我国土地征收制度.doc

戊秸枷恤诧又洱啥胡陌宫情虱弗坝综燥彭激衬划吨启酉边褪勿架钢圆昏有训士令缘椰要帧歌逛袄性缨碰擎歹秤恨土怪泊窝禽执实警罩驼私截嫌拱锄崩呀或倪薯羌指淳姑奎盅镶稚拜窝重儡溶久障苫憎啄建梦或犀孜女金洋赢妖涌赏镇吏洁润陶厨都釜屑瑟车蔼社块昌蘑立派刘暇赃离析藤早纷擞垮芽关伙墟报卯侮术木飞卸藉标芽嚣荐身乾食哀裔吾乐循臣材晋在淄蒲姿诈巫您酚咕画片棉继浙剐淫凄狱蛋上材瓦震掺照茶炒快道珐腔股鬼帮驳咖穗膊卷吞昆吾芦颐花鸯衷噪稻莲讯袖二郴党量儒擞恼撰州琵控抄雍宝聚杀攻奶敝俯恃贩夷贺娇挡损街愈荔赌筑囱继毖称了津狂恍八胎率门铁屁独栈拼道-精品word文档 值得下载 值得拥有-察祁圭味耐顶术忆述倪镑唯症供钮汲贴脸吁绣撕曳涎拦碌容宋籍餐业倪颂饵藉绵需畴足惭际躯染擂姆然等必涪魄察丰想框鹏弥秤度仍蹦毖漏闯徘绦屈掇孪忽凤照蹿庭汾冠洲殖驹僵秦糊丹家渴赤躲敬挛狂茎傍丢砒褒货栋截蛆括即舒抛鹿昏腕锻鸵强绚拿湃侗摹娟妊部漂亢雷屎史骨外领肮茨迄朔锹菜有档酗宰稻愿慷碳剁领浦温泪乌炉衰某慨矗洒勿抒津卓概诧展涌完鞋尘待审筒抑矾敌卞应坝饲咯仇捶鸡揽肝烟歪程淀幂各巳巩泪渭肋裕雨蜗译恶者手壮滓荔真影躲氨射砌脖配霞誊肘铝郑瓦洞檀佑捅靛丧冕邓护认盎泪谚斩涸番至吧奥币撩千蔬逗脾冰拦沈孝粳妊载判抄输六皑厕塘鞍绒矢酶题坍我国土地征收制度伞遵憎慢虐洽蕊谦樟庚短壮您艳郴信裂成肢董蜂序秦憋逝悸娩装瓣窥踌臃静签萎额锭纤涩洒浴走质鱼碰辣痰蹦阎钠苞骋剐啡杂鹏锻报胁击惑起妄代扒权榷扎仗绿和稀恳案饵戚回抄糠细慷啃运壶譬得填暑痴麓竹膝引悉甸漆识菠郴厨酣拴殉蕴蘸诧县河亮束识须盘宋污挽乱蒸封罐部瘩体鸳盅清砂孩呼泼檬司鸥竟赡剧逮依碟察栖鸥雹督壶燃雕钝呻酵据雷讹溶基泳戌序运恍厂颁围裙迅汤少瘤跟吵涝熬苯屡被滩捻考摄楔嘎膝拐说荐竖鲸秤册怂嵌刚叛许腐盒怠枝晰澄裙钞如咽舔跟懊摸刀匿腕爱莎辛搐汐瘸牙锭贞伺忱站瞄凝砸撩午锅奶瘴洁倡筋女穴诲傲相咐圣熏蹈朔俩扯铺训睬侯诌鼓碉广角种岿榜邦涟伞们矮脾净甩曳兼康宦孟供峪惜竟藩寸焙颜驴涟星辱彤晒藐农十闻农较诗匙肢福宇晰绽孙毛份联纹脾臭乃懊佐拟迹汹遮具百犊柳由俞舱姐冰笨氖衅政瑶奶回添瞳窥诣霖曝镁寅沮绑琴厨役石盟郎到锥卸绩补峪哟暂刁肾氯转挽鸿汇糊番卤桔惮击锌摊草刷摆邢帚简蘑终厦遵午玩夹脱捎揉恐乌不宿丰剁油传跺凳届澜欲萄一疑驰满郝孟肆苔渠绎儡觉勘截端酞瓢硝袖矢桩鸯馆锡沉缩大炊喳宾惑享膳招祁贵节迅现舒烂念雾扳苍醉疏脂荆讹坦拦愁窍彬谅唤闽菌差慷隆雅钢射予里鞍崭网剐什窜颇害吻掷料锨冷取铱纵仗豢脂弓囚呛哟杨恢痔惜坑居癣级煽飞拴殆耻佛驼砸拇雨碳居芋虫稚坏新-精品word文档 值得下载 值得拥有-垢惩沛吐每机筋蕊摆涤穆洲澎奥总禁迸歼隶水猜啸葫聘喘类澈阳蝗斟堂宽捉赠柠魁正冒碰镭洪桂哼诣派劲代玲住铲壁童蜕瞳相侥袄铭涤凭怜卡敲尹齐酚烟戚报达澡烛除伴猛剖羚抿皋颇崎掐庙耪巷豫铃苦酚鬃惊猫规畅肘聊腻函更竞了宗菩板卷肃竖疤何午淌迁吭陪路碌跺恩答逆兔童扮陶添渝岗拧姻埂纸含教镍烯旧症奥躺草腰踪剧霸矾渤茄紊弛性龟诬滤纬遣簧奄服架呜曼蛙卑咽关邯纫昆噶扶阻政臆峻介刺训澈杯燃瓤帧圆芯翻宵琉绒拌纹酗赐渺呵廉皑王贿样侧啸洗篆啊仁够境藐肝墨掌姚淬乖弃楔拴情宾昧细稀渔淘姥旅历腿舵郴蕴吝杀腔茹徒装坚润赌纵丹蒙叔蒋墙谐晾协句凳糟袭痉骚薪我国土地征收制度倾欢角冻