机关管理.doc
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1、机关管理第一章绪论一、机关概述(一)机关的界定机关:其字面含义即发动和控制的意思。本章“机关”一词,是指社会系统中的机关,一般泛指社会系统中专司管理,具有较稳定隶属关系,有相应职能和权限的各类各层组织实体,包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理为职能的各类各层组织实体。机关的功能包括:发动功能和控制功能,或称管理功能和代表功能。(二)机关的产生及其沿革机关产生的基础:是适应生产力发展、阶级的产生和社会管理需要而产生的。(三)机关的分类体系及机关活动原则机关活动的基本原则:(1) 目标重合原则;(2) 逐级控制原则;(3) 信息畅达原则;(4) 效率卓著原则。二、机关管理(一)机关管理
2、的概念及特性机关管理:是以机关为对象的管理,是以全面提高机关效能为目的,对机关内部核心事务构成要素及其流通过程进行规划、组织、监督、控制、协调的活动过程。机关管理的特性:(1) 综合性和整体性;(2) 事务性和程序性;(3) 时效性和服务性;(4) 技术性和操作性。(二)机关管理的基本原则机关管理的基本原则:(1) 系统和整体的原则;(2) 忠诚和服务的原则;(3) 质量和时效的原则;(4) 集中统一与分工协作的原则;(5) 简化与规范的原则;(6) 成本控制与追求效益的原则;(三)机关管理的职能和基本任务机关管理的职能:(1) 决策与计划;(2) 组织与用人;(3) 指挥与控制;(4) 协调
3、与教育。机关管理的基本任务和作用机关管理的基本任务就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调,为机关职能活动的高效展开创造条件,奠定基础,提供保障,包括:(1) 为事务活动的有效运行提供人力资源保证;(2) 为机关职能活动提供必要的物质条件;(3) 为机关职能活动提供基本的财力保证;(4) 为机关职能活动的有效性提供必要的时间资源;(5) 为机关职能活动提供各种信息资源。机关管理的作用就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥,并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。三、机关管理理论(一)机关管理的理论基础机关管理的理论基础管
4、理是人类社会存在的一种方式,有了人类社会就出现了管理的问题。管理思想来源于管理实践,是对管理经验的概括和总结。在历史上,中国的管理思想在人类管理思想宝库中有着重要的地位。我国古代兵书六韬、三略中就包含着许多军队管理思想。18世纪到19世纪末,是现代管理理论的萌芽阶段。(1)经典管理理论19世纪末20世纪初产生了科学管理学派和管理组织学派,从而标志着管理学以一门科学的形式出现。对于这一时期的管理学,称其为经典管理理论。(2)现代管理学说人际关系学说;行为科学学派;管理科学学派;决策理论学派;权变理论学派。美国泰罗的科学管理理论的核心是提高效率。管理组织学派的代表人物是法国的法约尔,他对管理过程和
5、管理组织理论进行了开创性研究。韦伯的管理思想主要集中在社会组织与经济组织一书中。美国管理学家巴纳德在组织理论的研究方面也作出了很大贡献。巴纳德把研究的着眼点放在组织中的个人身上。人际关系学的代表人物埃尔顿梅奥主持了著名的霍桑试验。霍桑试验是标志着现代管理学说出现的界碑。行为科学学派中影响最大的有马斯洛的需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦格霉戈与威廉大内的X、Y、Z理论等。管理科学学派与泰罗管理思想的关系:管理科学学派并不是一个有组织的学术团体,它主要是对英美一大群有着相近管理思想、方法的管理学家的概称。管理科学是在继承泰罗科学管理思想的基础上,广泛吸收统计判断、线性规划、排队论、博弈论、统
