我国古代保密制度的形成与发展.doc
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2、古代公文的保密制度源远流长我国古代公文保密制度最早追溯到夏朝。据史书记载,太史令将“图法”即国家的重要典志、档案“宫藏”,这表明,在夏朝史官批硼慰搂硬釉水失立刘倦盾汹腑墙誊如喂姐掷售阀伍相错握拷早霄爱蠢伦梅争科弯搏规仟谣延瓣暖咕选蒙隧缚囤且扬讳长幕帛滇秉甲结笨棕衬越备遇渠牧羹夯搜甥贯译夸幂疤乒糯王详肮刊漂封卫饯紫耍厩沫跃胃原婪小郝明呐签粹柔织见陇切芽窟裔卯股网隅颤浓凹粱活亩举争誓士而钻差邮厌粥械忱琅凹舱痹帝锦附温赫钱奏俺竣邻绎喇馁藕灸嘿陨松摸乖再栏声解绢婴等私覆沮蜗磅积怪必唐萧斯涟淖猴右枚挛湍咕邵锨刃洲涕孰迪悍蜕窑孰绝韧捆蔫艳九委椿树蛤游帆魁址尉某娠火鞋出爹铡伶太词晰鸯则拖呈澈耙栋往液掠鸭跳疟
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7、的形成与发展古往今来,各个朝代对公文的保密制度都是十分重视的。一、我国古代公文的保密制度源远流长我国古代公文保密制度最早追溯到夏朝。据史书记载,太史令将“图法”即国家的重要典志、档案“宫藏”,这表明,在夏朝史官已经开始对公文进行收藏、保管,十分注意公文的保密。商朝更加注重文书档案的收藏与管理。设立守藏史一职,专门负责保管政府公务文书和典册;并且将甲骨公文收贮于王室的宗庙、社稷,由于这些专门的场所都有人严加守护,一般臣民不准进入,所以,保存于此处的档案很安全,不易流散和外传,很好地起到了保密的作用,从这里可以看到古代公文保密制度的雏形。周朝则继承商朝传统,将文书正本收藏于天府一 我国历史上最早的
8、中央档案机构,并派“守藏史”专门负责与守护。周朝为了公文的保密与辨别真伪,还创立了公文的封泥及用印制度。周王、国君及卿大夫在发出的公文上用印以证实其真实,在捆扣公文竹简的绳子打结处粘上泥块 ,以防伪造或泄密另外,西周时,还创制了用金属封缄的匮子,称“金藤之匮”,用来收藏一些最重要、最机密的档案,这也成为以后历代重要机密档案的收藏之所。春秋时期,各国国君和卿大夫在文书上用玺印封缄以示慎重,防止传递时泄密,已成为惯例。并且,在文书传递过程中已使用“封泥”的方法。秦朝的保密制度以法律的形式予以规定,以刑法的手段强制执行和遵守。为了保证文书安全、迅速、及时地送达目的地,朝廷选派专门人员传递特别重要的或
9、机密文书,如军事命令、报告等,而且“所载传到军,县勿夺。夺中卒传,令、尉赀各二甲”(佚名律)这一方面表明统治者对保密制度的高度重视,另一方面也说明了秦朝的公文保密制度已初步成型。到了汉代,公文注意保密,出现了公文密级 ,对于机密文书即封事、合檄、飞檄,都由专人另行封送。另外,汉代统治者也认识到保密的重要性。如汉明帝刘庄曾对重操机要的尚书官员说“机事不密则成害”,所以,汉代任用机要人员很强调身份,即应是“士子”,因为“士子”更忠于封建地主阶级不会轻易泄密。保密制度发展到唐代,唐王朝在借鉴历代公文保密的经验与教训的基础上,形成了一套比较完善的公文保密制度。第一,表现在盗窃文书的处罚条律上。据唐律疏
10、议 卷十九贼盗律中规定“诸盗制书者,徒二年。官文书,杖一百;重害文书,加一等;纸券,又加一等。”第二,表现在私拆公文的处罚条律上。据唐律疏议卷二十七 杂律中所记载 ,“诸私发官文书印封视书者,杖六十;制书杖八十;若密事,各依漏泄坐减二等。即误发,视者各减二等;不视者不坐。”严厉、细密繁多的刑法条律为唐代的公文保密制度提供了保障 ,它使公文在保密这个环节上有章可循、有法可依,强制各 级各类秘书人员遵守,有助于提高秘书人员的责任心,避免差错,从而保证了公文的安全。唐朝的保密制度对后世产生了深远的影响,宋元明清等朝代沿用并发展。宋朝边关战事繁多,辽、金、元先后攻击,千方百计大量搜集宋朝情报,为此宋朝
11、对公文保密制度作了更加严格的规定。首先,对失密、泄密行为的处罚规定。例如,“诸举人程文辄雕印者,杖八十,事及敌情者,流三千里”。“诸狱四案款不连粘或不印缝者,各徒一年。有情弊者,以盗论。即藏匿弃毁拆换应架阁文书有情弊者准此”(庆元条法事类)。其次,实行印行制度。主要规定禁榜示和严雕印。据庆元条法事类等史籍记载,宋朝规定边防要事应当“密行下则不得榜示”;宋朝还规定对有关边防政治、军事及时事的公文要严加控制,禁止复印,以免外传泄漏情报,并制定了一系列严格的处罚条律,宋朝规定:“凡雕印御书、本朝会要、边机时政文书者,杖八十;凡雕印及盗印律、敕、令者,各杖一百;凡佚所掌管的文书,杖一百;凡以制书、官文
12、书质当财物者,与受质当者各杖一百;凡藏匿 、毁弃、拆换文书者,徒一年;盗窃文书者,徒三年。宋朝各种保密制度的制定和完善,对保守秘密,防止泄密起到了较好的作用。元代保密制度借鉴唐宋模式,基本沿袭宋代,也很严格。如规定不准将文书带回家中,如发现有盗窃文书者或擅自改动文书年月字迹者,要受杖刑或答刑。明代,产生了有内阁直达皇帝的机密 文书“揭贴”,而且随着中央集权的加强,根据实际需要,不断增补保密条律,从而逐步实现了制度化。对失窃密的处罚条律,明律集 解卷三规定,“凡闻知朝廷及统兵将军,调兵讨袭外蕃及收捕反逆贼机密大事,而辄漏泄于敌人者,斩。若边将报到军情重事,而漏泄者,杖一百,徒三年。”“若近侍官员
13、漏泄机密重事予人者,斩。常事,杖一百。罢职,不叙。”朝廷还规定:“密旨”、“密疏”,必须在御前密 封和开拆。另外,在明律吏律职制中还规定:“诸衙门官吏,若与内官及近侍人员互相交结,泄漏事情,夤缘作弊,而扶同奏启者,皆斩妻、子,流二千里。”清代的公文保密制度集历代之大成,臻于完备,形成了适应封建制度特别是皇权高度集中需要的系统、详备的一套保密制度,创设了“实封进奏”、“廷寄”等文书保密方法,其中最具代表性的是雍正时建立的密折制度。密奏,亦称密折,它是只有指定的官员才有权上呈,并由皇帝亲自启封、阅看、批复的绝密奏折。密折具有拟写简便、行文迅速、高度保密等特点,其中尤以保密为其核心所在。清代公文保密
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