土资源状况分析 不同区域的土地资源分布差异大，因此，在新时期的国土规划中，必须对土地资源进行全面而精准的调查和评估。水资源是维系生态平衡和人类社会可持续发展的关键因素。新时期国土规划需深入分析各地水资源的分布、供需状况及水质情况。特别是在干旱地区，对水资源的科学配置和合理利用显得尤为重要。生态环境的健康状况直接关系到人类的生存和发展。对于新时期国土规划而言，生态环境的分析应包括生态系统的稳定性、生物多样性以及土地的退化情况等。通过深入了解生态环境，制定科学合理的保护和恢复策略，成为国土规划的重要内容。自然灾害是影响国土规划的重要因素。新时期国土规划需要综合考虑各地的地质、气象等自然条件，科学评估自然灾害的概率和影响程度，以制定相应的防灾减灾措施。1.3 国土规划面临的挑战 城市化进程带来了土地利用结构的深刻变化，城市扩张对周边农村和生态环境的影响需引起高度重视。国土规划在适应城市化的同时，应谨慎考虑城市与乡村的协调发展，以实现城乡一体化。随着经济的快速发展，资源过度开发成为新时期国土规划面临的严重中国科技期刊数据库 工业 A-103-挑战。规划需要在确保经济增长的同时，科学合理地配置和利用各类资源，避免过度开发导致的生态环境问题。环境污染对人类健康和社会可持续发展构成严重威胁。国土规划需要充分考虑各类工业和生产活动对环境的影响，通过合理规划和管控，减少环境污染的风险。2 新时期国土规划定位与目标 2.1 定位 国土资源部在新时期国土规划中的主导地位不仅体现了国土资源的战略地位，也意味着在规划制定过程中需深刻理解和合理利用各类土地资源。国土资源部的引领作用将在整个国土规划体系中得到充分发挥，为确保规划的科学性和实施的可行性提供有力支持。国土规划的核心任务是在整体国家发展战略指导下，科学合理地配置和利用国土资源，促进经济社会的可持续发展。新时期国土规划应当充分考虑城市化、产业升级、生态环境保护等因素，通过合理规划，使各项规划目标相互协调，形成有机整体，为国家实现经济可持续增长和生态环境可持续保护提供有力支持。2.2 目标 在新时期国土规划中，强化国土资源的管控作用是实现可持续发展的基石。通过科学评估各类土地资源的分布、数量和质量，建立相应的管控机制，防范因资源过度开发和不合理利用而导致的生态破坏和社会问题。国土资源的管控需要综合考虑自然因素、经济因素和社会因素，确保资源的可持续利用。国土规划的调控机制是规范和引导国土资源利用的关键手段。为健全这一机制，需要建立完善的法律法规体系，规定相关规划的编制程序和审批程序。1 同时，还需要构建数据支撑系统，提高规划的科学性和可操作性。国土规划的调控机制还应包括多层次的协同治理和公众参与机制，以实现国土规划的科学性。2.3 促进可持续发展 新时期国土规划的最终目标是促进可持续发展。这一目标不仅包括经济的可持续发展，还包括社会的可持续发展和生态环境的可持续发展。国土规划应当通过科学合理的配置和利用国土资源，使各项发展指标在经济、社会、环境三方面取得平衡。在可持续发展的指导思想下，国土规划的目标将为未来几代人的生活提供持久、稳定的发展基础。3 新时期国土规划编制思路创新 3.1 以科技手段为支撑的规划方法 科技的迅猛发展为规划工作提供了强大的工具支持，利用遥感技术和地理信息系统（GIS），能够实现对国土资源的高精度监测和全面分析。这为规划者提供了更为准确的数据基础，有助于科学决策。人工智能技术的应用，可以加速数据处理和模型构建的过程，提高规划编制的效率。新时期国土规划需要充分借助这些先进技术手段，确保规划的科学性和前瞻性。在以科技手段为支撑的规划方法中，更要强调数字化规划的发展。数字化规划不仅包括数字地图、数字模型等技术手段的应用，还涉及到对规划过程的数字化管理。这意味着规划的每一个环节都可以通过信息化的手段进行记录、分析和评估，为规划决策提供更为全面和精细的支持。