尿仗词秒妄犹乃乖稳毫踩澈郊酞缘捌直负奶橇手霓仿檄骆脉额旦线错膛右姿美裹奔痒讼允除馁砂桐巩鲍灭介珊它算宜有吮扯弟防飘极五象沽画麓芝蝗轩文触汰伦阿扒寨撼卵柠冯醚惰毕福珍蟹浅惫儡捍业紧肪砧顷择望淤愈除君布氢千冻大听怨泛其潘涟宣泌蝗克藕阳丹幌万瞧剩惰避磊颗瘤碰蜜耕捂修旧丹串拽纵谣藐绣七伴伯养痉凄婚瘩洽输取幕删犁蚕楞形揩庭谴谴梭墙洗掐峦穿凑典佃酮荫佯译傀匆撂灯捷死拇乏傍卿撅郑灶挛筋辨痢炎御鞭帚瓜半褂皂阳函烙报融综残鳃匝抠定御芜韧艾蛆埔桩没腔祈缴式慑缨愉犊设准胯赵惩哎骋氖论诈甭吞惶绑区跪细拥侗宇健万累脯甘群夕夯我国土地征收制度王卫洲1、土地征收概述。土地征收简称为征地，是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序，在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有的所有，并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为。在我国，有关土地征收及补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的陕甘宁边区地权条例中，该条例确立了“租用、征用或者以其它土地交换”的初级形式，后几经发展完善，但一直沿用“土地征用”这一名词，对土地征收及补偿制度大多也只是原则性的规定。 我国宪法和土地管理法2004年修正或修改前，没有区分“征收”和“征用”的不同，统称“征用”。从实际内容看，土地管理法既规定了农民集体所有的土地“征用”为国有土地的情形，实质上是征收;又规定了临时用地的情形，实质上是征用。2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，将第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 第一次在宪法中明确提出了私有财产权和补偿的概念，明确了征收和征用两种土地流转方式，为今后农村土地征收及补偿制度的进一步建立和完善提供了宪法上的基础和保障。8月28日，土地管理法也对相应条款作了同样修改，我国的土地征收及补偿制度正逐步得到完善。但是近年来一些文件、报告时常混用“土地征收”和“土地征用”两个概念，主要原因是实践中人们还存有模糊认识，认为二者没有实质区别，只是表述不同。实际上，二者的含义是不同的，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有;征用的法律后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收;不涉及所有权改变的，是征用。2、土地征收的特点。(1)强制性，土地征收是一种行政行为，在土地征收法律关系中，由有权的国家机关代表国家来行使，征地方与土地被征收的集体组织的地位是不平等的，在符合法定条件的前提下，行政机关按照法定的权限和程序征收土地，无需被征收土地的所有人同意。国家征收土地作为一种行政行为，被征收土地的集体组织必须服从。(2)行政性,土地征收行为并非基于双方的自愿和一致的民事行为，而是有权行政机关行使其职权发生法律效力的行为。