国土测绘工程变更调查现状及其问题与对策分析.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：徐儒乐（1999），男，汉族，江西上饶人，本科，测绘技术员，工作内容为自然资源调查及确权。-90-国土测绘工程变更调查现状及其问题与对策分析 徐儒乐 浙江远望土地勘测规划设计有限公司，浙江 杭州 310000 摘要：摘要：为进一步提升国土测绘工程变更调查工作的质量水平，要结合工作流程和要求，组织开展规范化调查作业，在遥感监测成果基础上，搭建更加完整的调查分析平台，为国土资源管理工作顺利落实提供保障。鉴于此，本文简要分析了国土测绘工程变更调查工作要点，并对其发展现状和存在的问题展开讨论，最后对优化措施提出了几点建议。关键词：关键词：国土测绘；土地变更调查；“三调”中图分类号：中图分类号：D922.3;P204 随着土地调查工作的发展，基于国土资源日常监管需求，要积极完善国土测绘工程变更调查工作环节，为国家土地资源协调控制提供直观数据，建立完整的数据分析和管控模式，为今后开展更新工作提供保障。1 国土测绘工程变更调查工作要点 土地变更调查和全国“一张图”工程质检紧密联系，自然资源部门要基于遥感影像分析处理等环节，更好地组织专业团队开展相关工作内容，进一步获取土地遥感动态监测结果，从而进一步完成信息数据对比分析，以确保遥感影像的真实性和规范性。与此同时，国土部门要在遥感监测结果分析的同时组织开展年底土地变更调查工作内容。1.1 工作流程 第一，自然资源部向省级国土厅（局）下发最新遥感监测的相关成果并布置具体的工作内容，然后对相关作业部门开展专业化人员的技术指导和培训。第二，省级国土厅（局）则要向市级国土局布置对应的更新调查任务，针对上级部门下发的具体文件展开更加精细化的专业人员技术培训指导工作。第三，市级国土局在获取调查任务后，布置更加细化的调查工作环节，开展针对性人员的组织培训，进一步下发和体会上级部门的思想精神。第四，县级国土局在获取调查任务后就要落实完成具体的外业调查环节，并全过程开展技术监督管理，全面完成质量检查。在获取相关数据后，利用输出外业调查底图的控制模式，汇总为土地调查数据库/数据库管理系统以及基层国土部门外业调查数据共享中心等。为更好地维持相关数据应用的合理性，就要及时输出更新包，并记录和优化数据关联分析结果，确保数据成果质量满足要求。第五，县级国土局在导出汇总上报资料后编写县级土地利用变更报告，然后向市级国土局上报对应的成果内容1。第六，市级国土局在获取具体信息后编写土地利用变更报告，汇总各县级情况和具体内容上报成果。第七，省级国土厅（局）编写变更报告，汇总各市级情况和具体内容上报到国际国土资源部汇总最终成果。综上所述，为更好地维持国土测绘工程变更调查作业的稳定性和科学性，就要严格依照规范流程落实具体工作，确保相关部门都能严格执行自身的工作职责，维持统一化管理控制的科学性和稳定性，实现土地变更综合控制管理的发展目标。1.2 关键内容 1.2.1 基础资料 国土资源部门要借助最新时相遥感影像加工获取遥感正摄像图，利用叠合图就能提取本年度变更调查的相关数据信息，从而对新增建设用地图斑予以集中汇总，更好地形成本年度遥测监控的结果，将其作为国土测绘工程变更调查工作的基本依据，建立完整的信息数据管控模式，维持外业调查相关环节数据汇总处理的基本水平。另外，要对年度变更调查后的土地调查结果进行汇总处理，形成基础数据库资料，包括最新土地利用计划下达情况、执行情况以及基本农田划定和调整数据等。1.2.2 外业调查 中国科技期刊数据库 工业 A-91-外业调查业欧依据国土测绘工程变更调查工作的具体要求逐级落实，并保证相关工作环节合理衔接，更好地践行稳定可控的调查控制计划，依照建设用地审批和土地整理复垦开发等要求，逐步完善相关调研分析环节。一般而言，外业调查工作中要对耕地变化情况、基本农田变化情况、建设用地变化情况等进行集中分析，有效获取基础数据后更好地落实作业内容2。