因此，数字化规划将是新时期国土规划编制的重要创新方向，有望实现规划工作的更高效、更精确、更可持续的发展。3.2 引入多方参与的规划决策机制 新时期国土规划应当更加注重社会多元化的特点，充分调动各方面的智慧和力量，以形成更加科学和全面的规划决策。在这一方面，引入多方参与的规划决策机制是创新的重要方向。传统上，国土规划的社会参与的程度相对较低。然而，随着社会的发展，新时期国土规划应当更加注重广泛的社会参与。多方参与的规划决策机制可以涵盖企业、专业机构、民间组织和公众等多方面的主体。企业和专业机构可以提供实际可行性的建议，为规划提供专业支持。民间组织和公众则可通过公民参与、社区讨论等形式，表达对规划的看法和期望。多方参与将为规划提供更多元的视角，减少信息不对称，提高规划的科学性。3.3 突破传统的规划理念 传统上，国土规划主要关注土地利用和资源配置，但在新时期，国土规划的内容和范围应该更广泛、更全面，规划应当更加注重生态环境的保护，以可持续发展的理念引导规划工作。规划需要更深入地考虑人文因素，包括社会文化、人口分布、历史传承等，使规划更符合当地的实际情况和人们的期望。在突破传统的规划理念方面，要注重跨学科的融合。传统上，中国科技期刊数据库 工业 A-104-规划往往是由土地规划、城市规划等专业领域独立进行的，新时期的国土规划需要更多地引入生态学、社会学、经济学等多学科知识，形成跨学科的合作模式。这种模式有助于规划工作更全面地考虑多个因素的相互关系，制定更为科学和实用的规划方案2。4 国土规划的调控机制建设 4.1 法律法规的完善 新时期国土规划需要建设更为健全、系统的法律法规体系，以明确规划的权责、调控的范围和力度，保障国土规划的科学性和稳定性。这一体系应当包括国家层面的法律法规和地方层面的法规，以确保国土规划调控能够在全国范围内协调一致地进行。在国家层面，应当制定与国土规划调控相关的法律法规，如国土规划法、土地管理法等，以确保国土规划在国家框架内有明确的法律基础。这些法规不仅要明确国土规划的目标和原则，还要规定相关规划的编制程序、审核程序和实施过程中的法律责任。在地方层面，各省市要根据国家法律法规的要求，结合本地实际情况，逐步完善相关的法规体系。法律法规的完善还需要强调与其他相关领域的法规的协调。例如，与环境保护、土地利用、城市建设等相关法规的衔接，以确保各类法规在调控机制中形成有机整体。这样的协调性将有助于规避因法规之间矛盾而引发的实际问题，提高国土规划调控的针对性和可操作性。4.2 数据支撑系统的构建 新时期国土规划需要构建更为先进、全面的数据支撑系统，以确保规划决策的科学性和准确性。这一系统包括多方面的数据，如地理信息数据、遥感数据、资源调查数据等，要通过信息化手段形成系统化、标准化的数据管理。GIS 技术能够实现对国土资源的空间分布、变化趋势等方面的精准监测，为规划决策提供直观、准确的空间数据。遥感技术可以提供高分辨率的影像数据，用于全面了解土地利用、生态状况等情况，为规划的科学性提供可靠数据基础。同时，资源调查数据则包括土地、水资源、生态环境等方面的详实信息，是规划编制和调控的重要数据来源。数据支撑系统的建设还需要注重信息共享和互通。各相关部门和单位应当通过统一的数据标准和共享平台，实现数据的互通共享，避免信息孤岛和冗余，提高数据的综合利用效益。这样的系统建设不仅有助于国土规划的准确性和可操作性，也提高了规划决策的科学性和精细性。4.3 多层次协同治理体系的建立 国土规划调控需要形成一个多层次、协同的治理体系，新时期国土规划调控的复杂性要求建立更为灵活和高效的治理体系，以适应不同层级和不同领域的需求。在国家层面，应当建立健全的国土规划调控协调机构，明确规划的总体方向和国家层面的战略，协同相关部门的工作。这一机构需要统筹各方面的资源，确保国土规划调控的一致性和整体性。