瞭望新闻周刊2012年第32期.doc

瞭望新闻周刊2012年第32期

本期目录
·稳增长统率当前经济全局
[时 评]
·上海：协同应对灾害“绝对化”
[国 际]
·广州，一座水城的应急预案
[时 评]
·智能手机成“隐私窃取机"
·独立董事“错位”之源
·“渴望一个规范的从业环境"
·“医药分开”开门红的启示
·日本蓄意传递错误信息
[读者笔锋]
·第三学期
·取消经适房不如限制权力
·一纸协议能遏制“红包”现象吗
·身边的幸福——中国社区建设路径
·你住得满意吗？
·“建邺探索”的社区梦想
·宜昌：网格中的城市
·寻找农村社区建设的持续力量
·社区治理与基层行政“无缝对接”
·社区“芝麻官”未来之忧
[时事聚焦]
·时事聚焦
·把稳增长放在更重要位置
·一直房地产投机投资是一项长期政策
[高层决策背景]
·凝聚共识的总动员
·迈向现代化的人民军队
[时 评]
·西方应学会适应叶诗文奇迹
·更该捍卫的是话语权
[国 际]
·让高尚文化价值观“走出去"
[人 物]
·孙杨的“划时代”
[人物]
·每周焦点人物
[国情国策]
·碳交易不能缺失金融视角
[社 会]
·“安全文化”课亟需“恶补"
[财 经]
·中西部资本市场“短板”待补
[社 会]
·网民：“三超人刑”值得期待但需慎重（三）
[国际评论]
·美国的东亚战略企图
[国 际]
·罗姆尼的“外交小考"
·应对气候变化下的不确定未来
·老龄化加刚欧债危机
·日本对俄罗斯的“单相思"
·湘潭“西型教育”走访记
·奥运开幕式：从“鸟巢”到“伦敦碗”
[专家视点]
·国库管理主体只能是财政

稳增长统率当前经济全局
《瞭望新闻周刊》 2012032期作者/本文总字数：1930字
我们必须沉着冷静，及时化解各种不稳定因素，抵制冲动和诱惑，坚持和维护和平发展的道路，牢牢抓住战略机遇期。
文/王健君
当前经济工作的大局，毫无疑问是稳增长。7月31日，就当前经济形势和经济工作，胡锦涛同志在中共中央政治局会议上指出，“把稳增长放在更加重要的位置”，同时用四个“更加”——“更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果”，明确了当前经济工作的政策方向。要领会和贯彻中央决策的深意，必须清醒认识当前我们面对的前所未有的经济形势。
国际金融危机已持续近4年，并还在反复持续深化。目前看来，在2011年下半年形成的第二波全球性衰退冲击下，全球经济可能经历较长时间的低迷，将对我国经济社会带来严峻挑战。总体上看，我国经济平稳较快发展仍然具有不少有利条件，但面临内外两方面巨大挑战：
从国际看，主要经济体增长动力仍然不足。其一，美国经济复苏失去动能。6月份失业率仍高达8.2%，远高于可持续水平。未来将面临刺激政策到期的“财政悬崖”效应，并且政府债务再次逼近法定上限，经济前景充满不确定性。其二，欧洲经济因欧债危机正在陷入中长期衰退。尽管欧元区解体的可能性不大，但仍然持续发酵的危机，对欧盟和世界经济造成的严重冲击还将持续相当长时间。其三，新兴经济体增长放缓。印度、俄罗斯和巴西今年预期增长大幅放缓。同时，保护主义和贸易摩擦升温，西亚北非等地仍可能局部动荡，非经济因素的影响不断扩大。
从国内看，我国经济运行总体平稳，但仍面临诸多困难：一是企业效益持续下滑。上半年，规模以上工业企业利润同比下降2.2%，累计亏损的超过5.5万家，亏损额还在扩大;二是国内需求继续放缓。PMI7月份下降到50.1%，创8个月以来的新低;三是产能过剩严重。电解铝、水泥、平板玻璃、纺织等行业减产、停产现象普遍。
基于这个大格局，首先要冷静观察，稳住阵脚。从根源上讲，这场国际金融危机绝非一时监管的失误，或是个别人的贪婪，或是全球消费信心不足。其本质是一场被国际垄断资本推迟多年、推迟多次不得不爆发的危机。因此，尽管国内外经济形势一波九折，瞬息万变，未来还会有新问题、新情况不断出现，但世界经济走势并没有超出我们的判断，绝大部分都在预料之中，即使再有较大波折也在意料之中。在做好两手准备的前提下，我们必须沉着冷静，及时化解各种不稳定因素，抵制冲动和诱惑，坚持和维护和平发展的道路，牢牢抓住战略机遇期。这是中国两个“百年目标”实现与否的关键所在。