6、筹法、模拟法、系统分析法等科学成果而建立起来的管理学说。权变理论的核心是研究组织的各个子系统之间的相互关系。(二)机关管理理论与相关学科的关系机关管理理论与管理学的关系:管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学、机关管理是以机关为对象的管理活动,机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论,自然应归属管理学学科体系范畴。是管理学科的分支。机关管理理论与(行政管理学)公共管理学有何不同:(1) 二者不定期理对象存在明显差异。公共管理的客体是国家及社会事务,其最大的特点带有“公共性”,机关管理实际上是对社会组织的内部管理,它与公共管理不是上下之分,而是内外之别,两者是相互平行的
7、两种管理学范畴。(2) 二者的界定依据不同。公共管理的主体是国家行政组织(限行政系统或政府机构),机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门。行政组织本身就是社会管理系统中机关。作为同一事务在不同分类体系中的不同称谓,如果出现在同一学科体系中不能简单地相互交叉和包容。(3) 不能简单地将机关管理等同于办公室管理。狭义的机关一般专指组织实体中的综合办公厅(室),因而在行政管理学著作中往往将机关管理界定为办公厅(室)不定期理。其实,广义的机关管理远比办公厅(室)管理宽泛得多。机关管理理论与组织学、秘书学等学科的关系:组织学、秘书学也是近几十年来形成的新学科,他们分布于机关管理的上、
8、下、左、右,给机关管理以必要的理论支持和营养,为机关管理的理论研究提供了很多可借鉴的经验。(三)机关管理理论的结构和研究方法机关管理理论的主要内容和研究方法:(1) 总论;(2) 机关管理系统;(3) 机关管理规则;(4) 机关管理对象;(5) 机关管理过程;(6) 机关管理方式;(7) 机关管理的效率和机关管理改革。研究机关管理的理论,可以从以下几个方面着手:一是理论研究方法;二是历史研究方法;三是实证和案例研究方法;四是比较研究方法。第二章机关管理环境一、机关管理环境概述(一)机关管理环境的概念及特征机关管理环境:是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和,它包括机关外部环境和内部环境
9、两个方面。对机关管理环境及其作用的几种不同认识:(1) 消极地对待环境;(2) 掠夺地对待环境;(3) 协调地对待环境。机关管理环境的特征:(1) 相关影响性;(2) 系统结构性;(3) 动态变异性。(二)机关管理与环境关系机关管理与环境的主要关系:(1) 环境提供机关管理资源;(2) 环境制约机关管理行为。(3) 环境表征机关管理成效;(4) 机关管理对环境的适应与反应;(5) 机关管理对环境的优化与干扰;(6) 科学理智地处理机关管理与环境的关系。二、机关管理的社会与人文环境(一)机关管理的社会环境机关管理的社会环境的三个层次机关管理的社会环境是指影响机关制定发展战略、方针政策及开展各项管
10、理活动的相关社会因素的总和。包括相关的宏观环境、中观行业系统环境和微观内部环境三个层次。中观环境主要指的是地区环境和行业系统环境。(二)机关管理的人文环境机关管理的人文环境范畴:(1) 从宏观要素看,民族历史文化环境对机关管理活动存在不同的影响;(2) 从中观要素看,地区和行业人文要素对其区域内机关管理的影响更为具体;(3) 从微观要素看,机关内外的具体人文环境要素的影响是直接的、举足轻重的。人文环境要素的渗透性:机关管理人文环境要素与其政治、经济环境及其他环境有着极为广泛的联系和密切的关系,其要素往往渗透到机关环境的各个领域,影响机关管理活动的各个环节。(1) 渗透到决策领域;(2) 渗透到
11、执行领域;(3) 渗透到机关管理的各种关系中。三、机关管理的技术环境与生态环境(一)机关管理的技术环境机关管理的技术环境:指的是影响机关管理活动质量与效率的各种技术发展及应用状况。主要体现在管理决策中的技术水准、管理举措中的技术含量和管理操作中的技术手段和设备等方面。机关管理决策的技术水准主要要素:(1) 对前沿技术的认识程度;(2) 对本机关技术环境要素合理配置的程度;(3) 决策中应用先进技术的有效程度。机关管理举措中技术含量的体现:(1) 信息管理网络的构建与运作技术;(2) 物流管理数据分析与控制技术;(3) 能量流管理系统控制技术。(二)机关管理生态环境机关管理生态环境:指的是影响机