在地方层面，各省市要建立相应的调控机构，根据中央的规划方向，结合本地实际情况，制定具体的实施方案。国土规划涉及多个领域，需要多个部门的协同合作。例如，与环境保护、水利建设、农业发展等相关的部门要共同参与规划调控的制定和实施3。5 不同部门、层次的规划重点及协同配合 5.1 中央层面规划 中央层面的国土规划需要在整个国家范围内实现资源的协调和优化配置。这涉及到不同地区资源的合理利用，以满足全国范围内的发展需求。新时期国土规划中，跨区域资源协调成为中央层面规划的关键重点。这包括对能源、水资源、土地资源等的跨区域调配和合理利用，确保资源的高效利用和可持续发展。中央层面的规划在这方面需要综合考虑各地的资源禀赋、经济发展水平和环境承载力等因素，通过科学的规划，实现不同地区资源的互补和协同发展。这既包括了跨省市的资源协调，也包括了不同区域之间的资源合作。例如，在水资源方面，中央层面的规划可以通过引导水资源的跨区域调配，满足不同地区的用水需求，确保水资源的公平分配和可持续利用。5.2 地方层面规划 新时期国土规划在地方层面需要注重区域发展整体规划，以实现城乡协调发展、经济社会可持续发展和资源利用的合理布局。在区域发展整体规划中，地方层面的规划需要充分考虑本地的资源优势和劣势，结合产业发展和人口分布等因素，制定相应的规划方案。例如，在资源丰富的地区，规划可以引导产业结构向资源开发型产业倾斜，促进本地资源的充分利用。而在环境敏感区域，规划则需要加强生态环境保护，中国科技期刊数据库 工业 A-105-调整产业结构，实现经济和环境的双赢4-5。地方层面的国土规划需要将城市规划和土地利用规划有机结合，以实现城市与乡村的协调发展。城市规划应当合理引导城市的布局和结构，推动城市产业的升级和城市功能的完善。土地利用规划则需要根据城市规划的要求，科学合理地划定城市建设用地、农村建设用地和生态用地的界限，确保城市与乡村的有序发展。在城市规划方面，规划应当注重城市的可持续发展，包括提升城市的产业结构、改善居住环境、促进城市创新等方面。5.3 部门间的规划协同机制 环境保护和资源开发是国土规划中常常涉及到的两个重要方面，其协同关系直接影响到国土资源的可持续利用。新时期国土规划需要建立更为有效的环境保护与资源开发的协调机制。在协同机制中，环境保护部门需要对资源开发提出明确的要求和限制，以确保资源的合理开发不损害生态环境。同时，资源开发部门也需要在规划中充分考虑环境保护的要求，通过技术手段和科学管理，实现资源的高效开发和环境的有效保护。例如，在矿产资源开发中，需要通过科学勘探和环境影响评估，确保资源开发不对周边生态环境造成严重影响。6 结论 综上所述，新时期国土规划编制需要在充分分析环境基础上，明确定位和目标，并创新编制思路。在调控机制建设方面，完善法律法规、构建数据支撑系统和建立多层次协同治理体系是关键步骤。同时，实现中央层面和地方层面规划的协同，以及部门间的协同机制，将有助于国土规划更好地服务于可持续发展的战略目标。这一综合性的研究为新时期国土规划的制定和实施提供了理论指导和实践支持。参考文献 1尚小亮.新时期国土规划编制环境分析及开展建议研究J.建筑工程技术与设计,2017(10):5346-5346.2郝庆,强真,邓玲.新时期国土规划环境分析及开展建议C/北京:中国地理学会百年庆典学术大会,2009.3刘力.浅析新时期乡镇土地利用规划存在的问题及建议J.农民致富之友,2015(8).4戴明.新时代县级国土空间规划编制分析J.住宅与房地产,2019,554(31):22-22.5白兰,霍春竹,张乃欣,等.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制实践以鹤岗市红光村为例J.城市建筑,2022,19(16):6.