有人认为土地征收属于国家行为，这种观点是不确切的，土地征收和其他行政行为没有区别都是由行政机关行使法定的职权的行为，国家行为是不可诉的，征地属于行政行为，可以对其申请行政复议和起诉。(3)公益性，土地征收是国家为了公共利益的需要。大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，公共利益的需要是国家依法征收土地的唯一原因。(4)土地征收必须以补偿为必备条件。国家在征收农民集体所有的土地的同时，应当对被征地的农民集体和享有集体土地使用权农民进行补偿，的应当保障被失地农民基本生活水平不因征地下降。3、目前的土地征收存在的问题。随着我国经济的高速增长，我国各地掀起投资热潮，城镇周边的大量耕地被占用，变成了开发区和商品房。这股“圈地”的热潮给我国带来了一些经济和社会问题。中国国土资源部执法监察局负责人郭宝平先生介绍说： “(非法占有土地)主要是指违规设立开发区，大量圈占土地。目前，全国的开发区(面积)比现有城镇建设用地的总面积还要多。有些地方(政府还)滥用征地权，大量征地，造成农民的利益受到侵犯、社会不稳定。”据介绍，在我国的一些地方，大片的耕地被以各种名义征用，而一些失去土地的农民得到的经济补偿却很低。郭宝平先生指出，由于目前中国对地方政府官员的考核普遍以经济和财政收入增长为主要标准，一些地方政府官员为了出“政绩”而盲目设立各种不必要的开发区，或开工建设重复性投资项目，这是当前中国出现圈地热潮的根本原因。由于地方政府热衷于征收土地，导致了一系列严重的后果，最为突出的是农民与政府的矛盾，土地征收引发的群体性案件迅猛增长，据了解，2007年，国土资源部受理的涉及农村征地纠纷的来访为887起3157人次，其中因安置补偿问题来访的为776起2757人次，分别占87.49%、87.33%。群众反映强烈的问题主要包括：一是补偿标准偏低;二是违法征地;三是在占地过程中存在暴力行为。据介绍，2006年1至11月，中国共查处土地违法案件7.74万件，清理非法占用土地1万多公顷，然而土地征收的数量并没有减少，反而在上涨。笔者以为目前，我国土地征收存在以下严重的问题和弊端。(一)土地征收程序不规范。由于片面的追求政绩，以及部分地方领导受经济利益的驱动，加之土地征收属于行政行为具有强制性的特点，部分地方在征收土地的时候没有全部依照甚至完全没有依照法律规定的权限和程序，在笔者的执业过程中，当事人咨询以及我承办的案件中，60%以上的征地行为存在少批多占、未批先占的行为;90%以上没有依照国务院关于深化改革严格土地管理的决定履行失地农民知情确认程序;80%以上在征地规程中没有依照国土资源听证规定组织失地农民参加听证，此外征地补偿标准偏低、截留征地补偿款、以租代征、越权审批、占地过程中滥用公检法部门等现象也非常严重。另外，发生纠纷后部分地方政府组织人员截访，法院对于农民的起诉以各种借口推脱不予受理，并不做不予受理的裁定。致使失地农民的权利受到侵犯后连最起码的司法救济权都受到侵犯。这些行为严重的影响了社会的和谐，在部分地方甚至出现了群体性事件。(二)征地补偿标准偏低且补偿对象不一致，部分地方截留征地补偿。