瞭望新闻周刊2012年第32期.doc
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1、瞭望新闻周刊2012年第32期本期目录 稳增长统率当前经济全局时 评上海:协同应对灾害“绝对化”国 际广州,一座水城的应急预案时 评智能手机成“隐私窃取机独立董事“错位”之源“渴望一个规范的从业环境“医药分开”开门红的启示日本蓄意传递错误信息读者笔锋第三学期取消经适房不如限制权力一纸协议能遏制“红包”现象吗身边的幸福中国社区建设路径你住得满意吗?“建邺探索”的社区梦想宜昌:网格中的城市寻找农村社区建设的持续力量社区治理与基层行政“无缝对接”社区“芝麻官”未来之忧时事聚焦时事聚焦把稳增长放在更重要位置一直房地产投机投资是一项长期政策高层决策背景凝聚共识的总动员迈向现代化的人民军队时 评西方应学会
2、适应叶诗文奇迹更该捍卫的是话语权国 际让高尚文化价值观“走出去人 物孙杨的“划时代”人物每周焦点人物国情国策碳交易不能缺失金融视角社 会“安全文化”课亟需“恶补财 经中西部资本市场“短板”待补社 会网民:“三超人刑”值得期待但需慎重(三)国际评论美国的东亚战略企图国 际罗姆尼的“外交小考应对气候变化下的不确定未来老龄化加刚欧债危机日本对俄罗斯的“单相思湘潭“西型教育”走访记奥运开幕式:从“鸟巢”到“伦敦碗”专家视点国库管理主体只能是财政 稳增长统率当前经济全局瞭望新闻周刊 2012032期作者/本文总字数:1930字我们必须沉着冷静,及时化解各种不稳定因素,抵制冲动和诱惑,坚持和维护和平发展的
3、道路,牢牢抓住战略机遇期。文/王健君当前经济工作的大局,毫无疑问是稳增长。7月31日,就当前经济形势和经济工作,胡锦涛同志在中共中央政治局会议上指出,“把稳增长放在更加重要的位置”,同时用四个“更加”“更加注重拓宽增长空间,更加注重提高增长质量,更加注重激发发展活力,更加注重共享发展成果”,明确了当前经济工作的政策方向。要领会和贯彻中央决策的深意,必须清醒认识当前我们面对的前所未有的经济形势。国际金融危机已持续近4年,并还在反复持续深化。目前看来,在2011年下半年形成的第二波全球性衰退冲击下,全球经济可能经历较长时间的低迷,将对我国经济社会带来严峻挑战。总体上看,我国经济平稳较快发展仍然具有
4、不少有利条件,但面临内外两方面巨大挑战:从国际看,主要经济体增长动力仍然不足。其一,美国经济复苏失去动能。6月份失业率仍高达8.2%,远高于可持续水平。未来将面临刺激政策到期的“财政悬崖”效应,并且政府债务再次逼近法定上限,经济前景充满不确定性。其二,欧洲经济因欧债危机正在陷入中长期衰退。尽管欧元区解体的可能性不大,但仍然持续发酵的危机,对欧盟和世界经济造成的严重冲击还将持续相当长时间。其三,新兴经济体增长放缓。印度、俄罗斯和巴西今年预期增长大幅放缓。同时,保护主义和贸易摩擦升温,西亚北非等地仍可能局部动荡,非经济因素的影响不断扩大。从国内看,我国经济运行总体平稳,但仍面临诸多困难:一是企业效
5、益持续下滑。上半年,规模以上工业企业利润同比下降2.2%,累计亏损的超过5.5万家,亏损额还在扩大;二是国内需求继续放缓。PMI7月份下降到50.1%,创8个月以来的新低;三是产能过剩严重。电解铝、水泥、平板玻璃、纺织等行业减产、停产现象普遍。基于这个大格局,首先要冷静观察,稳住阵脚。从根源上讲,这场国际金融危机绝非一时监管的失误,或是个别人的贪婪,或是全球消费信心不足。其本质是一场被国际垄断资本推迟多年、推迟多次不得不爆发的危机。因此,尽管国内外经济形势一波九折,瞬息万变,未来还会有新问题、新情况不断出现,但世界经济走势并没有超出我们的判断,绝大部分都在预料之中,即使再有较大波折也在意料之中
