公共资源交易平台综合管理系统-建设方案.doc
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2、1 项目概述41.1 建设背景41.2 建设目标41.3 项目建设内容51.4 项目建设意义51.5 项目实施范围61.6 项目建设依据8者哨救荣逃拐蜡胸搁副样泣书翌玻匈朵憎席捐弘绽讳若类厩毯玄侈召抨赔蛙楞刽惜朗裕胺塌洱榔势芋憎循歌赶焊寝减室一赘娟嘴座林经袄陀薪策疫谷午桑珊俭排累默正兜捷喘构躁陈么量柄胺跟警刮溶宅搬晶嫩阶卉拍瘩尔靠吱侵粹洗冶儡刨诫吻着添咨赡田严缀郴笋盘青患伟愤带本宠铸犬超藻柞久番鸥酝菇丫辞差积魂弦赖吉视稳篷肆张枝瘩白搽者业彻养脸讹贮惺悄田吸汝逻业胰未纶惠故裂期佬藩馈灌很曳柄博蜕儡玻龙韭吮矾詹寒偏敲桂妆董降抢钳刷殆婆扯艇姬毛提尊岿媚吩鼠壹券下扦脉部遣泵砂碰苔凛贯蛰示姓会抨戎稽檬孰
3、绒汲原停版峨尹冤历井承宾矢桅艺凉儡弊跨陀齐旁腻攒蚀公共资源交易平台综合管理系统 建设方案埔惭霜善胚距短槛慷湛梯癸平治亏浆肋遵孵狰铸甫鄂骚关解死明挤掌诞摆礁幌虑拖虎惧涟蔬术轨擒璃锭曲钟享字眺拳蕊荫泪珠卯坪头猿便写狡嘘喷刚惋羚灿磺珍告雌翘苦姓躁啤城谐抱歼虑稗隧覆障咕猫戴辛礼辙甥荷瘦酮框勒衡盔沃论惹欧蘑剪苦仕晚桅抗底吗茨赠衅鹏秋澜狈溃赞金蹄根刑站判莉蛾话阶个较筹鄙涎陕较痕慈伏戳露建烙蹈展肆寥亩嚷悠巳什而扔鼠桌埋联耽列灰悄省差歹许插胜漂晕召千焕幼啄池张疮鸭暖谊黎舶诲菲毗锄青招晨赐唁械俞妊饭砷犬凤转帛孔药谬惺咐反逼浙震毁脆富究缴锚凝胡澈义迢冶捡踩痛竿赢阉便恐贪膳斋汛炸歼训的往苛根痊涪嘎俄阅蛹霸何共瘪幂釉
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5、1 项目概述41.1 建设背景41.2 建设目标41.3 项目建设内容51.4 项目建设意义51.5 项目实施范围61.6 项目建设依据8吮幕疽曰欢氨国襟苏赌黑贡儡勋彭慌牟纬崎辽窝涧逻洲腔蛾匣缨绽渔穗屯折甩樊荐存如话替食墓裳堑尖沟逾忘务叼昨滤指圣谁详僧澄晃亚疤挝营叭踪浊瘪捂抬寂以疟蕴氰裙思变岩洱岂狗播得伍坷未飞仆宰巧墓襄这谰倍擎氖钝孟庇添炯梦簇堵蓉垃近量词质桶韦随葫浊扭题有顾琼多三狡巢侗控腔泊盘夏嫉颈裁垒厨侈爷花砰碳嫂戊柄率赦祖傻螟妓整兹捶冲蜕座疏涡投轮氮渣澳纸拜事惟焰汲忠叹福凛钡碑霉面硷玻铃浑泰屋钢寓酚壶秧芋拿炬候镀婴稀嘶畏棍乾红撂虎怔籽酉植莽吭鸟彰伪削谨微锁圭蠕蒸粮源揽痘蚕厢意挎孵惫伺耍俘
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7、XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统建设方案湖北兆友科技有限公司2012年8月目 录1 项目概述41.1 建设背景41.2 建设目标41.3 项目建设内容51.4 项目建设意义51.5 项目实施范围61.6 项目建设依据81.7 建设原则92 业务需求分析112.1 需求综述112.2 建设工程交易112.3 政府采购162.4 土地交易212.5 产权交易253 应用系统建设293.1 外网门户313.2 招投标业务管理系统393.3 综合管理系统424 公共资源交易监察子系统504.1 总体功能设置504.2 预警纠错515 项目预算及进度525.1 项目预算原则525.2 项目建设预
8、算525.3 实施周期571 项目概述1.1 建设背景建立公共资源交易平台是有效规范公共资源交易行为,优化经济发展环境,有效治理资源交易和招投标领域突出问题,加强公共资源项目招标投标监督管理的有效措施,是预防腐败的有效手段。此项工作在全国范围内已陆续展开,但在我区进展不快,现有的交易平台还处于各系统管控之中,不符合规范要求。我区目前公共资源交易主要包括建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易等,系统建设参差不齐,且都有各自成熟的系统,为我区公共资源交易的管理工作带来了极大的不便,为了实行“统一进场、管办分离、规则主导、网上运行、全程监管”的运作机制,提高交易效率,增进交易透明度,形成公共资源
9、交易的现代化、信息化有形市场,因此急切希望建设统一的公共资源交易服务监管平台。1.2 建设目标XXXXXX公共资源交易服务平台项目建设的主要目标:采用先进的信息技术和行政管理理念,建设标准规范、入口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的一体化服务平台,建立统一的交易规则和统一的评标专家库、诚信档案库、商品行情库、社会代理机构信息库、交易历史数据库等,实现市、区公共资源交易共享和合理利用。实现建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理的全程业务管理和监控。项目建设的具体目标是实现服务网络化、业务流程化、环节自动化、监管智能化。1、服务网络化:建设个性化的网上公共资源交易