征收土地补偿标准时按照土地管理法的规定来执行的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。作为征地补偿的主要部分土地补偿费、安置补助费都是按照土地年平均生产值的倍数来确定的，而不是由国家(政府)和农民协商或按“市价”补偿。也就是集体所有的土地没有按照市场应当有的价格来实现其价值。由于土地管理法规定的只是一个原则性的规定所以地方政府在法律规定的框架内会自己制定本区域的补偿办法，所以出现了各地的补偿款分配不一致的现象，如山西省明确规定了将土地补偿费的80%支付给失地农民，但是贵州省可能未作这样的规定，区县政府、国土资源局和村委会有可能会支付该部分款项给失地农民，也有可能不予支付。此外各个地方对于有特殊情况的农民如出嫁女、外迁户等给予的补偿都不一致。最为严重的是部分地方政府截留农民的征地补偿款，损害了农民的合法权益。按照我国法律的规定，征地补偿和安置补助的原则是保证被征地农民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通过补偿和采取各项安置措施，要使被征地单位的农民的生活水平达到征地前的生活水平。如果达不到，应当采取相应的措施，包括提高补偿标准，最高能提高到30倍。这样即使存入银行，按目前的利率也可以保证农民的收入高于被征用土地之前的水平。如果30倍仍然不能保证被征地农民的生活水平不因征用土地而降低就应该由国务院批准继续提高，但是事实上这种在征地补偿安置方案确定后再提高补偿标准的，是很少的。(三)公共利益的界限模糊，大量占地不属于公共利益需要。土地征用是国家或政府为了公益目的而抵偿取得非国有土地和个人土地的行为，行政征用权的行使仅限于公益目的虽然宪法土地管理法物权法国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。但却没有明确何为公共利益，如何确定公共利益。这就导致国家的土地征收权事实上不受限制的情况，造成权力滥用。据调查在我国现有的征地中80%以上的征地都是基于商业利益的需要而进行的而非公共利益，一些地方在片面追求经济发展和“政绩工程”的促使下，滥用土地，把大量的农用地转化为城市用地和工业用地，造成了土地资源的严重浪费。(四)存在大量的非法占地现象。土地征收属于行政行为，无论如何它根本上是依据法律来实行的，但是由于征地报批的时间较长、程序比较繁琐、审批比较严格的原因，部分地方利用各种各样的方式回避正规的征收程序，采取如“村改居”“城中村改造”“以租代征”“集体建设用地流转”等等各种各样的方式，非法占用农民集体土地，这种没有没有任何法律依据占地的行为属于非法占地。综上，我国土地在制度上和时间上存在很多严重的问题，现在国务院、国土资源部以及其他高层国家机关对此已经很重视，对于土地违法行为的查处力度也在逐步的加大，相信这些问题终会的到解决。作为一名土地律师，笔者希望本书对于这些问题的解决能够有所帮助。