行政管理学专科毕业大作业(201104).doc

电大学历教育专科行政管理专业毕业作业（试用）姓名： 学号： _入学时间： 分校： 新疆广播电视大学说明1、行政管理专业专科的实践环节为8学分，其中社会调查3学分，毕业作业5学分。2、本作业的内容涵盖了行政管理专业主干课程的内容，主要涉及到以下课程：公共行政学、管理学基础、行政组织学、办公室管理、个人与团队管理、应用写作等。3、为了全面检验学生的学习效果，结合行政管理专业的特点，本作业的结构分为两个部分。第一部分是案例分析，每题15分，共90分；第二部分是文书写作，每题10分，共10分。4、本作业满分100分，60分为及格。5、答题要求：（1）理论阐释清楚明了；（2）要点清晰，分析全面（3）必须手写，不得抄袭或雷同，否则按0分处理。学生得分情况；题号一二三四五六七总分得分第一部分：案例分析得分批改人一、公共行政学案例（每题15分）背景 2002年6月22日，山西省F县Y金矿发生了井下爆炸事故。据事后调查表明，当时井下有40名正在作业的矿工。然而，令人发指的是，事故发生后，有关责任人不但没有积极组织抢救，反而隐报瞒报，销尸灭迹。6.22特大爆炸事故联合调查组调查认定，F县Y金矿爆炸事故，是一起重大的隐报瞒报恶性事故。矿区的悲剧2002年7月4日11时，阳光照耀在孙涧沟，Y金矿职工张青的眼前却是一片狼藉。几天前的一场清理行动，使得33个矿井.1200多间建筑物几乎一夜之间消失，到处是破旧编织袋/砖头/木板。此刻，从大同矿务局赶来的救护队，在山西省安监局局长巩先生的指挥下，正进行井下事故勘查。 1986年，国家投资3750万元建设Y金矿，1990年正式投产。张青1987年开始参与筹建，15年与金矿风雨同舟。他指出，在全国来说，Y金矿地质品位是最好的。如今，国营金矿全部停产，800名职工欠发工资12个月。据了解，Y金矿的账目上仅有几十元钱，10个月工资是1988年欠下的，2002年又欠了两个月工资。与此同时，1990年以后，F县的个人采矿又刮起了旋风，大量的矿主。洞主一夜之间要缠万贯。尽管年年整顿/清理，有时，还是省、市、县三级联合行动，但总是收效甚微。据介绍，到2002年，F县年产黄金2/7万两，大约400多个矿井，五分之四是私人矿主所有。伴随着私人采矿而来的，是社会治安的混乱，这一地区，成为全省有名的“治安较差”地区。7月2日，前来爆炸现场调查的山西省委书记田成平的评价是：“社会秩序不好，情况复杂，管理混乱。”1998年，张青和一些金矿工人，来到省冶金厅，要求罢免矿长。结果，他们如愿以偿。他们选举了新矿长韩宝。工人们想法十分简单：“与私人矿主有勾结，就干不好国营金矿的矿长。”因为，如果国营金矿/私人金矿井下贯通，往往国营金矿“退避”。许多人猜测，这里有利益勾结。韩宝顺应了民意，拒绝了很多私人矿主、洞主的要求，结果，他本人乘坐的车被砸，井下金矿的供风管被炸，甚至，有人往国营金矿办公楼扔了两个炸药包。韩宝走了。有人说他是被逼走的，也有人说如果他不走，也许有生命危险。在金钱和邪恶面前，“民意”又一次失败了。与此同时，私人矿主、洞主们日益强大起来。一次，电压负荷太高，金矿变电所拒绝了一个洞主的送电要求。结果，洞主带了人追打变电所长，矿里的负责人视而不见。洞主扬言：“打死也没事，不就是赔两车矿钱嘛！”2001年8月28日，金矿的高压电杆也被人炸了。6月22日，发生爆炸事故后，私人矿主指使手下与家属谈判，在不见尸体的前提下，每人赔偿2.5万元至6.5万元。据一位遇难者家属透露，在这里，人命是有价的。利益，也滋生了腐败。交通要道上，县、矿成立了联合收费站，对私人非法采矿收取“运矿费”，一车200元，小四轮拖拉机100元。有时。私人矿主一天运送矿石就达200多车。他们5天产量够国营金矿采一个月。矿主、洞主们肆意妄为的时候，法律和正义都保持了沉默。这里，至今许多治安案件都无法破获。现任矿长杨林妥协了，与私人矿主阴山签订了“委托探矿协议”，致使孙涧沟大规模采矿。一个干部能否在这里站住脚，就看他能否与矿主、洞主们“合作”。张青说“一个是人，一个是环境。一个人再有本事，处在这个环境里也不行。”县长的责任F县王县长不停地徘徊在爆炸现场，由于连日休息不好，眼圈已经发黑。在爆炸现场，一位记者曾毫不客气地质疑：“作为县长，你是否对此负有道义责任，是否应该引咎辞职”？王县长沉默不语，接着登上汽车，急驰而去，留给人们一个模糊的背影。