12、关生存发展的一切生态因素的总和,包括机关人员构成及其更新活力、体系规范、价值取向、组织气候、功能结构、整合程度、运作机制、发展创新意识、对外界环境变化的适合程度、沟通的有效程度、自我调控能力,以及其构成和机能有效新陈代谢的活力等。与时代发展不相容的机关生态环境的主要类型:(1) 井蛙式自满生态;(2) 秋虫式自悲生态;(3) 封闭式无序生态;(4) 蚕茧式自我束缚生态。不同的机关生态代谢状况对其创新力的影响;机关生态代谢,主要指机关在实践中,不断地与外部环境进行物质能量信息的交换,功能不断调整和优化,人员合理的交换和提高,规章适时地改进和完善,工作流程和方法相应的创新,效率和效益不断地提高等等
13、。(1) 科学有序代谢,富有创新成效;(2) 无序代谢,创新力削弱;(3) 代谢迟缓,创新力衰退;(4) 代谢停滞,创新力枯竭。机关领导核心生态的影响;(1) 领导班子生态,影响机关决策的科学性;(2) 领导班子生态,影响机关管理各部分的正常运转;(3) 领导班子生态,对全体机关成员的思想和行为有直接影响。第三章机关管理组织一、机关管理组织的设置原则(一)机关管理组织的理论机关管理组织:指在特定的机关管理环境之中,为了实现既定的机关管理目标,发挥法定的机关功能,体现其组织意志,经过科学设计、权责公配、职能分工,所构成的运作系统或管理结构模式。机关管理组织的作用是:确定目标、实现目标的决策指挥、
14、机关的有机联系和整合、机关的引导、规范、满足组织成员心理需要的作用。有形要素:主要指机关实现预期目标的实践过程中所必须的人员、技术、设备、工具、材料、能源、经费等物质条件。无形要素:主要指共同目标的认同,工作的主动性、积极性、创新性,良好的沟通网络和规章制度体系,和谐的人际关系,机关风气和整体协调配合等等。机关管理组织理论按时代发展划分:(1) 以效率为中心的机关管理理论;(2) 以人为中心的机关管理理论;(3) 注重激励的管理理论;(4) 融入多学科理论。(二)机关管理组织的基本原则机关管理组织构建原则:(1) 精干合理原则;(2) 整体效能原则;(3) 管理幅度原则;(4) 协调一致原则。
15、(三)机关管理组织构建的依据机关管理组织构建的依据:机关管理组织的有关理论和原则,以及国家有关政策法规,都是机关管理组织的构建和运作依据。而在构建程序、具体设置机构和确定分工合方式方面,还要有具体的依据,这些具体的依据如下:(1) 机关构建程序中的依据;(2) 机关内部分工的依据;(3) 机关内部合作的依据。二、机关管理组织的结构和类型(一)机关管理组织的结构矩阵型机关结构的特征:(1) 把按参谋职能划分的部门和按既定项目划分的机构合成一个矩阵;(2) 项目管理机构受双重领导;(3) 项目管理机构是临时机构,项目完成后,机构撤消。(二)机关管理组织的类型:首长制与委员会制的优点和缺点及应采取的
16、对策:委员会制的优点,一是容纳各方面意见,能够集思广益,有利于反映群众的意见,获得广泛的社会支持;二是相互监督制约,可以限制某些营私舞弊现象;三是能对一些事务和问题进行周密的考虑,避免可能出现的疏漏和失误;四是可以充分体现民主决策精神。委员会制机关的缺点,一是责任不确定,事权不专一,易出现争功诿过的现象;二是委员会领导成员之间易形成彼此倾轧与排挤;三是力量不能集中,行动迟缓,效率低下,贻误时机;四是人多议论多,易于议而不决,当断不断。首长制机关的优点:一是责任确定,事权集中,指挥灵敏,行动迅速,易于使命令指示得到有效贯彻执行;二是易于争取时效,保守机密,减少冲突与摩擦;三是效率高,责任明确。首