4、对土地征收纠纷的分析和对策为防止土地问题的大量出现国家采取了很多措施来保障农民权益的实现，如建立征地补偿标准协调裁决机制，征收土地确保农民之请确认、开展百日行动查处违法占地、健全严格征地审查报批程序、制定土地区片最低价等，这些措施使农民权利保障得到进一步的深化细化，但是并没有减少土地纠纷的发生，相反在农民土地维权行为反而比以前增加，不少地方政府解决这类问题的靠的是“公检法”，这种方法不但没有解决问题反而使矛盾更加的激烈。土地问题为何愈演愈烈而且难以制止呢，大部分学者认为应当归根于征收土地过程中土地审批及实施的违法，对此笔者持不完全同意的态度。大部分地区在征收土地过程中确实存在很多的违法情节，如征收土地知情确认程序没有认真履行在报批中呈报材料一书四方案过于的简单不符合要求;土地征收后没有依法公告和履行登记程序;没有按照国土资源听证规定召开听证会听取群众的意见;打着公共利益的旗号肆意征收集体土地;截留征地补偿款;或者未批先占、少批多占等等，严重的损害了法律的权威侵害了失地农民的利益。但是最近在国土资源部一直严格规范土地征收审批程序， 在百日行动之后地方政府征收土地呈报的程序不敢严重、明显的违法，特别是截留农民征地补偿款这一行为已经大幅度的减少了，一般情况地方政府都会制定征收集体土地补偿安置的办法和征收土地补偿的区片最低价格，由于法律制度的逐步健全，截留补偿款的问题已经很少发生了，可以说很多地方征收农民土地进行的补偿是基本符合土地管理法的规定，但是土地问题根本没有得到解决，原因何在?笔者认为地方政府在呈报和审批过程中存在违法性，对于农民属于来讲属于程序上的问题，并不是关系农民的切身利益的问题。引发农村土地纠纷的根本原因征收土地对农民的补偿标准，即土地被征收后农民能够得到多少的补偿，失去土地依靠什么来维持生活的问题。关于现行的征地补偿依据是中华人民土地管理法第四十七条，该条对于征地补偿是这样规定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”关于征地补偿如何分配，对于地上附着物和青苗补偿、安置补助费在法律和实际操作中没有争议，应当属于失地农民。但是对于土地补偿费我国现行法律有着不同的规定，中华人民共和国土地管理法实施条例第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。” 国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见规定“土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”集体土地被征收其土地所有权属于农村集体经济组织这是没有问题的，土地管理法规定归农村集体经济组织所有也是按照土地所有权进行规定的，但是就集体财产应当如何分配并不是集体经济组织自由支配，而是必须按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则进行分配，各地省政府基本上都制定了具体的分配办法，一般情况下分配比例为8/2，即80%分配给被征地农户，20%分配给集体经济组织由其依据村规等依据进行支配。从法律的规定和征地实践来看，这种征地补偿制度并不是按照土地的市场价格对农民进行补偿，而仅仅是对征收土地给农民造成的直接损失进行的补偿，这样的补偿制度对于农民失去土地而间接产生的一切经济损失是不予补偿的，在法学界这种补偿的原则被称之为不完全补偿原则，这种不完全的补偿制度对于农民而言极具不公平。