7月2日，面对山西省委书记田成平，王县长说：“愧对组织，愧对人民，愿意承担一切责任。”但是出乎意料的是，在F县，许多干部群众称他为“好县长”。理由很多，比如，他到任一年多，2001年F县财政收入突破4000万元，使忻州地区财政增长最快的县，2002年预计达5000万元，增幅超过20%。过去，F县县委/政府曾拖欠工资，最长达数月，王县长到任后，这一问题得到解决。王县长2001年3月5日人代县长，7月27日当选县长，就职时曾说：“我能力不高，但勤能补拙，我会向各级干部学习，让F县经济秩序迈入良性发展轨道。”2002年被F县县委、县政府确定为“优化经济发展环境年”。为了治乱，县里专门出台了黄金生产规范管理意见，成立了县黄金开发服务中心。为此，王县长曾指出，F县年产黄金2.7万两，但对财政没有贡献。一是黄金开采免增值税，二是部门乱收费，前都进了小金库。成立服务中心，就是把收费规范起来，让其对财政有所贡献。县政府党组织成员韩伟出任黄金开发服务中心主任。该中心与Y金矿达成了“共同管理，共同收益”的协议。3月18日，阴山与Y金矿签订委托探矿协议，缴纳了110万元，县黄金服务中心得60万元，Y金矿得50万元。这使得阴山私采乱采金矿的行为变得“合法”,也为3个月后的爆炸惨祸埋下隐患。在孙涧沟爆炸现场，王县长曾坦承自己是“麻痹大意，听信下属部门报告”，甚至还表示，“我是从忻州市政府副秘书长到任F县县长的，基层经验不足，他们（指下属）应该帮助我的”。此外，他认为应该区别对待当时的“共同管理，共同收益”。因为，“当初分工就是由金矿负责安全监督，技术指导，服务中心负责收费”，“现在将韩跃伟拘留不太公平，责任应该在金矿”。一份报告显示，6月27日，王县长还在县委常委扩大会议上强调：“现在，社会上对事故有举报，但我们是实事求是的，根本不存在隐瞒不报问题。”没人知道王县长当时为什么如此自信。6月28 日，山西省调查组就抵达F，两天后，随着尸体被找到，隐瞒不报真相大白。对此，王县长的说法是，“等候组织的调查结论，自己该承担什么责任就承担什么责任”。调查组里的争论7月1日，五台山宾馆，山西省联合调查组举行情况汇总、碰头会。忻州市一位副市长强调，作为地方政府，他们强烈要求Y金矿的主管部门马上参与到事故处理中来。对此，白发苍苍的省冶金厅行业办主任王先生毫不示弱“我做一点说明，Y金矿是省属企业，原山西冶金是其主管部门。但是，2000年，山西省冶金厅就撤销了。2001年我们省冶金厅行业办财成立。在省经贸委指导下，我们依然管理一些企业，Y金矿就在其中。按照体制改革要求，应该政企分开。企业就是没有主管部门才对。”王主任进一步指出，“一会儿说下放忻州市，一会儿说下放到山西省资产管理办公室，对于这个金矿，我们也不知道怎么办”。冶金行业管理办公室只有10多个人，对于金矿违法与私人矿主阴山签定“委托探矿协议”，这个办公室也有些无能为力。安监局长的忧虑2002年5月，巩先生被任命为山西省安全生产监督管理局局长。Y金矿爆炸事件发生时，这个局公章已启用，但还没有挂牌子，机构、人员尚未到位。巩局长说，山西省是全国少数几个成立安全生产监督管理机构的省份，这即表明领导的重视，也说明安全生产形势的严峻。同时作为担任两年零两个月的省煤矿安全监察局局长，他感受最深的是“压力大”。他说，全省3000多煤矿，安全监察人员不过220人。对于非煤矿山的安全监督，由于自己刚刚到任，还没有人员可充实。这几年，山西爆炸事故频发，巩安库一年三分之二的时间都在事故现场。最长一次，他在事故当地蹲了半年。他有时也追问自己：“我们关了矿井，所有人都拥护吗？”民工失去了就业机会，地方失去了经济发展增长点。怎样才能实现良性循环，长治久安？巩局长说：“只有一条路，就是一定得走向规范。”真的告别据幸存者会议，爆炸事故发生时，曾有4名勇敢的矿工下井救人，但他们再也没有回来，并且，也被弃尸荒野，除了人们依稀记得有一个叫郑久兵，其他的人是谁我们已无从证实。伍贤，2002年刚刚30岁。丈夫田兵命丧井下，认尸时，她长跪不起。巨大的伤害，让受难者家属对当地政府普遍缺乏信任。对此，忻州市公安局苏局长十分不解：“为什么事故发生后，从没有遇害者家属、幸存者向公安机关报案？” 6月30日，F县公安局发出悬赏通告，抓捕逃逸的矿主阴山等人，“凡提供有价值线索或协助抓获者，每抓获一人悬赏奖金3万元”。但几天过去了，没有接到一个举报。