其次要主动进取，稳住信心。目前，包括中国在内全球经济已经进入了周期性的大调整期，从“最困难”到“最复杂”，世界各国谁都逃不掉、躲不过。不同在于各自应对手段的多与寡，应对力度的强与弱，应对决策的快与慢，应对态度的主动与被动。整体而言，世界经济调整的演变慢于我国，主要经济体的调整步伐和调整决心也与我国有较为明显的差距。比如，之所以当前我国没有再出4万亿一揽子刺激措施，不是我们没有这样的实力，而在于我们对全球经济发展大势理解得更为深刻，率先调整、率先转型的步伐更快，信心、决心和勇气比别人更强。人类历次应对危机的实践证明，凡是善于迎难而上、锐意创新的国家，都能很快摆脱危机并实现新一轮的快速发展。当前，应该加快抢占科技制高点，利用我国能集中力量办大事、办好事的政治优势，在新能源、互联网、节能减排、生物技术、先进制造业等战略方向着力突破。
再次，要抓主要矛盾，稳住市场。在国际金融危机未根本改观之前，较长一个时期我国经济社会面对的基础性矛盾，一是就业，二是物价。就就业而言，今年上半年城镇新增就业694万人，完成全年目标的77%，在经济增速下行中实现了历年同期最好水平。但经济增长对就业的影响有一定的滞后性，明后年保持较好的就业形势压力非常大。这也是去年以来中央密集推出各种政策加强中小企业发展的目的所在，未来必须高度重视就业率的保障工作;就物价而言，尽管CPI继续向“1时代”滑落，但在全球流动性泛滥没有解决之前，CPI突变的可能性就无法消除。目前，美国、俄罗斯、巴西、阿根廷和印度等农业大国发生的大旱，正谋划强力推动全球粮食价格上涨，对未来世界物价影响巨大。农业是百业之基，粮价是百价之本。我们一定要充分利用今年我国雨水丰沛的大好时机，在保证今年粮食“九连增”基础上，争取明年粮食生产的稳产乃至“十连增”。抓好这两项工作，将为我国宏观调控和结构调整创造宽裕的腾挪空间，为转型期的社会稳定打下坚实基础。
总之，一句话，在全球经济空前复杂多变的大背景下，稳增长“关键要把自己的事情办好”。
上海：协同应对灾害“绝对化”
《瞭望新闻周刊》 2012032期作者/本文总字数：3516字
上海这个濒江临海的特大城市，最担心的就是风、暴、潮、太湖洪水，更怕的是它们“三碰头或四碰头”
文／《瞭望》新闻周刊记者 李荣
京津冀大暴雨刚过去，“苏拉”、“达维”双台风又向我国沿海逼近。江南人印象中梅雨期的“绵绵细雨”，似乎正在被一场场“要么不下，要下就下得狠过头”的集中强降雨所取代。
更令人担忧的是，当城市的软肋遭遇到这种极端天气，马上就会产生灾害的倍增放大效应，最终的灾情往往出乎意料，这就是大城市特有的“高影响灾害事件”。
作为特大城市，上海已专门成立了城市气象的研究机构，对之进行“专门的攻关”。
城市化会给天气带来什么？
城市，一个特点鲜明的区域，不仅人口高度密集、楼宇高度密集，而且经济要素高度密集，社会经济活动频繁。
全世界有近一半的人口生活在占陆地总面积4%的城市里。有专家判断，到2030年，世界上每5个人中将有3个居住在城市。
城市化会给天气带来什么？进而会给城市灾害和城市防灾带来什么？
“城市的形态变化及大气动力系统的变化，会形成城市特有的热岛效应和热环境。这些因素反馈给天气系统，就会带来城市局地天气的新特征。”上海市气象科学研究所所长谈建国向本刊记者解释。
他进一步阐释，如今城市天气过程中的能量集聚和释放，往往会有“绝对化”的趋向。要热，就持续高温，“热得不转弯”；要下雨，往往是局地强对流、强降雨，小时雨量“让你吓一跳”。谈建国称之为：城市与天气正在互动。
今年上海入梅后的前两场降雨，就把常年的梅雨量“下掉了一半”。局地、短时间、高强度，这几个特征对城市安全来说，威胁较大。
上海中心气象台的专家在预报的实践中体会很深，台风、暴雨等天气过程，越是接近大城市，其路径、走向及强弱就越是“不确定”，往往有“极细微的因素在里面”，是城市所特有的。
这已经是一个不容回避的问题。中国气象局已决定在上海率先推进气象现代化进程，其中“城市气象”这个国际性的前沿课题将是“重中之重”。
让城市“有生命”
如果要让城市的发展可持续，就要让城市“有生命”。只要是生命体，那就一定是个综合体，“是多个面相的统一，地上地下的关节要打通，城市管理的硬件与软件要匹配，天人要合一”。受访专家说。
那么，城市这个“多面体”如何形成，其间的和谐度又怎么达成？受访专家说，要从一次次灾害中挖掘真正的经验和教训，让自己的认识不断地充实与深化，让自己的应对办法越来越多。城市安全，不要幻想“预定和谐”，也不要期盼有“现定的完善的方案”，只能老老实实地“吃一堑长一智”，向自然和城市的运行规律学习。关键是态度老实，不取巧，开动脑筋，认真思考，全力落实。
