嘉兴市拆迁安置小区社区管理模式问题分析及对策.docx
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1、 嘉兴市拆迁安置小区社区管理模式问题分析及对策 摘要:随着嘉兴市城市化进程的发展,拆迁安置小区给城市建设带来了新的风貌,但同时也带来了一系列治理难题。本文主要论述了拆迁安置小区之一的桂苑社区在社区管理中存在的主要问题,并针对这些问题提出了一些建议与对策,以期望能够进一步推动拆迁安置小区的管理与完善。关键词:拆迁安置小区 社区管理 桂苑社区 社工拆迁安置小区是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时,对被拆迁住户进行安置所建的住宅小区,安置的对象是城市居民被拆迁户,也包括征拆迁房屋的农户。近年来,为了推进城市化的快速发展,嘉兴市实施了一系列卓有成效的措施,从2007年开始的“1812”老区改
2、造工程,到“两分两换”和 “两新”工程,嘉兴市拆迁安置小区的数量和规模呈快速增加的态势,至2011年底,已累计开工农村新社区382个,其中示范性城乡一体新社区142个。而从2013年2月开始,为了贯彻落实省委、省政府深入开展旧住宅区改造、旧厂区改造、城中村改造和拆除违法建筑行动的精神,嘉兴市对“三改一拆”进行了全面部署,一年来,各地共投入资金16.4亿元,对276个旧住宅区、222个城中村进行了综合改造整治。据统计,全市共有1.25万户城中村住户、6.13万人通过征迁安置搬入设施齐全、功能完善的小区。这些措施都极大地推动了嘉兴市城乡一体化的进程与文明城市的建设。然而,随着新社区的建立,也带来了
3、一系列治理难题,如新社区建立之初的环境脏乱差、不文明现象、社区意识淡薄等问题,到后续的物业纠纷、社区服务水平不足、资金缺乏等问题,都需要寻求一套行之有效的社区管理模式来解决。1 桂苑社区管理模式概述嘉兴市南湖区南湖街道桂苑社区,始建于2000年8月,合并前共有居住户1531户,其中拆迁户占90%(农迁户占40.7%),2010年3月,原东塔路社区归并为桂苑社区,居住结构由原来的拆迁安置小区为主转变为高档商品房、老旧小区、拆迁安置小区并存的局面。桂苑社区在建立初始,与其他拆迁小区一样存在着许多问题,如不讲卫生、乱停放车辆、占用楼道、声音嘈杂、不服管理等,同时由于是老城区,也存在着社区公共设施缺乏
4、、绿化不到位、下水道堵塞、房屋失修等一系列问题。针对这些问题,桂苑社区居委会以“人本”与“和谐”为工作理念,时刻以“为民服务”为宗旨,设立了“亚萍一家人工作室”,听取民意与民声;设置“老娘舅”专门解决居民纠纷;通过宣传橱窗、简报、社区博客、手机短信、微博等各种方式进行社区文化的宣传与推广;从居民的需求出发,针对不同人群的特点开展各类文化活动,如老年电视大学、青少年暑期教育、“中草药兴趣小组”等;同时还扩建了社区文化广场、电子阅览室、健身房、社区学校等一些列活动场地,极大地满足了居民的文化与发展需要,促进了居民的交流与融合。另外,为了进一步提升居民的参与意识,体现居民的利益,桂苑社区采用了“居民
5、参与型的”管理模式,社区党组织换届选举实行“公推直选”,居委会换届选举实行“自荐直选”,通过召开业主代表大会、居民座谈会等形式解决了小区停车难等社区问题,充分彰显了居民的权利。经过十多年的努力,桂苑社区逐渐走出了拆迁小区的困境,并取得了丰厚的成就,先后获得了全国“城市体育先进社区”、省级“文明社区”、省级“示范居委会”等一系列荣誉。因此,桂苑社区的这些社区管理方法对于建立之初的拆迁安置小区具有较好的借鉴意义。然而,随着社区的深入发展,桂苑社区的管理模式又涌现出了一些新的问题。2 桂苑社区管理模式存在的问题及分析2.1 行政化倾向。虽然桂苑社区在社区事务管理中尽可能地体现民意,贴近居民的需求,但
6、由于我国体制上的问题,政府的职能没有完全转变或者相关政府官员的认识不清等原因,在社区事务中还是表现出了较严重的行政化倾向,社区工作人员将大部分时间运用于处理行政事务上,极大地影响了社区自我事务的管理。据了解,桂苑社区居委会至少有一半的时间需要用于各种政府的行政事务、会议和上级检查等,而且在开展社区活动时,由于政府的过多干预,如对活动形式及流程的严格限制,使得活动过于单调、呆板,抑制了居民的积极性与参与性。2.2 物业问题凸显。合并前的桂苑社区属经济适用房小区,物业管理费定价很低,每月物业管理费12元,原由开发商下属物业公司管理小区,在2004年因亏损严重而退出管理。此后,业主代表大会选择了由街
7、道下属的烟雨物业公司接管,但实际由居委会直接参与物业管理。多年来,由于社区工作者的无私奉献和上级政府的支持与投入,桂苑社区的环境面貌有了很大的改进,但由于社区的房屋老旧、质量较差、资金及维修人员缺乏、技术水平有限等因素,物业投诉与纠纷不断;而另一方面,仍存在着部分恶意拖欠物业费的人群,影响了物业管理的正常运转。同时,由于居委会投入了大量时间、人力在处理物业投诉、纠纷、维修等工作上,分散了时间与精力,加重了社区工作人员的负担,影响了其他社区活动的开展。2.3 社区工作人员流动性较大。主要是年轻人的流动性较大。随着国家对社区管理的重视,吸引了一批年轻人投身于社区事务,社区工作人员逐渐年轻化,在为社
8、区管理带来新鲜血液的同时,也带来了一系列问题,他们的服务意识不强、流动性过大,影响了社区工作的连续性与稳定性。桂苑社区居委会目前有9名工作人员,其中80后有4人,基本上占了一半的比例,几乎所有的年轻人,都以社区为跳板,逢考必考,许多都考上了公务员或事业单位,而留下来的也每年都在为公务员考试做准备。另一方面,年轻的社区工作者对社区工作认识不清、理想与现实落差过大、社区工作者待遇相对较低等因素,也是造成流动大的主要原因。2.4 社工的专业水平没有发挥作用。从国外社区发展来看,社工在社区管理中发挥了极大的作用,在嘉兴,近几年也在提倡社工的发展,截止2012年底,南湖区持证社工有243人,其中国家级(
9、助理)社工师138名,嘉兴市级(助理)社工师、社工员105名,社区社会工作室及民办社工机构39个,可见利用社工提供专业服务已成为今后的发展趋势。然而,目前嘉兴的社工大多数是出于加薪、职务提升需求的居委会工作人员通过考证获得,她们缺乏系统的理论学习与专业的实务经验,同时在社区中也只能作为一般的行政人员存在,这些行政职务给予她们的负担极大削弱了社区服务的水平,不利于专业技能即“助人自助”的服务技能的发挥。endprint2.5 资金缺乏。资金一直是制约社区发展的关键因素,目前,社区资金的主要来源渠道是政府财政拨款,然而由于政府财力的限制,社区服务的多样性等特点,政府财政资金远远不能满足社区的需要。
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