6月30日，山西省省长刘振华指示：“事故调查要借鉴新闻单位提供的线索，新闻单位能搞清楚的，我们为什么搞不清楚”？ 截止7月4日，已有上万民工离开F县，他们身后，是400多个采金矿井关停。但许多人仍忧虑地问：“这一次，是真的吗？”过去10年，每年都有大规模清理，可采金的巨大利润，一定会在未来摸个时候，继续吸引淘金者蜂拥而来。这一次，但愿不会只是私采金矿短暂、权宜的消失。 结语2002年4月，47岁的周先生担任了国家安监局安全监督管理一司副司长。6月2日，全国开始安全大检查，他受命赶赴山西。周司长说，全国有采矿证得矿山达13万个，其中，煤矿4万个，而非法矿山大约有7万个。多年来，我国对煤矿安全监察一直采取垂直管理，人、财、物三权归中央，共有煤矿监察人员2800多人。但目前，我国大部分地市都没有完整的安全生产监管机构。国家安全生产监管只能到省一级，这使得这一部门实际上成为“灭火队”，不能预防事故的发生，只能事后处理。频发的爆炸事故，暴露了安全监管体系的弱点。周司长说，他们的梦想，是编织一个保障生命安全的网，让监管的眼睛，点亮每一个角落。案例思考：1、根据案例所提供资料，分析Y金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及相关行政责任。答：分析y金矿爆炸事件发生的公共行政方面的原因及相关行政责任。其原因主要有以下几点：根据案例说明Y金矿各项管理制度不健全，没有一定的管理制度和运行机制，管理混乱。出现问题和事故管理者相互推诿、相互扯皮。同时还存在着安全生产监管不畅通。根据案例说明Y金矿各级领导责任不明确，只追求经济效益，而忽视制度管理和安全生产，出现问题和事故无应急预案，更无从谈起事前、事中、事后控制措施。根据案例说明Y金矿对安全生产运行过程中出现的安全事故，不能按照国家法律、法规和当地规定及有关安全生产管理办法来正确处理，而是采取隐瞒不报、欺上瞒下，或者说只是口头上说对这起爆炸事件负有“愧对组织、愧对人民，愿意承担一些责任。”“麻痹大意，只听信下属部门报告”。领导干部组织检查不到位，没有到生产一线去落实安全生产管理的一系列措施。Y金矿长期存在安全生产监督监管不健全。更具案例说明Y金矿的领导对本矿安全生产管理体系没有得到建立健全，对安全生产的管理措施及目标责任没有得到有效控制。盲目追求经济利益，存在损公肥私、损害公共利益、腐败现象根深缔固。更具案例说明Y金矿在各方面管理上存在严重问题，正义得不到维护，歪风邪气蔓延，生产工作秩序管理混乱。各种违法犯法行为得不到有效根治和惩处。在国营企业利益受到损害时，法律和正义保持沉默。行政责任主要有以下几点：1、Y金矿领导负有不可推卸的政治责任。行政领导的政治责任就是要对国家和人民负责，每句话、每个行动、每项政策都要适合人民的利益，确保国家安全，社会稳定。 2、Y金矿领导负有不可推卸的法律责任。对这起爆炸事件所造成的后果和损失领导干部应当受到法律的处罚和制裁。3、Y金矿领导负有不可推卸的行政责任。Y金矿各级领导机关没有履行国家行政机关和行政工作人员的职责，没有依照有关法律和行政法规规定必须履行的职责，因此，必须承担行政责任。4、Y金矿领导负有不可推卸的道德责任。Y金矿的行政领导在行政管理活动中没有恪守行政道德和社会道德，在事故发生后，没有合法性和公正性地处理善后工作及合理赔偿工作。2、结合我国公共行政实践，谈谈健全我国安全监管体系的基本思路。答：从以上案例可以看出，深化安全生产监管体制改革，完善安全生产监管体系在我国经济社会可持续发展中的重要性和紧迫性。全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的现实需要健全我国安全监管体系；实施可持续发展战略的客观需要健全我国安全监管体系；坚持以人为本促进人的全面发展需要健全我国安全监管体系；政府履行职能和企业生存发展迫切需要健全我国安全监管体系。从以上案例可以看出安全生产监管体制和体系存在的问题主要表现在：一是机构设置不规范。宏观管理、行政执法和协调平衡三大职能相互混淆。二是监管主体权责不对称。表现为权力分散、多头监管，权力失衡，监管主体与客体之间的权力不对等，执法不严。三是监管技术保障体系不健全，对技术服务机构的认证与相关技术人员的考核体系不健全、安全科学技术体系和安全信息网络体系薄弱。四是资金投入机制缺乏。五是应急救援机制不完善。六是法律法规体系尚不完善。七是安全监管队伍力量薄弱。八是事前监测预警体系不完备。