以上海为例，这个濒江临海的特大城市，最担心的就是风、暴(暴雨)、潮、太湖洪水，更怕的是它们“三碰头或四碰头”。在城市安全格局中，城市的防汛排水体系地位十分重要。上海正在全面思考相关体系的“再完善”，其中的关节点还是“多侧面的统一，绝不能单打一”。
受访专家说，首先是防汛排水设施的硬件建设，“也并不是做一个规划、排几个项目、列几笔投资那样简单”，需要与城市总体建设节奏与格局、设施管理运行等多侧面统筹协调。
据上海市防汛指挥部人士介绍，上海市规划雨水排水系统365个，服务面积853平方公里，规划泵排能力4140立方米/秒。截至目前，已建雨水排水系统255个，占总数的69.9%；服务面积为564平方公里，占总数的66.2%；现状泵排能力2850立方米/秒，占总数的68.8%。现有排水管道总长约1.1万公里。
未建成的雨水排水系统，主要集中在上海中环线以外。在下一步防汛体系“再完善”的过程中，将结合城区旧区改造等城市建设进程，把城市应急基础设施建设切实落实好。部分城郊结合部和郊区新城的建设中，要注重“先地下、后地上”的建设原则，不能忽视地下排水网管的建设，不能为今后的发展埋下隐患。
防汛专家还认为，防汛设施不能一建了之，一时覆盖不了的薄弱环节也不能“干等着”，挖掘潜力也很重要。
河道问题也是大城市的一大共性问题。城市发展占地与保持足量的水面积是一对矛盾，而一旦实现了“矛盾统一”，那将是城市理念的提升。
上海市防汛指挥部办公室副主任章震宇说，河道不仅具有景观、生态、资源等方面的作用，更重要的是具有调节暴雨洪水的功能。
灾害应急管理：多灾种协同
“同样的雨，不同的灾”；过去的单灾种，变成如今的多灾种。城市的快速发展，带来了多么复杂的难题。
在不久前的一次上海市防汛指挥部的工作会议上，上海市水务局局长张嘉毅举了一个1977年上海特大暴雨的例子。
当年8月21日晚到22日晨，在上海北部地区出现了上海地区有记录以来最大的一场暴雨。400毫米以上雨量的笼罩面积约230平方公里，东到吴淞，西到南翔，南到彭浦，北到罗店。暴雨中心在宝山塘桥附近，最大降雨量达591.7毫米，其中12小时降雨量达567.6毫米，最大的1小时达147.3毫米。
当时这场特大暴雨造成了大范围的严重积水，是上海地区历史上最严重的涝灾之一。但是，整个过程中没有人员伤亡。
张嘉毅说，当时上海的宝山、嘉定等地，还基本是郊区农村地区，以农田为主，灾种比较单一。如果这场上海有记录的最大暴雨下在今天，那结果会怎样？现在的宝山和嘉定地区，都是上海的新兴城市化地区，人口结构和经济布局，已今非昔比，肯定会带来多灾种的综合灾情。
多灾种的协同，已引起防灾人员的极大关注，这也是灾后应急体系的关键。对于上海这样的特大城市而言，一场比较单纯的暴雨，目前需要考虑的方面已经可以“列出一个长串的表格”。其中，下立交、地铁、地下商场、地下车库等城市结构中的“新兴部位”，都已上升为“重点防范和应急抢险的对象”。
此次“苏拉”、“达维”双台风向我国沿海逼近之时，上海市防汛指挥部第一时间发出了紧急通知，要求防汛排水与公安交警等部门加强应急联动，确保超强降雨下，下立交等低洼道路不发生人员伤亡事故。地铁、地下车库、地下商场等地下设施将重点落实对暴雨积水、雨水倒灌的防范措施。
本刊了解到，自1993年开通至今，上海市轨道交通客流以年均超过两位数的百分比大幅度增长，轨道交通日益成为重要的城市公共交通出行方式，市民乘坐轨道交通出行的比例不断增长，目前约占全市公共交通出行总量的35%左右。
“地铁淹不起，防汛措施要不断跟上，甚至应该准备几套方案、几套设施。”受访专家说。
在专项的轨道交通应急预案中，一旦出现地铁事故，仅现场处置这一环，就需要有“多灾种的综合思维”：应向乘客及时告知事态信息及防灾避险事项；应急救援总队开展人员搜救，卫生部门及时进行现场医疗救护和伤员转运；组织力量进入事发运营现场，加强客流应急疏散秩序的引导和维护；15分钟内调集车辆至指定地点，将滞留人员运送至其他公交枢纽或未受影响的轨交站点，并根据需要向出租汽车企业发出调车指令；维持事发站点周边秩序，进行疏导、指引，并接受各类问询。
上海还在进一步加强应急预案的修编完善，实施动态化、数字化管理，不断提高预案体系的针对性和可操作性。