1.2.3 土地调查数据库和信息管理系统 在计算机技术不断发展的时代背景下，建立基于数据分析和调研评估的信息管理系统，就能更好地依托新型技术处理方案，更好地维持数据动态化评估工作的基本水平。一方面，积极落实数字国土应用管理要求，在汇总外业调查数据的同时，建立相应的数据汇总共享平台，维持后续调查环节的规范性，并对土地调查数据库和信息管理模式予以优化，积极搭建国家、省级、市级、县级互联共享的调查数据共享平台，确保相关工作能将数字化方式作为核心，有效维持数据更新处理的综合效果3。另一方面，及时对数据库信息内容予以更新处理，生成更新数据增量包的同时，有效输出更新上报数据，并配合空间叠加分析的方式，更好地评估分类变更、综合变更等内容，以便于能及时对现状予以统计，从而进一步获取动态数据管理内容。2 国土测绘工程变更调查现状 结合相关部门通知可知，2020 年度全国国土变更调查工作涉及的内容包括全国 31 个省（区、市）2020年度国土利用变化情况，并在相关工作中持续开展耕地“非农化”以及“非粮化”等项目的实时性监测，及时对“三调”成果予以更新处理，在维持相关测绘工程变更调查环节的同时，维持国土调查数据现势性，一定程度上满足自然资源“一张图”的应用运行需求。与此同时，基于计算技术和信息技术搭建的综合监管平台能有效维持运行的平稳性，最大程度上夯实“以图管地”的管理基础。相关变更调查数据于 2021 年 7月 31 日前启用4。此次国土测绘工程变更调查工作要对“三调”实时调查成果予以综合分析和评估，并有效融合卫星遥感技术、互联网技术、云计算等技术等，在多元控制和管理具体现有资料的 基础上，搭配遥感监测等技术处理手段，进一步获取较为直观的地类变化信息内容和参数，依照实际情况落实专项监测、自然资源管理等环节，更好地制作调查底图，保证实地调查举证等工作都能顺利展开。值得一提的是，在实际工作开展过程中，要延续国土测绘工程变更调查的相关举措，采用“分阶段分层级”的质量管控控制模式，配合基层实地调查举证工作，然后利用省级、国家级核查的手段完成相关数据信息和内容的复查管理，一定程度上保证调查数据真实、可信5。3 国土测绘工程变更调查存在的问题 在国土测绘工程变更调查工作开展的过程中，依旧存在一些亟待解决的问题，会对规范化管理工作产生影响，使得相关工作内容难以有序落实。3.1 认定规则存在偏差 自然资源部与其他部门对于地类的认定规则和其他部门存在差异性，包括农业农村部对于林/草地的认定规则、水利部门对于河流水域的定义等，这就使得相关工作的开展和处理存在问题、与此同时，自然资源部对于河流水面的定义是水面范围，而水利部门对于水域的定义是堤坝之间的范围（水面及滩涂的总体定义为河流水域），这使得当有新增用地项目申报时但凡涉及到林、草或者是河流等地类时，相关部门与部门之间的认定就会出现争议6。3.2 部门衔接不合理 为保证国土测绘工程变更调查数据的真实性，土地变更调查对地方国土部门会有明确的职责要求，规划部门要依照实际情况对相关内容予以审批，并规范相关联内容的统一管理，与此同时，执法监管部门要对总违法用地数量、范围以及实际的查处结果予以汇总，配合地籍部门组织开展土地变更规划。由此可知，各个部门的衔接分工是决定国土测绘工程变更调查最终质量效果的关键。但是，但是实际工作开展过程中，相关部门工作衔接不合理的问题较为常见，这就使得资源管理不当、查处工作不到位、项目开发管理不及时等问题频繁发生，影响整体国土测绘工程变更调查工作的落实效果7。3.3 软件更新不及时 在国土测绘工程变更调查工作中，工作人员要依托软件等手段完成基础工作，但是，目前存在部分基中国科技期刊数据库 工业 A-92-层单位软件完善程度不到位的问题，会对变更调查工作的效率产生影响。需要注意的是，要想维持数据库更新的及时性和规范性，就需要相关人员具备一定的计算机水平，然后，部分地区相关工作人员技术力量薄弱、操作不熟练等问题也较为常见，会对国土测绘工程变更调查工作的全面落实产生制约作用。