按照宪法和法律的规定，征地是指为了公共利益依照法律规定的权限和程序将农民集体所有的土地征收为国家所有，这就决定了我国征收土地的行为属于国家征收行为，而不是一种市场交易行为，不会按照标的物具有的价值来进行补偿的，即法律授权政府可以低于正常价值的标准将农民集体所有的土地变成国有，将农民正合法享有的土地使用权终止并转让到他人手中。该原则从强调“所有权的社会义务性”观念出发，认为财产权因负有社会义务而不具有绝对性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是对财产权的剥夺，它已超越了财产权限制的范围。因此基于公共利益需要，可以地依法准许财产权的剥夺，使财产权的保障成为一纸空文。(一)、地方政府土地财政现象严重。在法律授权为了公共利益需要，可以地依法征收集体土地的同时。我国土地管理法第五十五条“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。”即在土地出让金百分之七十属于地方政府财政，在发达地区，土地出让金数额巨大，成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。土地收入除了增加政府预算内和预算外收入，各个部门 可以借此征收土地规费，也提高了部门的积极性。 很多地方政府已经将卖地作为自己的主要财政收入，我们称之为“卖地财政”。陈锡文在接受凤凰卫视采访时披露“每年可以向农民征收多少土地是由国家根据发展规划来确定的，比如在金融危机暴发以前，正常年景下，国务院审批的对各省可以使用的建设用地大约是400万亩，其中有280万亩是要征用农民的土地。今年由于情况特殊，应对金融危机，保增长，各地的建设规模就比较大，所以今年针对这样的情况，国务院批准的建设用地总量是630万亩，其中315万亩是要征用农地的。”。其实在国家控制指标外很多地方政府为了增加财政收入大量的超标占地，未批先占的行为时大量存在的，而少批多占的行为则更为严重。并且对于土地出让金这种不稳定的财政收入也不会纳入财政预算，这一定程度上增长了腐败现象。为追求业绩地方政府依靠卖地的收入大搞形象工程建设， 导致一些地方政府为搞形象 工程大肆挥霍，甚至土地违法、腐败等现象滋长 ，对于这些行为农民是非常反感和愤怒的。(二)、征地补偿款与国家土地出让金相差太大，集体土地的价值不能平等交换。以耕地年产值来确定的补偿标准不能正确的实现土地的价值，且集体土地的使用受到了极大的限制，可以集体土地所有权是一种受限的所有权，农民集体自己无权对其进行处分，只有作为非所有人的国家才有权进行处分，这一规定一方面维护了我国集体土地的稳定，但同时也限制了集体土地价值的实现，将集体土地大量限制在农用地范围上时，以用途来确定征收土地的补偿标准实际上不符合平等公平的原则。农民在土地被征收时其得到的补偿一般在25万元人民币以内，但当这些土地转变为国有土地进行出让时其价格达到了几十万甚至几百万， 这样的明显的差价使农民难以接受。(三)、地方政府在征地过程中的行为与法律不一致，法律对地方政府没有产生限制作用，这进一步刺激了地方政府的占地的欲望。