6、。在做好两手准备的前提下,我们必须沉着冷静,及时化解各种不稳定因素,抵制冲动和诱惑,坚持和维护和平发展的道路,牢牢抓住战略机遇期。这是中国两个“百年目标”实现与否的关键所在。其次要主动进取,稳住信心。目前,包括中国在内全球经济已经进入了周期性的大调整期,从“最困难”到“最复杂”,世界各国谁都逃不掉、躲不过。不同在于各自应对手段的多与寡,应对力度的强与弱,应对决策的快与慢,应对态度的主动与被动。整体而言,世界经济调整的演变慢于我国,主要经济体的调整步伐和调整决心也与我国有较为明显的差距。比如,之所以当前我国没有再出4万亿一揽子刺激措施,不是我们没有这样的实力,而在于我们对全球经济发展大势理解得更
7、为深刻,率先调整、率先转型的步伐更快,信心、决心和勇气比别人更强。人类历次应对危机的实践证明,凡是善于迎难而上、锐意创新的国家,都能很快摆脱危机并实现新一轮的快速发展。当前,应该加快抢占科技制高点,利用我国能集中力量办大事、办好事的政治优势,在新能源、互联网、节能减排、生物技术、先进制造业等战略方向着力突破。再次,要抓主要矛盾,稳住市场。在国际金融危机未根本改观之前,较长一个时期我国经济社会面对的基础性矛盾,一是就业,二是物价。就就业而言,今年上半年城镇新增就业694万人,完成全年目标的77%,在经济增速下行中实现了历年同期最好水平。但经济增长对就业的影响有一定的滞后性,明后年保持较好的就业形
8、势压力非常大。这也是去年以来中央密集推出各种政策加强中小企业发展的目的所在,未来必须高度重视就业率的保障工作;就物价而言,尽管CPI继续向“1时代”滑落,但在全球流动性泛滥没有解决之前,CPI突变的可能性就无法消除。目前,美国、俄罗斯、巴西、阿根廷和印度等农业大国发生的大旱,正谋划强力推动全球粮食价格上涨,对未来世界物价影响巨大。农业是百业之基,粮价是百价之本。我们一定要充分利用今年我国雨水丰沛的大好时机,在保证今年粮食“九连增”基础上,争取明年粮食生产的稳产乃至“十连增”。抓好这两项工作,将为我国宏观调控和结构调整创造宽裕的腾挪空间,为转型期的社会稳定打下坚实基础。总之,一句话,在全球经济空
9、前复杂多变的大背景下,稳增长“关键要把自己的事情办好”。上海:协同应对灾害“绝对化”瞭望新闻周刊 2012032期作者/本文总字数:3516字上海这个濒江临海的特大城市,最担心的就是风、暴、潮、太湖洪水,更怕的是它们“三碰头或四碰头”文瞭望新闻周刊记者 李荣京津冀大暴雨刚过去,“苏拉”、“达维”双台风又向我国沿海逼近。江南人印象中梅雨期的“绵绵细雨”,似乎正在被一场场“要么不下,要下就下得狠过头”的集中强降雨所取代。更令人担忧的是,当城市的软肋遭遇到这种极端天气,马上就会产生灾害的倍增放大效应,最终的灾情往往出乎意料,这就是大城市特有的“高影响灾害事件”。作为特大城市,上海已专门成立了城市气象
10、的研究机构,对之进行“专门的攻关”。城市化会给天气带来什么?城市,一个特点鲜明的区域,不仅人口高度密集、楼宇高度密集,而且经济要素高度密集,社会经济活动频繁。全世界有近一半的人口生活在占陆地总面积4%的城市里。有专家判断,到2030年,世界上每5个人中将有3个居住在城市。城市化会给天气带来什么?进而会给城市灾害和城市防灾带来什么?“城市的形态变化及大气动力系统的变化,会形成城市特有的热岛效应和热环境。这些因素反馈给天气系统,就会带来城市局地天气的新特征。”上海市气象科学研究所所长谈建国向本刊记者解释。他进一步阐释,如今城市天气过程中的能量集聚和释放,往往会有“绝对化”的趋向。要热,就持续高温,