4 国土测绘工程变更调查优化对策 为进一步提升国土测绘工程变更调查工作水平，要积极落实规范化管理机制，强化管控水平的同时，优化工作效能，实现统筹管理的目标8。4.1 加强执法力度 要依照国家相关法律法规落实具体工作内容，并强化执法力度，建立更加完整的执法管控模式，从而进一步提升土地执法工作的质量水平。一方面，土地执法部门要全面了解掌握土地变更调查的作用，并且依照具体的规范要求设定对应的工作计划，切实维护工作计划的执法水平，发挥控制管理的优势作用，并且土地执法部门要全程参与变更调查工作的外业调查和数据确认环节，维持统一化管理控制的科学性。另一方面，要对存在的违法行为予以及时查处，有效搭建动态可控的管理平台，将实地动态变化情况和参数作为基础依据，更好地维持土地利用信息的客观性和真实性。综上所述，在土地变更调查工作开展的过程中，要积极践行有法可依、有法必依的管理原则，提高执法部门的执法力度，形成良好的社会共识，从而维护相关工作落实的可控性和规范性，并形成稳定且完善的管理模型，严格依照规划内容依次开展，实现统一化管理的目标。4.2 强化部门协调水平 为更好地维系相关工作的综合质量，要积极强化各个部门之间的沟通水平，建立协调沟通管理的体系，从而更好地建立完整的联动机制。第一，各个部门要明确自身的工作内容，并依照国土测绘工程变更调查工作规划划分职责项目，结合管理规范维持可控化管理水平，保证规划部门、耕保部门、执法部门以及地籍部门能按照规范工作要求开展具体环节，在相互配合的同时承担各个部门的责任，从而优化国土测绘工程变更调查工作的综合效率。第二，基层部门要强调日常工作的积极性和主动性，利用固定周期信息数据 更新处理的方式，有效避免年底仓促整理造成的信息偏差，更好地维系国土测绘工程变更调查的科学性，搭建各部门联动体系，为工作顺利开展提供保障。第三，要积极完善并落实逐级精准上报的工作计划，在部门审核通过后及时上传信息，维持整体工作进度的合理性，只有强化协调管理水平，才能最大程度上提高国土变更调查工作的效率9。4.3 强化工作人员素质 为保证国土测绘工程变更调查工作顺利开展，也要优化专业技术人员基本水平，利用技术交流平台网络为工作人员提供良好的交流空间。并且，要在国土测绘工程变更调查工作开始前对工作人员进行专业化的技术培训和指导，确保工作人员能明确具体作业内容，在优化工作效率的同时保质保量地完成土地变更调查任务。与此同时，可以将奖惩机制、岗位责任机制等予以联动化管理，提高工作人员的积极性，确保工作内容得以落实。5 结束语 总而言之，国土测绘工程变更调查工作具有重要的研究价值，要基于国土测绘工程发展需求，严格按照规范流程执行具体的工序方案，打造完整控制模型的基础上，解决部门协调不当、执法力度不足、技术水平有待优化等问题，最大程度上建构完整且可控的管理平台，为国土测绘工程可持续健康发展奠定坚实基础。参考文献 1林青,任立欣,赵鹏飞.涉及城镇村等用地的三调土地利用现状变更统计方法研究J.测绘与空间地理信息,2023,46(z1):255-257,261.2何伦保,阮国奇.测绘新技术在国土测绘工程中的运用J.工程技术研究,2021,6(4):253-254.3刘建.测绘新技术在国土测绘工程中的运用研究J.魅力中国,2020(37):55.中国科技期刊数据库 工业 A-93-4刘先森.测绘新技术在国土测绘工程中的运用研究J.中国科技投资,2019(24):41.5张雨,胡传顺,汪丽,等.测绘新技术在国土测绘工程中的运用研究J.西部资源,2018(5):129-130.6臧晓梅.微探测绘新技术在国土测绘工程中的应用J.商品与质量,2022(27):46-48.7巩利锋,秦超.简述测绘新技术在国土测绘工程中的应用研究J.传奇故事,2022(32):25-27.8高琴琴,吴盼龙.测绘新技术在国土测绘工程中的使用分析J.电脑高手(电子刊),2021(3):406.9张静.微探测绘新技术在国土测绘工程中的应用J.It 经理世界,2021(9):48-49.