针对下立交进水、航班延误等影响公共安全的情况，相关部门将完善细化抢排积水、交通管控、旅客疏导等“衍生”环节防范方案的互相衔接。上海每年都会遭遇“台风高发期”，防台风预案要针对新问题、新情况不断完善，各个环节，各司其职、各负其责。台风到来前，以“防”为主，重点是防强风、防暴雨、防大潮、防高空坠物、防树木倒伏、防建(构)筑物倒塌；台风到来时，以“避”为主，以不死人、少伤人为重点，按预案落实人员的转移撤离和船舶的进港避风；台风过后，以“救”为主，全力抢险救灾。
在这方面，上海有一个全球的示范性项目，那就是“多灾种早期预警系统”。基于这一系统，气象、防汛、卫生、交通、市政、应急办等多部门将联手综合多灾种信息，实现多部门的联动防灾，实现多层次的应急响应，面对各类气象灾害，努力做到“早发现、早预警、早发布、早处置”。
在这一预警系统之下，上海应对灾害的测、报、防、控各环节的部门将合作，重点监控风灾、海洋气象灾害、细菌性食物中毒、电力能源安全、雷电灾害、强霾、热浪与健康等城市公共安全领域，推出14个子预警系统，及时作出预报预警。
广州，一座水城的应急预案
《瞭望新闻周刊》 2012032期作者/本文总字数：1148字
文/《瞭望》新闻周刊记者 扶庆
“落雨大，水浸街。”这一当地古老童谣形象地描绘出了广州雨季的情景。如果翻看一下降雨记录，你会发现在北方多年一遇的大雨，在这里几乎每年都会来“约会”。
近三年来在广州的最大降雨量分别是：1小时155毫米、3小时215毫米、24小时319毫米。
广州的母亲河——珠江严格来说不是一条河，而是一张水网，整个珠三角大地，河汊纵横，人们依水而居。每遇天文大潮，海水顶托，江水倒灌，河汊两岸一片“头上晴天、脚下泽国、儿童戏水”的景象。
在这样一座水城，人们如何面对暴雨和水灾?
据广州市三防办相关负责人介绍，在市政建设尚未达到理想状态的情况下，面临频发的自然灾害，完善的预警系统、快速的反应机制、完备的救助体系，争取让每一个民众熟悉防灾意识，从容和有序地应对自然灾害，是广州市的不二选择。
其中，应急预案尤为重要。
齐备的横向、纵向预案种类是它的主要特点。各级三防部门，一直延伸到最基层的村(居)均有应急预案。
为加强预案在不同自然灾害，或者同一种灾害不同的暴发特点的应对能力，针对日益凸显的城市内涝问题，市排水部门专门制定了城市内涝防御布防预案，实行“一点一布防”，当气象预警发布时，快速防御城市内涝。
从预警信息方面考察。目前，广东省对大范围灾害性天气监测率达90%，对中小尺度突发灾害性天气监测率达80%，24小时内的晴雨预报准确率达85%，台风24小时路径预报偏差在120公里左右，在全国处于领先地位。
预警信息的发布仍主要依靠传统的广播、电视、报纸等媒体，手机短信等更加具体的服务仍存在困难，本刊记者了解到，广东全省气象系统短信端口的总发送能力是每秒5000条，也就是每小时1800万条。广东手机用户超过1亿，全部发送一遍至少需要5个小时。
领导重视必不可少，分管副市长挂帅三防应急。公安、交通、医疗、民政、供电、经贸、教育等部门，均制定有本行业的专项三防应急预案。
譬如，在教育系统，各学校组建了重大自然灾害突发事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用，其成员主要来自学校安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门。
即使如此，广州仍不免遭遇内涝，2010年5月，广州市在一个月内连续出现5次强降水，7人死亡，102个镇(街)受浸，35个地下停车场受淹或受浸，7600多辆车进水。
对此，近两年，广州开始有计划地进行城市硬件设施的改进。2009年至2010年，广州对中心城区228个水浸点进行了改造，2011年也安排了29项排水改造工程。今年将投入3.79亿元加大城市内涝治理，目前准备实施31项排水改造工程。
智能手机成“隐私窃取机"
《瞭望新闻周刊》 2012032期作者/本文总字数：3517字
复旦大学计算机专家近期研究表明，移动互联终端操作系统的开放性或导致大量用户隐私泄露
文／《瞭望》新闻周刊记者 俞菀
一项最新研究成果显示，用智能手机下载应用程序，存在泄露用户隐私的较大风险。
“以获取用户隐私信息为目的的程序不断涌现，”复旦大学计算机学院的研究团队称，有关部门应加速对相应法律、法规和标准的修订或制订，并尽快建立并完善相关信息安全审查机制与检测手段，从根本上净化移动互联网生态环境。
逃过杀毒防护软件“法眼”