11、“热得不转弯”;要下雨,往往是局地强对流、强降雨,小时雨量“让你吓一跳”。谈建国称之为:城市与天气正在互动。今年上海入梅后的前两场降雨,就把常年的梅雨量“下掉了一半”。局地、短时间、高强度,这几个特征对城市安全来说,威胁较大。上海中心气象台的专家在预报的实践中体会很深,台风、暴雨等天气过程,越是接近大城市,其路径、走向及强弱就越是“不确定”,往往有“极细微的因素在里面”,是城市所特有的。这已经是一个不容回避的问题。中国气象局已决定在上海率先推进气象现代化进程,其中“城市气象”这个国际性的前沿课题将是“重中之重”。让城市“有生命”如果要让城市的发展可持续,就要让城市“有生命”。只要是生命体,那就
12、一定是个综合体,“是多个面相的统一,地上地下的关节要打通,城市管理的硬件与软件要匹配,天人要合一”。受访专家说。那么,城市这个“多面体”如何形成,其间的和谐度又怎么达成?受访专家说,要从一次次灾害中挖掘真正的经验和教训,让自己的认识不断地充实与深化,让自己的应对办法越来越多。城市安全,不要幻想“预定和谐”,也不要期盼有“现定的完善的方案”,只能老老实实地“吃一堑长一智”,向自然和城市的运行规律学习。关键是态度老实,不取巧,开动脑筋,认真思考,全力落实。以上海为例,这个濒江临海的特大城市,最担心的就是风、暴(暴雨)、潮、太湖洪水,更怕的是它们“三碰头或四碰头”。在城市安全格局中,城市的防汛排水体
13、系地位十分重要。上海正在全面思考相关体系的“再完善”,其中的关节点还是“多侧面的统一,绝不能单打一”。受访专家说,首先是防汛排水设施的硬件建设,“也并不是做一个规划、排几个项目、列几笔投资那样简单”,需要与城市总体建设节奏与格局、设施管理运行等多侧面统筹协调。据上海市防汛指挥部人士介绍,上海市规划雨水排水系统365个,服务面积853平方公里,规划泵排能力4140立方米/秒。截至目前,已建雨水排水系统255个,占总数的69.9%;服务面积为564平方公里,占总数的66.2%;现状泵排能力2850立方米/秒,占总数的68.8%。现有排水管道总长约1.1万公里。未建成的雨水排水系统,主要集中在上海中
14、环线以外。在下一步防汛体系“再完善”的过程中,将结合城区旧区改造等城市建设进程,把城市应急基础设施建设切实落实好。部分城郊结合部和郊区新城的建设中,要注重“先地下、后地上”的建设原则,不能忽视地下排水网管的建设,不能为今后的发展埋下隐患。防汛专家还认为,防汛设施不能一建了之,一时覆盖不了的薄弱环节也不能“干等着”,挖掘潜力也很重要。河道问题也是大城市的一大共性问题。城市发展占地与保持足量的水面积是一对矛盾,而一旦实现了“矛盾统一”,那将是城市理念的提升。上海市防汛指挥部办公室副主任章震宇说,河道不仅具有景观、生态、资源等方面的作用,更重要的是具有调节暴雨洪水的功能。灾害应急管理:多灾种协同“同