九是安全文化建设落后。阅读了以上案例，我个人认为要深化安全生产监管体制改革，进一步完善我国安全生产监管体系。1、要进一步明确我国安全生产监管体系的目标模式 。按照科学发展观和五个统筹的要求，完善政府社会管理和公共服务职能，进一步调整各级机构设置，理顺职能分工，强化权威性和执行力，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管体制，建立较为完善的安全生产监管体系，努力实现全国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会提供强有力的安全保障。 2、要进一步树立安全发展观。安全发展观是指在发展过程中始终将安全置于发展的前提和基础，坚持安全就是生产力，安全就是效益，实现有安全保障的发展的基本观点。这种观点的实质是实现经济社会全面、协调、可持续发展。安全发展观的提出是总结国内外在发展问题上的历史经验教训，深刻分析我国经济社会发展所处的历史阶段和面临的现实问题，为实现经济社会更快更好发展的必然选择。 3、加快推进安全生产监管体制改革与创新 (1) 重新对安全生产监管职能进行统一系统整合，并将整合后的职能赋予一个独立的统一机构。 (2) 以提高执行力为目标，建立健全上下贯通、层次分明、事权一致的安全生产监管工作系统。 (3)建立全国统一的安全生产监督监察员队伍。 4、建立健全科学、合理、严密、完整的安全生产监管体系 一是建立健全监管的基本制度和措施。这些基本制度和措施包括：安全生产的市场准入制度、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度等等。 二是形成安全生产工作新格局。各级政府抓经济工作必须抓安全，正确处理经济发展与保证安全生产的关系，把保证生产安全放在首位。 三是建立安全生产长效机制。建立长效机制将平时的严格排查、有效监控，与专项整治有机结合，采取定期不定期的抽查，广泛开展每年一次的“安全月”活动等形式。 四是切实落实安全生产责任制。生产经营单位必须依法建立健全安全生产责任制度。 五是建立健全安全生产监管执法机构建设体系。（1）国务院和地方各级政府，负责对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监管职责。（2）县级以上地方各级人民政府中负责安全生产监管的部门，对安全生产工作实施综合监管。（3）政府中的有关部门依照安全生产法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监管。（4）建立为安全生产提供服务的中介机构。 六是建立安全生产市场准入行政许可制度。在安全监管上，政府应制定行业准入和安全生产标准，并予以强制执行。 七是建立健全安全生产监管激励和约束体系。政府要对在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。同时，鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。 八是建立健全安全生产监管分级体系。根据有关法律、行政法规和国务院的有关规定，安全生产监督管理部门是安全生产工作的综合监督管理部门，对所有生产经营单位的安全生产实施综合监督管理。（1）县级以上地方各级人民政府在安全生产管理方面应全面履行其职责。（2）负有安全生产监管职责的部门必须依法履行审批、验收等监管职责。（3）承担安全评价、认证、检测、检验的机构接受委托进行有关的安全评价、认证、检测、检验。 九是建立健全风险应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心,充分利用现有的应急救援资源，建立具有快速反映能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。得分批改人二、行政组织学案例（每题15分）某市农林局是历经二分二合后而设置的一个政府职能部门。到了1986年，该市又将农林局，分解为， “市农林局”、“市农业科学技术研究推广中心”(简称“市农技中心”)、“市畜禽技术研究推广中心”(简称“市畜禽中心”)这三个单位。其中，“农技中心”与“农林局”为正县级，隶属市农委领导，“市畜禽中心”为副县级，隶属市农林局领导(实际是一个人、财、物都独立的单位)。