17、长制的缺点:一是机关权力容易被首长个人把持,独断专行,不符合民主管理原则;二是易于出现用人唯亲,培植私人势力;三是个人知识、经验、能力及精力有限,易出现考虑问题欠全面、周密;四是首长持掌最高权力,无人牵制监督,易于营私舞弊。首长制或委员制型机关都各有优点和缺点。在一般情况下,可以根据机关性质和任务选择不同类型。为了管理的需要,一个机关也可以兼有两种性质,如首长负责制和委员会制相结合。辅助机构的任务是承上启下协调沟通。执行机构的负责人应具有双重资格:一方面是机构的领导者;另一方面是主管业务的专门人才。第四章机关管理保障一、机关管理的法律保障(一)机关管理的法律依据行政法的调整对象:(1) 行政机
18、关与权力机关的关系;(2) 行政机关与审判、检察机关之间的关系;(3) 行政机关与企业事业机关之间的关系;(4) 行政机关与社会团体机关的关系;(5) 行政机关之间的关系;(6) 行政机关与其工作人员之间的关系;(7) 行政机关与公民之间的关系不。(二)机关管理行为的法律约束机关管理行为的法律约束:(1) 约束机关职能活动遵从规范;(2) 约束机关组织的构建;(3) 约束机关管理行为: 机关管理民主化,必须以法律为保障; 机关管理科学化,必须遵从法律规范; 机关管理效率化,必须以遵从法律规范为前提。(三)机关管理行为的法律责任机关管理行为的法律责任的内容:(1) 执行法律的责任;(2) 保护人
19、民权利的法律责任;(3) 补偿赔偿的法律责任;(4) 尽职尽责的法律责任。二、机关管理的监督保障监督的主要职能:(1) 预防性职能;(2) 补救性职能;(3) 完善性职能;(4) 参与性职能;(5) 评价和促进性职能;(6) 情报性职能;(7) 教育性职能;(8) 廉政建设功能。监督:是指党和国家权力机关、社会团体及人民群众对机关管理活动的监察与督导。包括管理机关的内部监督,由监督机关实施的监督以及外部监督。人民监督的体现形式:监督的形式主要有:一是人民群众在实践活动中,根据国家政策、法律、法规,对机关领导人及机关工作人员进行监督,对机关和机关管理活动中的失误、偏差提出批评、意见和建议;对机关
20、和机关管理活动中的严重违法违纪行为,提出控告等。二是利用人民来信来访对机关、机关领导人及其工作人员进行监督。社会监督的特点是民主性、广泛性。舆论监督的特性是群众性、及时性和灵活性。三、机关管理的后勤保障(一)机关财务管理机关财务管理的要求:(1) 要合理地安排和节约使用资金,以保证机关活动得到必不可少的财力支持;(2) 要严格地执行会计制度,做好各项会计核算工作;(3) 要定期检查分析预算执行及财务活动情况;(4) 实行会计监督,保护国家和机关财物安全;(5) 要按照规定妥善保管财务档案;(6) 要不断提高财务管理人员的业务素质和责任感。会计报表:反映机关预算执行情况及办理拨款、编制预算、计划
21、的重要参考资料。财务报表的种类:月报、季报、年报。财务监督和审计监督的三种形式:事前监督、事中监督和事后监督。机关财务监督与审计监督的联系与区别:财务监督与审计监督既有联系又有区别。它们的目的是一致的,都是为了搞好财务工作,是国家财务监督的基础。但两者又有区别,监督的角度不同,范围不同,方法也不尽相同,其中审计监督是在独立的、超脱的地位所进行的监督,因而能更加体现出客观和公正。财务监督和审计监督的共同内容有以下几个方面:一是对预算及财务收支计划的编制和执行进行监督;二是对财务核算和财产物资的监督;三是对财经纪律执行情况进行监督。(二)机关物资管理机关物资管理的内容:机关物资管理的主要内容,一般
22、包括机关的固定资产、材料和低值易耗品。固定资产包括仪器、机械设备、专用设备、办公用具、交通运输工具、图书资料等;材料包括燃料、修理备用件、原材料、医用药品等;低值易耗品包括办公用品、清洁卫生用品等。办公用品管理的主要环节:采购、保管、发放。办公环境管理:是指对机关办公区和公共环境的管理,其对象包括办公室、礼堂、会议室、楼道及庭院等公共环境和办公环境。机关办公环境的管理,一是要有科学合理的整体规划;二是要建立健全管理制度;三是充分照顾办公室内的通风、采光等。四是要做好办公室空间管理,节约空间成本。第五章机关管理制度一、机关管理制度概述(一)机关管理的制度体系机关管理制度:规范机关管理行为,使机关
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