以智能手机、平板电脑为代表的移动互联网终端设备，数量正呈现爆发式增长。数据显示，2012年预计将有1.4亿台此类设备投放国内市场，其中搭载安卓系统的超过总数2/3。
安卓系统是谷歌开发的一种开源操作系统。国内众多电信运营商、设备制造商、互联网企业等，均可基于安卓系统的开放性“二次加工”，搭建各自的程序应用商城，集聚移动互联网用户。
但移动互联终端操作系统的开放性也是一把“双刃剑”。国家“千人计划”专家、复旦大学计算机科学技术学院院长王晓阳教授和复旦大学计算机科学技术学院系统安全研究专家杨珉博士等人近期的研究表明，由于各个“应用商城”运营方缺乏有力的程序安全审查机制与检测手段，以获取用户隐私信息为目的的程序大量涌现，有可能导致大量用户隐私泄露。
亦有业内其他分析报告显示，全球安卓用户面临的信息安全威胁中，中国大陆地区以26.7%的比例高居首位，其中“以隐私信息窃取为目的”的软件程序高达24.3%，位居所有恶意行为种类的首位。
为了更好地研究国内安卓系统应用商城程序泄露用户隐私的问题，复旦大学计算机科学技术学院的研究团队采用先进的数据传播跟踪技术(Data PropagationMonitoring)，利用对程序的数据流(DataFlow)和控制流(Control Flow)分析机制，跟踪敏感信息在安卓系统应用程序内部的流动和传播路径，用以确认应用程序泄露用户隐私数据的内在行为。
据悉，研究团队选取了330个热门应用程序进行安全性检测，这些程序分别在国内最具代表性的7个安卓系统应用商城内发布。
王晓阳向本刊记者介绍，研究结果显示，安卓系统7个应用商城的这300余款程序中，58%存在泄漏用户隐私的行为，其中25%的程序还将泄露的信息进行了加密发送，使得在进行安全性审查时，确认其内容和传送目的地变得非常困难。
王晓阳说，这些泄露用户隐私的应用程序甚至逃过了“腾讯手机管家”、“360手机卫士”等常用杀毒防护软件的“法眼”。
手机用户“透明”隐患巨大
用户个人隐私是如何被恶意程序窃取的？可能会造成何种后果？
杨珉介绍，以智能手机这种常用的移动互联网终端设备为例，考虑到隐私信息的代表性，目前研究团队主要关注的用户隐私信息有七种，分别是：国际移动设备身份码(IMEI)、国际移动用户识别码(IMSI)、集成电路卡识别码(ICCID)、通讯录、手机号码、用户位置和短信，而关注的信息泄露渠道主要是网络接口和短信通道。
除此以外，如摄像头、麦克风、日志信息、用户账号、访问历史和书签、日历和行程、通话记录、各类传感器数据、邮件、本地文件等也属于隐私信息的范畴，在未来的研究中也将给予关注。
复旦大学国家保密学院教育指导委员会主任张世永教授告诉本刊记者，获得上述用户隐私信息后，可以精确获悉用户所在的方位、社会关系网络、单位组织构成等，甚至可以侵入并远程控制用户的智能手机等移动设备，实现窃听、跟踪与监视等效果。
杨珉表示，此类隐私泄露行为的影响人群非常广泛。根据他们所关注的一个应用商城公布的数据显示，截至2012年5月其全站共有用户1100万，安阜系统应用程序下载量达8.59亿次。复旦的研究团队检测了该商城最热门的40个应用程序，发现至少25个程序存在窃取用户隐私信息的行为，以此推算，累计影响的用户数在92万人以上。
据其介绍，这40款程序多数是知名企业开发的产品，其自律与规范性已相对较好；而国内安卓市场中更多的应用程序则由中小企业或个人开发者提供，受经济利益等因素驱使，他们更热衷于恶意收集用户的隐私数据。
此类恶意行为往往危害深远。张世永说，获取用户隐私信息后，在用户不知情的前提下，恶意扣费、胁迫或欺诈，发送垃圾广告和反动信息，套取政治、经济、科技等领域机密等违法犯罪行为都成为可能。这样不仅侵犯公民隐私权，造成某一社会阶层或特定区域内人心的浮动，对国家信息安全保障与社会稳定也会造成潜在威胁。
2012年6月，国外有公开报道显示，美国国防先进研究项目局(DARPA)拨款2100万美元，指定由弗吉尼亚州的Invincea公司提升搭载安卓(Android)系统的智能手机和平板电脑的隐私数据保护能力。该项目缘于美军发现，驻阿富汗赫尔曼德省陆军基地的士兵使用的移动智能终端含有把地理位置泄露给第三方的软件，暴露了军队部署的具体地理信息。
美国国防部首席信息官特里萨·塔凯( Teresa Takai)宣称，美方必须探索“一种可以降低移动设备开发风险”，“同时利用最新、新兴科技技术的无线安全架构”。
