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中国农村儿童福利现状——以河北涿州为例.doc
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8、0.9万)。相对于相对完善的城镇儿童福利,发展较为落后的农村地区的儿童福利的不足更值得关注。涿州地区的儿童福利机构就是很有代表性的案例,通过本次社会实践调查,获取的信息显示就儿童福利方面政府应当加强地方,尤其是农村地区的儿童福利建设。概念界定首先明确一下本次实践报告中提到的重要概念的定义,或解释下就本次实践报告该概念的特殊含义。儿童福利:儿童福利即为儿童社会福利,有广义和狭义之分。本文使用的狭义定义:“儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体孤儿与弃婴提供的一种福利服务。在我国,儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童,这类儿童包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。儿童社会福利的功能
9、主要倾向于救助、矫治扶助等恢复性功能。”(社会救助与社会福利(第二版)钟仁耀 主编 2009.8上海财经大学出版社 第281页)更明确地说本文所提及的儿童社会福利指的就是特殊儿童的社会福利,孤儿的社会福利。儿童社会福利机构:目前我国儿童社会福利机构(事业单位)基本分为三类:收养性;康复型;教育性。本文研究的主要是收养性儿童社会福利机构:如儿童福利院、SOS儿童村等对孤儿进行收养,并使其享受教育权利,成为对社会有用人才,到孤儿长大成人,给他们安排工作,帮助他们成家立业的机构。家庭寄养:“经过规定的程序,受县级以上地方人民政府民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托,寄养不满十八周岁的孤儿、
10、查找不到生父母的弃婴和儿童。”(家庭寄养管理暂行办法2004)指由政府出资,由福利机构为孤残儿童选择合适的家庭,由家庭为儿童提供所需的生活照料和服务,使儿童能够在家庭环境中得到细致的照顾和关爱。区别于绝大多数城镇或是其他各种模式的家庭寄养,涿州的家庭寄养又有不同,涿州家庭寄养是一种无奈之举,更是一种难以持久的艰难的儿童寄养方式。实践记录本次社会实践的主要方法是实地考察及访谈。在进行实地考察及访谈前,首先各自通过不同的方法了解了相关的资料信息。就已有的网络资源来看,涿州市是没有儿童福利院。虽然有一个办学水平优良的特教中心,但是并非本次研究的重点。曾有的SOS儿童村也因不良传言而被取缔,涿州市似乎
11、处于儿童福利机构空白的阶段,这对本次的社会实践无疑是一个挑战。但是由于实践时间急迫已经容不得重新更改课题,课题组商定先走民政局,了解现状,再视情况继续走访具体实施机构,或是就民政局就儿童福利机构空白展开本次社会实践。实践组一行在涿州民政局办公时间走访,从相关工作人出了解到涿州确实没有儿童福利院,仅有一个“敬老院”接收孤儿。并且由于实践组没有介绍信不能给出更多具体信息。之后实践组前往涿州敬老院(涿州市民政事业服务中心),希望得到接待,并且进行访谈。但由于敬老院领导并不在,保卫人员将实践拒之门外。于是实践小组成员通过咨询保卫人员得知,敬老院没并没有收养儿童!通过在敬老院门外观察到的情况,确实没有见
12、到甚至一个儿童,只有数十老人在活动、闲聊。但是在保卫人员又说在鼓楼区似乎有一个干休所收养小孩。在离开敬老院的路上实践组成员通过网络有查询到救助站的相关新闻(注社会情系民生 媒体人建立涿州爱心活动基地2011.11.11),知道救助站接收孤儿,而救助站也在鼓楼区。于是实践组抱着最后的希望,来到干休所,在咨询过退休老干部后得知,救助站就在干休所内。进入干休所,实践组见到并十分幸运的采访到救助站滕志勇站长,对涿州的现行儿童福利制度及机构有了较为细致的了解。访谈记录1、 无官方儿童福利院,现有相关事宜负责单位是涿州市民政局下属的救助站(救助站位于涿州市鼓楼区,与涿州干休所为邻)。2、 涿州市儿童福利现
13、状、孤儿“处理”基本流程:政府为责任主体,当有孤残儿童(弃婴、弃儿)时,多送至救助站,救助站首先安排儿童进行身体健康检查(据了解多送至北京或保定、石家庄等地的较大医院检查)。之后分为两种情况:一是健康、患有可治愈疾病或是有轻度残疾、疾病(并不影响日后生活发展)的儿童,在一定治疗之后绝大多数可以找到愿意领养的家庭,此类儿童就不再算是孤儿。另一种是患有严重疾病、残疾等的,救助站就会带回,就近找到家庭寄养。3、 救助站情况:救助站硬件设备(衣食住行可保证),软件缺乏(没有心理咨询师,没有残疾儿童特殊教育基地或特教师资等)由于资金问题,社会意识问题,大家对社区工作这方面都不大了解,包括工作内容、工作环
14、境、工作要求及工作前景,导致这方面专业化人员的缺口,救助站内仅有4名工作人员。但是涿州市内有优秀的特教中心。资金来源:A、政府财政拨款(家庭寄养的儿童每人有一张银行卡,政府定期将钱汇入,月仅200元,在最初实行家庭寄养时月仅30元;救助站中的儿童也是如此,其余每笔合理合法开支需要向上打报告,批准后发款或是有凭据e.g.救助站中现有三名大学生,他们缴纳学费后需向消防领取缴费凭证)B、社会爱心人士或机构捐助。4、 儿童情况:多为身体残疾的弃婴,一般被遗弃时只有月余不满周岁或甚至不足月,被领养的有了正常家庭关爱、户籍迁入领养家庭,家庭寄养(没有正常家庭关系,户籍随救助站)的多数在一开始送进救助站后就
15、开始,但是在到学龄后多被送返救助站(主要原因是学龄开支加大,政府拨款不足以满足需求),多数家庭寄养儿童有心理障碍,不愿提及相关事情,或是见到陌生人,部分儿童在校期间发生过吵架打架等事件。由于身体残疾和被遗弃的事实,孤残儿童心理障碍普遍存在,不愿接触陌生人不愿与他人沟通,自闭症和情绪极端化也是常见病症。但是救助站内无专业心理咨询师、无残疾儿童特殊教育基地、无特教师资。现在有6名寄养儿童,5名养在救助站内(有3名大学生,一名高三学生,一名小学生)在涿州市本地展开对孤残儿童的基础教育:涿州市南关小学、西丁小学(小学)、涿州职教中心(中学)。现三名大学生分别就读于:石家庄工业技术学院、北京民政干部学院
16、、河北建材学院。5、 家庭寄养家庭:多在救助站外的一条街上,家庭情况不一定优越,但是有爱心的人士(家庭),多数家庭帮忙寄养过多余1个儿童。但是涿州的家庭寄养是一种无奈之举,更是一种难以持久的艰难的儿童寄养方式。由于大多数儿童被送至救助站时处于需要长时间看护状态,就救助站现有条件根本不足以看护,而家庭又正好可以提供这样的看护,也有利于儿童的发展。救助站6、 儿童成年后的生存工作问题,政府提供一些工作,但是部分儿童在考上大学后有自己的想法,希望可以自己找到合心意的工作。7、 另外,涿州曾有过一个SOS儿童救助村,据说是涿州退休老干部爱心“收养”孤儿,但是在一段时间后曝出该爱心人士借收养之名买卖儿童
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