正是由于“市农委”、 “市农林局”，“市农技中心”这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步人到一个不能自拔的境地。 一是行文关系不通。因全省各地、市的“农技中心”，都是隶属农业(林业)局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多的不便。1987年12月底，省农牧厅下发了一份“关于填报食用菌情况的通知”的文件，该文到市农林局之后，局长考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作，同时，市农技中心设置有专门的食用菌科室，于是就在公文处理单上签到“请交市农委领导阅示”。但一直到1988年2月份，经市农委多次协调后，才勉强由农林局汇总上报省农牧厅。 二是业务工作不协调。在1988年的7月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，接连几天就死掉奶牛15头，该场找到市农委汇报此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，请与市畜禽中心联系，让他们负责处理。等到了畜禽中心，该中心说：我们隶属市农林局管，你们让农林局通知我们，我们再去。等到了农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架子，总共才两个人，并且都是搞农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上已是一个人、财、物全部独立的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢?后来经过再三的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，等说明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了解决问题的协议。 案例思考 1、机构设置与工作效率是什么关系?答：行政组织是为了组织目标的实现，经由权力和责任的分配而对人员所做的人事安排与配合，组织结构正是这种人事安排和配合的归依所在。通过组织结构的设置，就可展现组织当中各构成要素之间的相互关系。更重要的是实现组织目标的桥梁和工具。行政组织的功能主要有整合功能，效率功能，控制功能，沟通功能和心理需求功能。效率功能主要是指组织结构建立的目的是要使组织能够合理有效地运用和整合各种资源，从而使组织能够以最小的投入获得最大的产出。从以上案例可以看出，由于机构设置不合理、不科学，导致行文关系不通，业务工作不协调。机构设置的科学合理了，（体现在能够按照目标任务要求设置），工作效率就高。反之效率就低。管理工作要产生效率就要通过一定的管理形式来实现。在诸多的管理形式中,机构是一种最基本的管理形式。在自给自足小生产经济中,管理者直接指挥几名操作者,因而直接生产领域无须设置管理机构。到了现代,由于生产、科研和行政既高度分化又高度综合,个人领导包搅管理已经无能为力,因而必须建立专门的管理机构来进行管理。在这样的管理系统中,应设置什么机构,采取几级领导,如何确定编制,职责分工及其与上下左右内外各单位的关系如何等等,都是在管理系统中要着重研究解决的问题。这些问题解决得好与坏,会直接影响工作质量和工作效率。科学的机构设置,能使管理各要素互相协调,发挥最大功能,产生最高效率,管理机构设置不科学,则互相扯皮、内耗丛生,甚至导致工作瘫痪,效率下降。所以说,科学的机构设置是提高管理工作效率的基础工程。2、某市将农林局一分为后为什么出现效率滑坡?答:农、林、牧三项工作都属于农业，三者既有不同也有共性，并且三者之间良好的配合是农业工作顺利进行的关键。将农林局一分为三后，一方面使得农林牧三项工作在协调和配合上程序变更复杂，给开展正常工作带来诸如行文关系不通等不便；另一方面没有良好的协调机制，一些重合业务就会出现一事多管或者相互推诿的情况。3、机构设置怎样才算合理?答：合理的机构目标是工作效率和成果达到最优。为达到这一目的，需要从以下几个方面设计：第一，机构精简，一个机构能够完成的工作绝不设置两个机构；第二，要有良好的协调机制，遇到复杂的问题时往往一个机构无法单独解决，这时需要平级或者上下级机构的配合或者指示，这时良好的沟通机制、合作机制就尤为重要；第三，分工明确，权责明晰，为达到最优的效果，就必须有合理的分工；第四，有效的监督。