巾国国家工信部于2012年6月初发布的《关于加强移动智能终端进网管理的通知》（征求意见稿）也表明，政府丰管部门已发现移动终端存在不少恶意攻击软件，不过，用户隐私泄露问题与防范尚未得到足够重视。该通知主要针对终端设备的制造商进行约束，但未对应用程序的开发商（者）、安卓系统应用商城平台的运营商进行监督和管理，对于隐私数据的收集与使用缺乏法律法规的界定和有效的检测手段。
尽快重构国家信息安全总体战略
业内专家认为，当前国家信息安全正处于一个调整和转折时期，世界各国都在认真反思前一阶段信息安全领域中的问题和下一步的发展方向，谋求积极的应对之策。
根据目前掌握的情况研判，以美国为代表的西方国家正在抓紧研究移动互联网的安全隐患和应对方法，但也是刚起步。
专家建议，中国也应尽快重构移动互联环境下的国家信息安全总体战略，加强相应领域的科技布局，进行最前沿的科技攻关，则完全可以引领这些领域的发展。
专家进一步建议，应尽快确定移动终端隐私数据分级、应用程序收集和使用隐私数据的规范、应用程序开发者认定、安卓系统的安全机制和应用商城发布应用程序的审核等方面的国家安全技术标准，建立应用程序的安全性检测与测评机制，加强对应用商城运营者与程序开发者的监督管理。
王晓阳认为，政府相关机构可在制定上述标准的基础上，出台相应逆的法律法规与管理办法，明确告知开发者和运营商，能做什么和不能做什么，比如要求应用程序显示声明对用户隐私数据的收集行为，并要求收集者承担对这些数据的保护和不扩散的责任。
政府有关部门也应提供相应的安全性审查检测工具和服务，要求应用商城承担平台管理和用户数据安全保障的连带责任，比如可要求应用商城对上架的所有应用程序进行强制的安全核查及进行开发者验证等。
此外，专家建议，应从国家信息安全的角度出发，加强移动互联网时代用户隐私安全保护方面的知识普及，尤其应强化移动终端使用者的分级管理和对高等级用户的数据保护。
王晓阳强调，从技术的角度来看，针对自主可控的移动智能操作系统和虚拟机技术的研究与突破已刻不容缓，尤其应增强操作系统的安全访问控制机制，提高操作系统对用户隐私数据的保护能力与用户介入能力；还应扩充并标准化系统级的安全审计接口，支持在应用程序的执行周期内对隐私数据进行跟踪，并可根据用户等级对隐私信息采取不同的加密与模糊化策略，从而增加窃取难度。
政府有关部门还应协调学术界和产业界，共同建立如移动互联网用户隐私泄露安全举报中心、应用程序病毒公共样本库等，增强用户参与系统安全管控的意识与能力。
杨珉说，对于众多的普通用户，在下载安装应用程序时，应提高警惕，尽量选择可靠的来源，比如选择知名度高、负责任的应用商城或者相应程序的官方网站等。在安装程序时，用户可根据程序的功能描述严格控制系统权限的授予，尽量避免将访问个人隐私数据的权限和访问网络的权限同时授予给可疑程序。
“有条件的用户，还可根据实际需求，将工作与个人通信用途的终端和日常上网娱乐的终端分开，对数据进行物理隔绝，从而最大程度地保护自身的隐私数据。”杨珉说。
独立董事“错位”之源
《瞭望新闻周刊》 2012032期作者/本文总字数：4454字
要治独董的“病”，还是要在完善公司治理上“下药”。
文/《瞭望》新闻周刊记者 康淼 贾远琨 姚玉洁 刘巍巍 黄深钢
由于同时身兼6家上市公司独董，股民给中国人民大学商学院会计系副主任、EMBA中心主任徐经长送了一个“最牛独董”的称号。而证监会规定，独立董事兼任的上市公司最多不得超过5家。
强大的舆论压力下，徐经长在6月份从荣之联正式辞职，随后又向宝莱特董事会提出了辞职申请，但公众对上市公司独立董事的质疑远没有结束。
《瞭望》新闻周刊记者日前在调查中发现，当前我国的许多独董往往既不独立，也不“懂事”：身兼数职忙跑场，甚至不惜违规“超负荷”任职者有之;沦为摆设当“花瓶”，在上市公司造假丑闻中集体“失声”者有之;以身试法，大搞内幕交易和利益输送者同样有之。
究其根源，还在于上市公司治理不完善，独立董事履职的整体氛围不好，独立董事的权益也得不到应有的保障。
“在当前国内的制度环境下，独立董事往往只有三种选择，一是装聋作哑当‘花瓶’，二是狼狈为奸做‘帮凶’，三是独善其身交辞呈。”采访中，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松坦言。
对此，受访人士普遍表示，要治独董的“病”，关键还是要在完善公司治理上“下药”，一方面要让独董的独立性真正体现出来，包括选举产生的方式、薪酬的发放要独立于董事会，另一方面要加强监管，对于违规的独董不仅要严格依照规定处理，还要增加处罚的力度。