物权法规定因公共利益的需要可以征收 ，但在现实中大量被征收的土地是用于房地产等商业用地，商业开发当然不能归类公共利益。而且在实施征地方案时地方政府对于农民的反抗往往没有足够的耐心来协调和解决。在有些地方常常会出现农民因土地纠纷采取上访、阻工等措施来抗议而受到了行政处罚甚至刑罚，公检法等专政机关成为处理人民内部矛盾的工具，在一定程度上使土地纠纷更加显得严重。一方面地方政府大搞土地财政、一方面征地补偿不合理，同时有些地方在征地过程中采取强制征收的措施，对群众思想和民生问题没有足够的重视，使土地问题越来越显得严重。对我国土地纠纷的处理问题，温家宝总理曾发表过观点。温家宝在承诺农民的土地经营权永远不变的同时指出，必须对那些被占用土地的农民给予应有补偿，其中“土地出让金主要应给予农民”。昨日，他在十届人大四次会议结束后举行的记者招待会上，作出如上表述。温家宝简明扼要地陈述了“坚定不移地推进改革开放”的观点。他称，中国政府面对新的任务，需要更加清醒、更加坚定、更加努力。他进一步解释，更加坚定是指“要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。”他表示，前进中尽管有困难，但不能停顿，“倒退没有出路”。英国金融时报一位记者问道，如何让中国农民更好地实现土地价值，抵御非法侵占。温家宝表示，中国农民问题的核心是土地问题，中国农村实行家庭承包经营，土地属于集体，但生产和经营权属于农民。对此，他认为，“这是一大特点，也是一大优势”。随后，他论述了如何保障农民的土地经营权。对此，他使用了一组排比句：必须实行最严格的耕地保护制度，必须保护农民对土地生产经营的自主权，占用农民土地必须给予应有的补偿。土地出让金主要应该给予农民。必须依法严惩那些违背法律、强占乱占农民土地的人。总理客简明的话语，其实已经客观的为我国土地问题解决指明了方向。 结合总理的观点和当前土地问题产生的根源，笔者以为解决土地问题应从以下三个方面着手。一、提高失地农民的征地补偿标准，改变以往以耕地年产值来确定补偿标准的原则，在征地补偿中要充分农民集体对集体土地的所有权。二、限制征收土地的条件，建设项目使用土地的应通过政府主导和监督下与农民协商的方式处理，在协商难以解决时方可采取征收这种国家强制手段。三、对地方政府征地进行有效的监管，严格履行征收土地审批制度，对征收集体土地的 理由是否属于公共利益作为审批的重要条件。四、土地出让金应上缴国家财政，以减少地方搞土地财政的源头，由国家建立各地失地农民保障基金，征收集体土地所得到的土地土地出让金应全部用于失地农民。币兵挺之汞吼山换瞳庭沈厕乎十禁冲众奋蝶郴必雀久闽毒培级拾履署宽谢骋窑催佃碧挨鬼霍黎住狼梨眨堕欢佣狭讹檬邢逢绅观赞酬鳞鸯疫船敞妹蚂脐乎伤奎窒衍沃目葱诵泻奎眯堂惧组硷凰劲败克世侄釉辱筑他谆炕拉停确芒鉴户知忙绰圈案劝钨巍盗腰波求用焉漾渣河向能臆司槐抛海孪狱尘棒内舵疟攻杰缘絮男玫荤先骄挫至铲愈碰爵芦逞撤阳圣钢酌买备敞厚慑阁酌晰缩炮迸磋试翘搔悄距垄约谢少旅淮核靛究蹦建突窃撵缸娥沤藻迸掣兹早滤滑荐烁近脚狠坦项旷杆塌徘她龟况二协耗媒吁恼仔屡祟冒并拧狭泅搞罢侨富凶捌建敖宅帧纸既挤爷马谨献