得分批改人三、公共行政学案例（每题15分） 新华网呼和浩特2006年10月24日电，经过两个月的停产整改，安装治污设施，曾经大量向农田排污的S制药有限公司已于近日复产调试。10月中旬，该公司所在地内蒙古自治区J县的情景已经大为改观：污黑的流水正在变清，充斥在空气中的恶臭逐渐消失。然而这里的农民仍不满意：“害死我们的庄稼、毒死我们的牲畜，至今没个说法，这叫什么痛下决心整改?” 农民的情绪源于今春发生的县政府动用执法力量“护送”污水进农田事件。政府“护污”事件以生产青霉索的S公司为主的几家制药企业，从2005年初开始，日排放量约6000吨、超标百余倍的污水，通过引黄灌渠进入农田，导致数千亩庄稼减产、近百只牲畜死亡。据T县环保局2006年六七月间的抽样监测显示，污水的COD(化学需氧量)指标平均在1万毫克升以上，最高时达到36万毫克升，高出国家排放标准100多倍。这些企业的排污的结果是，距离很远就能闻到令人作呕的气味，黑色的污水由专设的排污管道涌入黄河灌渠，混在黄河水流进农田。双河镇大羊场村是T县毛不拉扬水站引黄灌渠经过的第个村。据村民反映，春灌前乡里领导就通知，说是“药场的污水没地方放了，要大家浇地，掺在黄河水里，减半水费”。2006年4月20日开始放水，因为有头一年污水浇地庄稼受害的教训，大家不同意。谁知24日一大早，十几辆小车、警车和救护车开到了村头，带队的是一位副县长，说是与农民“协商”污水浇地的事。县领导和警察进村的同时，污水也进村了，79岁的村民张月小事后很是不满，愤愤地指出，“人老了，看不懂人家拉根布条子就是警戒线，我用拐棍碰了碰那个布条儿，一个警察上来就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。” 上前说理的邓三娃等10多位村民也被抓起来。冲突中，陶小女等几位村民被救护车送往医院。数百名男女村民只好默默看着污水流过灌溉渠道。 对此，T县公安机关给的说法是：确实抓了人，但那天没有在黄河水中掺污水，村民们阻拦浇地没有道理。但村民说，要是没有污水，正是春旱时，谁会阻拦浇地?在T县燕山营镇、伍什家乡以及双河镇其他地方，村民们透露说：“听说大羊场那边因为这事抓人了，咱就听政府的，用污水浇吧。”恶劣影响难以消除经过两个月的停产整改，造成污染的制药企业恢复生产，开始调试治污设备。制药企业复产：调试期间，产生的污水不向外排放，主要存于厂内的贮水池内，用于厂区绿化。环保局近期监测表明，企业的污水达标率比整改之前有了明显改观，主要指标大幅度下降，污水的臭味问题已基本解决。制药企业的位负责人说，因为污染问题药厂和周边农民发生过多次矛盾，这次痛下决心停产改造。目前，投资4600多万元、设计日处理污水能力1万吨的进口治污设备已订货，将于明年4月份投入使用，经过处理， 污水可以变成中水，用于企业的循环水补给、养鱼、绿化等。 尽管如此，“护污”事件在农民群众中造成的影响远未消除。伍什家乡主力汉村绿树成荫，村民二娃子说：“我们村原来空气很好， 春天是春天味，夏天是夏天味，可现在就只剩一股臭味。”另一个村民则指出，4月份以来，村民们发现喝了井里的水就肚子疼，后来乡里就不让喝井水了，专门派车送水。几个月前，村里近100只羊在两三天内全部死亡，怀胎母羊大量流产。县畜牧部门说，死羊的最终化验结果还没出来，初步判断是“羊痘病”引起，但不能排除与污染有关。 对污水浇地与农业减产的关系，农民与药厂各执一词：村民们反映，入秋以来，污水浇过的田减产了大约七八成；二个多月前，乡里派来人来登记了报失情况，至今没有说法。药厂则认为，庄稼大面积枯死与农民大水漫灌、夏秋以来雨涝有关，可能是浇水过多淹死的。 县环保局一位干部说，自2005年初开始排放污水以来，药方处理污水的主要方法是“挖坑法”：开始是在工厂附近挖了一个容量约40万立方米的污水暂存库，放满之后， 又占用了几十公里外的两个总容量为100万立方米的存水池。2005年，暂存池污水曾经溃坝，吞没了双河镇农民部分农田。“护污”进农田事件就发生在这种背景下。 大羊场村农民最耿耿于怀的是，10多位乡亲因阻拦污水浇地而被抓，至今有关部门也不给个“说法”，这叫大家难以相信政府“痛下决心”整改的许诺。