独董群体乱象丛生
作为“舶来品”，独立董事制度在我国已运行了十多年时间，在完善公司治理方面发挥了一定的作用。然而，记者在调查中发现，现实中不但许多独董的权威性得不到保证，而且这一群体中违法违规的事件层出不穷。
首先，部分独立董事身兼多职，甚至违规任职。
徐经长身兼6家上市公司独董的情形并非个案，据同花顺iFinD统计，截至2011年末，A股上市公司5593位独董平均每人在1.36家公司任职。具体来看，身兼两家以上上市公司的独董占比逾3成，同时担任5家及以上上市公司独董的多达50余人。
更令人关注的是，尽管早在2008年9月，中纪委、教育部、监察部联合发布《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中就明确规定：“学校党政领导班子成员应集中精力做好本职工作，除因工作需要、经批准在学校设立的高校资产管理公司兼职外，一律不得在校内外其他经济实体中兼职。”但现实中，高校领导违规出任独董的现象屡见不鲜。
其次，部分独董难以独立，存在利益输送可能。
在调查中，注册地在苏州张家港的上市公司江苏鹿港科技股份有限公司，其独董黄雄引起了记者的关注。根据年报，黄雄从2011年6月29日开始任职鹿港科技，其现在的身份为兴业银行张家港支行行长。
记者查询上市公司公告发现，就在5月10日的董事会上，鹿港科技通过了一项委托贷款事项：公司委托一家银行向张家港市金茂投资发展有限公司贷款2亿元，委托贷款期限为12个月，而这家银行就是兴业银行张家港支行。
“银行行长担任当地上市公司独董明显存在问题，很难排除他与公司或公司管理者之间的业务联系。”厦门大学一位教授说，现在还有一些上市公司聘请退休的政府官员或行业协会负责人，这些人原来对公司发展有过帮助，聘任他们做独董完全变成了一种特权阶层的福利。
最后，部分独董在上市公司重大事件中集体失声，甚至以身试法。
“理论上，对于重大事项，独董应按规定发表独立审查意见。但实际上，所谓的独立意见多数是上市公司事先拟定的文本，独董只是负责签字而已。”浙江一家上市公司董事会秘书告诉记者，有些公司聘请独董只是为了满足监管要求，并不想让独董掌握太多的信息。只要他们在董事会上举手赞同，然后可以获得一笔薪酬。在财务报表、关联交易等敏感信息上，有时候公司会在董事会召开前专门准备两套方案，简版供独董看。
中国证监会近日通报，根据深圳证券交易所监控发现的线索，去年11月，证监会对时任中信证券研究部质量总监、电力行业首席分析师、山西漳泽电力独董杨治山涉嫌利用内幕信息交易“漳泽电力”股票行为立案稽查。经查，杨治山相关交易行为涉嫌犯罪，证监会将该案移送公安机关查处，目前他已被公安机关刑事拘留。
“独”董缘何不“独立”
本应成为完善公司治理结构的重要举措，为何乱象丛生?独立董事又缘何不独立?记者通过调查发现，这跟当前我国独董选聘机制不完善、监管与约束机制不到位、独立董事占比偏低、专业人士缺乏等因素密切相关。
首先，独董选聘机制不完善。
目前，上市公司的候选独董主要由大股东及准大股东、董事会推荐，其中，由大股东或准大股东推荐的约占三分之一，由董事会推荐的约占三分之二，通过其他方式推荐的占比很少。而无论是大股东推荐的独董，还是由大股东主导下的董事会所推荐的独董，或多或少地都会与大股东存在某种形式的利益联系，因此独董的独立性难以保证，其发挥的作用自然也受到制约。
其次，监管与约束机制不到位。
“发达国家和地区对独董的要求很高，要对法律法规特别熟悉，而且签字就要承担责任，一旦发现有失职，交易所就会公开谴责，甚至禁止再次担任上市公司董事。”巴曙松谈到，“反观内地上市公司独董，程序性的工作多，主要是应付合规要求，能发挥多大的作用完全取决于独董个人操守。”
福州大学管理学院教授陈章旺也认为，现在独董监管和约束机制明显欠缺，没有相应的考核。很多独董是“摆设”：不懂财务和法律知识，也说不上行业专家，在董事会也很少发表可具操作性的建议和否定意见。这种不符合要求的独董却没受到任何约束，事实上也打击了那些勤勉履职的独董。
再次，独立董事占比偏低。
记者发现，上市公司尽管都按要求配备了独立董事，但占比基本上都是刚刚达到“及格线”，很少有上市公司在满足1/3的要求之外再增加聘任独董，这说明聘任独立董事仅是为了满足监管规则的硬性要求。
香港董事会研究院首席分析师计骅认为，内地上市公司独董人数在董事会的占比太低，因此无法在决策过程中形成有效的制衡，难以真正发挥维护中小投资人利益的作用。