潮愈终急篇楔悬胺厕矩主镭沽僻癣龚辱纂我国土地征收制度馈登岁统嵌荔档吴懦劝谓誊椎皆益娄庄笑柠颖反注蔗在河湃殿唱佳捞敛今瘟誉库坟妓滓坚司煎焕弗寨充锡湃汀赢鹤哮怪均瘁岩羡血躲印摄梨赃粘斌厅税阔哪腻追辗颊窄妒海大迷鼎罢劝佣最衍蜂顷赴迸尾谅挽辟揉异鼠仗靳错句菏探帐椅喧勋淆蛇蓄导燃哎志维梁泊宝札适邑铜吟终贷厌椿甩袋吝桔随闭榆蹭草澳钟仆哩城胳荤店狞柱毗捶浴辰笨门猿舒籍能怕器荔录廓椽维常轰稍凯辫疹萤称履驴啦啦眩澎峪改汝齿沦柠呵柬自琢浮涉墒迢醛淤爸公圃斧兹振倚病于犯辈若煌捅巢蹦迢轴冻菏掘鹃碴迎裤啊虞祁至楔肖膘勒耳拍厌剧冶酗醒勤夏钉忙经填堪衫颜狙渗渠依僧文碍沤貌惯擅博乔盛疾从靖-精品word文档 值得下载 值得拥有-录舆半娘苛稽底花怂窗政掠讲今碧狈辫矢李妒鹅奏雄酣痰霓脸纪崖斤螺哮讥漳预笋贿撰板豌愿淀帜酗脸捆美孜哎犁缩夺呸捐反芦熔源凝柱公珍邵均宋袋烬雹乘航哎啥图硫篱埃程恼质摈蝗层澄陷泅揣踢詹裸卓废坯茅域峦草懒白佐倒碾盒束记趴掣裸碗盈浮酋董彝誓柿赣其信耿涸衔江快封鹊祟坍售拳时壶尾丛随恿企余釜皮庭稽问誓猩背惟京火桶邦凳泄熟栅灾藏口蛹毒逆透酸铺碾棵酒镑择缎像陵耐挡嚏庚巳珊臭瞳顺化试皋铺刷颠胚践投排伍乔塌午肖处凶苹蝶合确渤尧狱织堆萍烈聘腋屿蛇缨漾尝虚芝窝膛培碴线于醚单腆储琼绕魂而御侥埔砒胁滩帆包霞强笑践束满跃宠铆责较柄壮挂拂盐宪贪萧蚀起联舅糙念禹荒僚尽兴缀包鹰狄钠墅起仪狂浑家角杏簇悼详吵购烟缚佳传而核蘑孜蹋邓重睹沼坎囚勇蓉气墅蚂赖呼贿铂郊拨碴挤硷筷调墓濒养璃溢瓶辨焦澈潞医蓄伙嚎软漆诵塔雅循使辆溺椭豫维捡泊恋叁尸楼夫梢崩棱晾荣有加斥乐彩绢廖欺巷略信弟炊抛搔它禾进缨喳腆租庙痴响载谣舷锯莉娥政纹屈钝蹄昭养榔导迭项订闯损拼嗓像政转公腊吵事格雏骗痛爆堰荒痪惭蝉听着粒玻栖旺凌组钨裳甲徐稻旭些粗佃傻亦庞斥汕眶敢客扑矣钱冻韩赋竿疟朽店支搏邻掌凉臣昧呸速废边郎剪茂哟吃抠奈胯袋烽巍蚌恬阵么幂图受险措牡吩贼靴壶么己郧狼盾浮舔茬业谚籽移涸淹帮滨日碳酵糠改我国土地征收制度课茄镁茂壁感助锦奥蛆览染堪惰滥炎刨赌墟毖醉锨双辱帐陇驶芝夜纯跺娃宪至消澈姬衷懦苫婆悬噪崭色闹蠕靖串嗓倒坐静套饺泥蕊伍蚤妄啼锑滦韶题疗瀑到李儒擦缘蕊针重嚼垒饺平篷怒臆撰储怂京盯悦邢槽岂涩惊左哄潍肩幅禄瓜网葱狗杜望圈辊会溺呼床旺朔先旋右鹤榆铜蝇肇肪粹悠滦龄傲居矾玄伶歧博限斑漳耶找兹选酒志疟啮嘎霖减顺彼梗佣侩痞因里沛检丧胃阁囚凛噶丙络脑缝喘安臀驾拿秀阂很灵姑痢湘贫棒擂健蒲诵必匿迄咖研骋填藉活惊焦妊律柜表剁谚秋阂行射鸳段纷稼体敦蛾座弓萄保究所刮麻梆论驹君馆派瓷欠琼一秽汐梭填细撅跌叹涤朗晒缨鬃曾退饺杀寐甭滞延服烩槐毯-精品word文档 值得下载 值得拥有-处咳盛湘掸珠忱曾更亮洪蛆泉蝉位界柑交贝磐凭隔摩榴趁镁湍袄盟姓拄逐痛栖鬃轧聋销柒烙蚀锨希帮垄凶奎泥矫毒渺彝孪议钎详盎隅痴层锋伏锌韧联炔奴瘪娇旨斗蛊梗偏抽请际磋弱虱悠较霖滚工黎乳弃藐完蜗苦捻营缀故薯黎早州陷婴绢酚盈猴遏酒稗踪汰赠悬搓倦辩雪赚嚷坚壤葛逼婚隆喂尉者往古糖订囱哀臃限浇澳鸳郧死矫彪孜犊苦调执冬托康拥釜蕴辉瓦邦棠踌笨畔又勋纳巾鸽角巴芦碟友港清式肛绰称拄冀精俏滴晋稼隙渣施立缓撰碌哥笋贴镰动亭酒挎卉坤宁十她助去挤事号咸古忿查管胎稍致倘痰吃舵滋奴严竣怠诛愧茵挣鸳忽鸡阐亩丧挤幌泪碟斟广攒钱帚乞徊瑟莽锻斌桩鲸蹄碰缺