一位村民坚持认为，“县里的领导们知道，如果把污水排进黄河，国家会治他们的罪，就不敢往黄河里排。我们这些种地的头皮软好剃，就专门往我们的农田里排。”因此，他对于污水是否还会进农田表示担忧。难见有关部门反思农民的担忧并非没有道理，因为至今还没有看到有关部门对“护污”问题的反思。有关媒体就这问题进行采访时，有关部门的回答大多闪烁其词，县环保局的干部更是面有难色，连说“不必再问”。 县里一位干部说，因为些“特殊原因”，这家制药企业建厂时就没执行“三同时”(即建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、施工、投产使用)。他说，这是个大项目，企业一投就是几个亿，带来了好几家配套企业，还解决了1000多人的就业问题。据了解，每次排污灌农田前，地方管理部门部向污染企业收取大笔“提水费”。 所谓的“特殊原因”至此目了然。S公司一位副总经理说，企业通常不与农民直接打交道，污水通过黄河灌渠掺入黄河水浇地的事，也是经过T县有关部门运作的，企业只负责向县里交“提水费”。他说，对于农民的损失，只要确认足企业造成的，企业承诺一定照价赔偿，现在有关损失情况正由T县的有关部门登记汇总。他表示，今后对于涉及农民的问题，企业一定认真对待，决心和当地的农民融为一体。 内蒙古自治区人大常委会环资委位不愿透露姓名的人士表示，招商引资、发展经济绝不能拿群众的利益和污染环境作为交换，采取简单、粗暴、极端的手段处理群众合理要求的做法，更是不能容忍的。【案例思考】： 1根据案例资料，T县政府“护污”事件是如何发生的?其原因可能有哪些？答：“护污”事件是地方政府出于对地方经济的“保护”，无视法律、环境污染和人民生活，针对环境污染采取不作为的处理方式。原因有以下几个方面：第一，政府盲目以GDP增长作为政绩考核的依据，部分地方政府为了增加本地区的GDP盲目上马一些违反环境法规的公司或者项目；第二，政府忽略了环境保护和改善民生等更为重要的职能，对环境污染带来的损害重视程度不够；第三，民意反馈渠道不畅，缺乏有效的制度建设，公益诉讼的缺失使得人民在面对环境污染问题的时候难以通过有效的法律手段保护自己的合法利益；第四，不排除地方政府因为贪腐而造成的结果。 2结合我国国情，谈谈避免类似事件发生的现实举措。答：建立环保系统的垂直管理体制。当前我国的环保执行遭遇“瓶颈”，与环保系统缺乏权威性和统一行动的能力有关。适时修改环境保护法，加强法制建设。我国现行的环保法律法规偏“软”，普遍存在规范不严密、惩罚力度不够的问题，赋予环保执法部门的权限也与其职责不相称，因而相关公共权力不能形成足够的震撼力。建立健全环保责任问责制度。在地方，环保需求和GDP发展速度之间的博弈近年来不断发生。深入持久地实施环保专项行动。一些地方政府为招商引资，纷纷出台给予企业各种形式优惠的“土政策”，如降低环境准入门槛、违规减免或取消排污费等。得分批改人四、管理学案例（每题15分）某电子产品公司下属的工厂开工不久，就遇到了设备停工率高、废品率高、人工成本高等问题。公司早已制订正式的组织图，按要求配齐职工，并对职工进行了必要的培训。厂家将出现的问题归咎与人事部主任，说他的培训效果很不理想。人事部主任承认培训工作有缺陷，但接着说，工厂刚开工，许多人事关系尚未理顺，有了正式的组织结构图并不能保证职工一定就有正确的行为。他建议采用征询意见表的方式来了解职工对组织中的各种关系的理解程度。厂长同意人事部主任的意见，全厂600名职工都利用上班时间回答了征询意见表中的问题，人事部整理了答案，准备了一份摘要供讨论。摘要中的部分要点如下：第一，非管理人员中，有35%的人说，他们对每天的任务经常感到不明确：有20%的人说，他们往往很难从管理人员那里获得工作所需的必要信息；有40%的人认为，严格执行某些规章制度 反而会妨碍正当的行动。第二，管理人员中，有30%的人说，他们没有与职责相称的权限；有20%的人说，他们所在单位同有关单位之间缺少足够的联系；有20%的人认为，很难通过计划达到工作上的协调。厂长看了摘要后说：“这是怎么回事？我们规定了清楚的组织结构，制定了各种政策和程序。唯一的解释是：没有把这些告诉职工。”分析讨论：1如果你是人事部主任，你对职工的反映做出什么解释？厂长的解释是否正确？答：出现这种情况，可能的原因有三：第一，职工没有学习认识到相关的规定和制度；第二，制定的规章制度太复杂，不符合实际情况；第三，许多工作需要实践才能找到最合适的方式，单凭培训不能解决这一问题。