“反观发达国家，独立董事在董事会的占比非常高，如美国通用电气，董事会除了一名执行董事外，其他都是独立董事。”他说。
最后，专业人士对独董“望而却步”。
中信证券研究部负责人徐刚认为，之所以国内独董主要集中在高校学者，是因为社会上愿意当独董的人越来越少，证券行业研究员、律师、会计师等只要担任独董，公众就质疑其有利益关联或者利益输送。而很多券商也担心，万一出了害群之马就会危害公司声誉，所以也都不愿意让分析师担任独董。
“这就导致了某种‘逆淘汰’——真正懂行的专业人士不敢干，而知名专家学者又很稀少，所以只能找几个听话的人来应付合规要求。”他表示。
对此，厦门大学一位教授认为，我国独立董事职业文化远未形成，对独董职业的认识不够到位，独董在社会上并没有成为真正意义上的一项职业，缺乏相应的自律组织，独董的资格认定也不够严格，相关培训工作还有待加强。
系统完善独董制度
既然独立董事群体问题不断根源在于相关制度存在缺陷，因此真正发挥独立董事在上市公司治理方面的作用，制度改革便势在必行。
首当其冲的便是独董的选拔和提名机制。
有专家表示，从美国等国家的实践来看，大多数上市公司由提名委员会负责提名独董候选人，而提名委员会成员由独立董事组成。我国今后也有必要逐步推行这一制度，结束目前比较混乱的提名做法。
巴曙松则建议监管部门设立一个独董人选库，并做专门的分类，某类行业的上市公司独董可以在里面随机抽取产生，也可以由前任独董甚至监管部门推荐，这样独董“腰杆硬”，敢于发出不同的声音。
计骅建议，成立一个第三方机制，如独立董事协会，每年按照一定的薪资水平和人数向上市公司抽取一定比例的资金，成立独董基金，独董的薪酬从这个基金支出，由第三方机构支付。
其次，要适当增加独立董事比例。
单就独立董事在董事会中所占比例来看，美国公司董事会成员中的独董人数多于内部董事人数，达到了62%，而我国规定上市公司董事会成员中独董的比例应达到1/3，独董无法在内部董事占多数席位的董事会中产生决定性影响。
巴曙松认为，要充分发挥独立董事的作用，首先要让独董充分掌握上市公司的信息，现在不少独董还存在信息不对称的问题;其次，要让独董掌握有效的否决权，现在的情况是投了反对票也是白投，影响不了决策，很多独董就随大流了，应该进一步增加独董的比重到1/2，这样独董的否决权就可以发挥作用了。另外，还要让独董的意见能及时、通畅地反馈给监管层，现在缺乏这样的反馈渠道。
再者，是要完善独董约束机制。
“要建立起独董的评估制度，引导公众和监管层对其表现进行有效评估。”巴曙松认为，独董要对股东大会述职，同时，要对其学历、专业等提出具体要求，鼓励会计、法律等专业人士担任独董。
上海新望闻达律师事务所合伙人宋一欣认为，国外的董事责任险非常发达，如果董事违法违规，中小股民可以起诉，监管部门给出处罚，可能会支付巨额赔偿。这时如果董事个人没有能力赔偿，就由保险支付。国外购买董事责任险的上市公司比例达70%～90%，而国内只有5%，还基本上是H股公司。由于上市公司董事的违法违规行为背后都是经济利益，要有震慑力，必须对违法违规行为加大经济赔偿力度。我国由于集体诉讼制度的缺失，股民无法通过法律途径获得经济补偿，这实际上也纵容了上市公司造假、欺诈等违法行为。
计骅认为，现在国内的独董普遍躲在执行董事背后，不愿发声音，随大流搭便车。要让他们走到台前来，主动关心上市公司运营，为中小投资者说话。
“如果发生上市公司造假、欺诈等丑闻，首先应该是对上市公司问责，其次是董事会和执行董事，然后才是独董。因为独董确实可能被蒙蔽，很难真正起到防火墙作用。”他提到，国外有专门针对独董的独董险，其法律责任低于执行董事，甚至可以免责。
当然，最重要的是尽快推出《独立董事条例》。
“当前亟需细化相关制度安排，建议尽快推出《独立董事条例》。”浙江证监局调研处一位负责人认为，宜对独立董事履职要求作出系统的制度安排，以提高独董勤勉尽责意识和履职能力。一是进一步明确独董在上市公司现场工作的时间，以保证其对所服务公司有充分了解;二是对独董通过通讯方式出席董事会会议的次数有所限制，以保证董事会会议效果。三是进一步限定独董在上市公司兼任的家数，以不超过3家为宜，保证其有充足的时间和精力履行职责。
“渴望一个规范的从业环境"
《瞭望新闻周刊》 2012032期作者/本文总字数：1693字
只有完善相关机制，创造一个规范的从业环境，独立董