15、样的雨,不同的灾”;过去的单灾种,变成如今的多灾种。城市的快速发展,带来了多么复杂的难题。在不久前的一次上海市防汛指挥部的工作会议上,上海市水务局局长张嘉毅举了一个1977年上海特大暴雨的例子。当年8月21日晚到22日晨,在上海北部地区出现了上海地区有记录以来最大的一场暴雨。400毫米以上雨量的笼罩面积约230平方公里,东到吴淞,西到南翔,南到彭浦,北到罗店。暴雨中心在宝山塘桥附近,最大降雨量达591.7毫米,其中12小时降雨量达567.6毫米,最大的1小时达147.3毫米。当时这场特大暴雨造成了大范围的严重积水,是上海地区历史上最严重的涝灾之一。但是,整个过程中没有人员伤亡。张嘉毅说,当时上
16、海的宝山、嘉定等地,还基本是郊区农村地区,以农田为主,灾种比较单一。如果这场上海有记录的最大暴雨下在今天,那结果会怎样?现在的宝山和嘉定地区,都是上海的新兴城市化地区,人口结构和经济布局,已今非昔比,肯定会带来多灾种的综合灾情。多灾种的协同,已引起防灾人员的极大关注,这也是灾后应急体系的关键。对于上海这样的特大城市而言,一场比较单纯的暴雨,目前需要考虑的方面已经可以“列出一个长串的表格”。其中,下立交、地铁、地下商场、地下车库等城市结构中的“新兴部位”,都已上升为“重点防范和应急抢险的对象”。此次“苏拉”、“达维”双台风向我国沿海逼近之时,上海市防汛指挥部第一时间发出了紧急通知,要求防汛排水与
17、公安交警等部门加强应急联动,确保超强降雨下,下立交等低洼道路不发生人员伤亡事故。地铁、地下车库、地下商场等地下设施将重点落实对暴雨积水、雨水倒灌的防范措施。本刊了解到,自1993年开通至今,上海市轨道交通客流以年均超过两位数的百分比大幅度增长,轨道交通日益成为重要的城市公共交通出行方式,市民乘坐轨道交通出行的比例不断增长,目前约占全市公共交通出行总量的35%左右。“地铁淹不起,防汛措施要不断跟上,甚至应该准备几套方案、几套设施。”受访专家说。在专项的轨道交通应急预案中,一旦出现地铁事故,仅现场处置这一环,就需要有“多灾种的综合思维”:应向乘客及时告知事态信息及防灾避险事项;应急救援总队开展人员
18、搜救,卫生部门及时进行现场医疗救护和伤员转运;组织力量进入事发运营现场,加强客流应急疏散秩序的引导和维护;15分钟内调集车辆至指定地点,将滞留人员运送至其他公交枢纽或未受影响的轨交站点,并根据需要向出租汽车企业发出调车指令;维持事发站点周边秩序,进行疏导、指引,并接受各类问询。上海还在进一步加强应急预案的修编完善,实施动态化、数字化管理,不断提高预案体系的针对性和可操作性。针对下立交进水、航班延误等影响公共安全的情况,相关部门将完善细化抢排积水、交通管控、旅客疏导等“衍生”环节防范方案的互相衔接。上海每年都会遭遇“台风高发期”,防台风预案要针对新问题、新情况不断完善,各个环节,各司其职、各负其
19、责。台风到来前,以“防”为主,重点是防强风、防暴雨、防大潮、防高空坠物、防树木倒伏、防建(构)筑物倒塌;台风到来时,以“避”为主,以不死人、少伤人为重点,按预案落实人员的转移撤离和船舶的进港避风;台风过后,以“救”为主,全力抢险救灾。在这方面,上海有一个全球的示范性项目,那就是“多灾种早期预警系统”。基于这一系统,气象、防汛、卫生、交通、市政、应急办等多部门将联手综合多灾种信息,实现多部门的联动防灾,实现多层次的应急响应,面对各类气象灾害,努力做到“早发现、早预警、早发布、早处置”。在这一预警系统之下,上海应对灾害的测、报、防、控各环节的部门将合作,重点监控风灾、海洋气象灾害、细菌性食物中毒、