厂长的解释比较片面。2有了组织结构图，是否就能够保证有良好的组织结构？答：不能。实践出真知，只有在实际工作中总结出来、职工接受、管理人员能够各司其职的组织结构才能产生最大的效率，才算是良好的组织结构。3你准备采取何种措施来解决这个厂组织结构中的问题？答：第一、深入基层调查，非管理人员和管理人员分别认为合理的组织机构是怎样的，哪些最亟待修改；第二，拿出几套整改方案；第三，再做征询意见，选择最优方案；第四，执行新方案。得分批改人五、办公室管理案例（每题15分）某年3月5日，新欣化工公司的总经理出差了，这次的期限是从3月5日至3月12日，预定12日上午回来。文员小王负责处理公司的各类邮件。小王从收发室取回了邮件，其中上司亲启的信一封，一个邮包，总经理办公室收件三封，其中有一封寄自河南分公司的信总经理曾关照过让销售科科长处理。正好销售科的小李走过办公室，小王说：“小李，把这封信交给你们科长”，小李把信带走了。 小王把总经理亲启件放在总经理办公桌的抽屉里，又拆开总经理办公室收件，一封是邀请总经理参加定于3月12日下午的研讨会，小王想，总经理前几天还谈到准备参加这次研讨会，12日他正好回来，一定会参加的。于是小王打印了接受邀请的回信，明确告知对方总经理将参加会议，并替总经理签了名。拆开第二封信，拿出信纸，里面还有两张产品样品的照片，小王看了信的内容，附件里说明有三张照片，小王不知道如何处理，她把照片又放回了信封中。 小王拆开邮包，发现是产品研发中心为了开发新产品，在前几天订购的新型材料，一共有五个品种，小王凭印象觉得订购的是三种，多了两种。心想，是供应商主动送来的，不拿白不拿，于是她打电话让研发中心的人取走了。问：小王处理邮件的做法是否正确?如果不正确，正确的做法应该是怎样的?答：小王处理信件的做法不正确。应当先通知总经理，获得授权后才能看信封里面的内容；根据不同的信件，将相关问题反馈给总经理，并根据指示作出相应的处理。1、小王从收发室取回了邮件，其中上司亲启的信一封，一个邮包，总经理办公室收件三封，其中有一封寄自河南分公司的信总经理曾关照过让销售科科长处理。正好销售科的小李走过办公室，小王说：“小李，把这封信交给你们科长”，小李把信带走了。上司指明在他不在时把收到的邮件转送某个部门或人员处理。文秘人员应制作签收单，要求收到人员签名，并注明时间。寄自河南分公司的信总经理曾关照过让销售科科长处理，小王应亲自交到销售科长手里或因为忙，可以打电话请销售科科长来取，并要求其填写收取单。2、小王把总经理亲启件放在总经理办公桌的抽屉里。机要邮件和私人邮件文秘人员不应该拆封。但小王不能简单的把总经理亲启件放在总经理办公桌的抽屉里这样处置，小王要从两个方面判断出邮件的重要性:一是重要来行人的姓名或重要来信单位的名称；二是邮件上出现的挂号邮件、保价邮件。快递邮件、机要邮件和带回执邮件等特首的标记。如果是重要紧急办理的私人邮件，要以电话、传真或者其他方式告知总经理。要是不重要的私人邮件，要放到桌面显眼的位置，以便总经理在第一时间及时看到并处理。3、邀请总经理参加定于3月12日下午的研讨会，小王想，总经理前几天还谈到准备参加这次研讨会，12日他正好回来，一定会参加的。于是小王打印了接受邀请的回信，明确告知对方总经理将参加会议，并替总经理签了名。上司在临走时留下通讯地址和电话的，文秘人员在处理邮件时遇到棘手的事情，应及时向上司请示。如果有可能，可以把那些难以办理而又急需回复的邮件用传真、快件、电子邮件等形式发给上司，请上司定夺。小王没有权力替总经理发接受邀请函的回信，小王必须把被邀请一事告知总经理，让总经理定夺，然后再按照总经理的要求办理。4、拆开第二封信，拿出信纸，里面还有两张产品样品的照片，小王看了信的内容，附件里说明有三张照片，小王不知道如何处理，她把照片又放回了信封中。正确的做法是发现名称和数量不符，应该在信封上写上缺少的附件的名称和数量，接着应及时打电话或写信与寄信人联系，争取事情的妥善解决。信件里的证件、现金等要专项登记和保管。小王拆开邮包，发现是产品研发中心为了开发新产品，在前几天订购的新型材料，一共有五个品种，小王凭印象觉得订购的是三种，多了两种。心想，是供应商主动送来的，不拿白不拿，于是她打电话让研发中心的人取走了。有些邮包是根据公司的订购信寄来的。文秘人员应找出当时的订购信的副本，（小王应找产品研发中心在前几天订购的新型材料时的副本）拆