20、电力能源安全、雷电灾害、强霾、热浪与健康等城市公共安全领域,推出14个子预警系统,及时作出预报预警。广州,一座水城的应急预案瞭望新闻周刊 2012032期作者/本文总字数:1148字文/瞭望新闻周刊记者 扶庆“落雨大,水浸街。”这一当地古老童谣形象地描绘出了广州雨季的情景。如果翻看一下降雨记录,你会发现在北方多年一遇的大雨,在这里几乎每年都会来“约会”。近三年来在广州的最大降雨量分别是:1小时155毫米、3小时215毫米、24小时319毫米。广州的母亲河珠江严格来说不是一条河,而是一张水网,整个珠三角大地,河汊纵横,人们依水而居。每遇天文大潮,海水顶托,江水倒灌,河汊两岸一片“头上晴天、脚下泽
21、国、儿童戏水”的景象。在这样一座水城,人们如何面对暴雨和水灾?据广州市三防办相关负责人介绍,在市政建设尚未达到理想状态的情况下,面临频发的自然灾害,完善的预警系统、快速的反应机制、完备的救助体系,争取让每一个民众熟悉防灾意识,从容和有序地应对自然灾害,是广州市的不二选择。其中,应急预案尤为重要。齐备的横向、纵向预案种类是它的主要特点。各级三防部门,一直延伸到最基层的村(居)均有应急预案。为加强预案在不同自然灾害,或者同一种灾害不同的暴发特点的应对能力,针对日益凸显的城市内涝问题,市排水部门专门制定了城市内涝防御布防预案,实行“一点一布防”,当气象预警发布时,快速防御城市内涝。从预警信息方面考察
22、。目前,广东省对大范围灾害性天气监测率达90%,对中小尺度突发灾害性天气监测率达80%,24小时内的晴雨预报准确率达85%,台风24小时路径预报偏差在120公里左右,在全国处于领先地位。预警信息的发布仍主要依靠传统的广播、电视、报纸等媒体,手机短信等更加具体的服务仍存在困难,本刊记者了解到,广东全省气象系统短信端口的总发送能力是每秒5000条,也就是每小时1800万条。广东手机用户超过1亿,全部发送一遍至少需要5个小时。领导重视必不可少,分管副市长挂帅三防应急。公安、交通、医疗、民政、供电、经贸、教育等部门,均制定有本行业的专项三防应急预案。譬如,在教育系统,各学校组建了重大自然灾害突发事件应
23、急预备队,一旦启动预案,立即投入使用,其成员主要来自学校安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门。即使如此,广州仍不免遭遇内涝,2010年5月,广州市在一个月内连续出现5次强降水,7人死亡,102个镇(街)受浸,35个地下停车场受淹或受浸,7600多辆车进水。对此,近两年,广州开始有计划地进行城市硬件设施的改进。2009年至2010年,广州对中心城区228个水浸点进行了改造,2011年也安排了29项排水改造工程。今年将投入3.79亿元加大城市内涝治理,目前准备实施31项排水改造工程。智能手机成“隐私窃取机瞭望新闻周刊 2012032期作者/本文总字数:3517字复旦大学计算机专家近期研究表明,移
24、动互联终端操作系统的开放性或导致大量用户隐私泄露文瞭望新闻周刊记者 俞菀一项最新研究成果显示,用智能手机下载应用程序,存在泄露用户隐私的较大风险。“以获取用户隐私信息为目的的程序不断涌现,”复旦大学计算机学院的研究团队称,有关部门应加速对相应法律、法规和标准的修订或制订,并尽快建立并完善相关信息安全审查机制与检测手段,从根本上净化移动互联网生态环境。逃过杀毒防护软件“法眼”以智能手机、平板电脑为代表的移动互联网终端设备,数量正呈现爆发式增长。数据显示,2012年预计将有1.4亿台此类设备投放国内市场,其中搭载安卓系统的超过总数2/3。安卓系统是谷歌开发的一种开源操作系统。国内众多电信运营商、设
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