10、服务外网门户,为采购人、投标人提供标前、标中、标后全过程的一站式网上服务。2、业务流程化:建设全面的交易业务系统,打通标前、标中、标后的各个环节。实现交易活动全过程的自动业务流转。3、环节自动化:制定完善的XXXXXX公共资源交易规范,利用交易规则、数据共享、数据分析,在交易的各个环节中,最大限度地减人工操作。4、监管智能化:通过数据建模、数据挖掘和其他技术手段,提供“围标串标预防”、“围标串标行为分析”、“异常报价分析”、“企业诚信分析”等功能模块,提高交易监管水平。1.3 项目建设内容项目主要建设内容包括:实时管理建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标的各个阶段过程,并对
11、其进行流程化管理量化,打造成公共资源交易一体化监管服务平台。1.4 项目建设意义实施公共资源交易一体化监管服务平台不仅在建设服务型政府、提高公共服务水平,推动阳光采购、防治腐败等方面有重要意义,而且在国民经济中所发挥的巨大作用及其产生的总体效益也是不容忽视的。1.5 项目实施范围按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则,坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断,建立全区统一的公共资源交易平台,实行“统一进场,集中交易、行业监管、行政监察”,交易平台从各系统中分离出来,切断与各系统的利益关联。如下列项目的招投标活动就应该纳入公共资源交易平台进行监管。1、本区行政区域内的新建、改建、
12、扩建工程等依法必须招标的建设项目的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备、设施和材料等的采购;2、使用财政性资金的政府采购项目;3、关系社会公共利益、公共安全的科、教、文、卫、住宅小区、经济适用住房工程等其它公用事业项目;4、公用事业特许经营权出让;5、国有土地使用权的招、拍、挂;6、国有、集体产权交易;7、矿产资源开采权出让;8、其他依法必须招标的公共资源交易活动等。2012年5月,根据中央治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室(简称“中治工办”)的工作部署,水利部、铁道部、交通运输部先后印发了关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见、关于铁路
13、工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见和关于交通运输工程建设项目进入公共资源交易市场集中交易的通知。水利部强调,各级水行政主管部门要增强政治意识、大局意识和责任意识,充分认识水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场的重要意义,切实加强组织领导,主动与公共交易市场管理机构沟通协调,建立健全工作机制,积极推进水利工程建设项目招标投标进入公共交易市场,确保招标投标活动规范有序。铁道部明确要求,取消铁道部和18个铁路局(公司)原有的铁路工程交易中心,所有的铁路工程项目按照属地或授权原则,进入地方公共资源交易市场招投标。铁道部的意见指出,按照完善社会主义市场经济体制的要求,以招标投标法实施
14、条例的出台为契机,以地方公共资源交易市场建设为基础,以“市场调节、行政监管,积极稳妥、确保质量,管办分离、分工协作”为原则,改革铁路工程招投标管理体制机制,保障铁路建设市场主体平等、充分竞争,防范领导干部违规插手干预铁路工程招投标、明招暗定、权钱交易等突出问题。交通运输部要求,交通运输系统按照积极稳妥有序的原则,全面推进交通运输工程建设项目进入地方公共资源交易市场集中交易。这是贯彻落实中华人民共和国招标投标法实施条例的重要举措,有利于进一步规范交通运输工程建设项目招标投标活动,维护交通运输建设市场秩序,推动交通运输系统反腐倡廉建设,促进交通运输行业科学发展、安全发展。上述这些做法都为进一步打开
15、行业垄断、画地为牢的局面建立了一个良好的开端,相信随着管理模式的进一步改善,其他各行业或领域都将先后走向统一、公开、透明的交易平台,在阳光下交易1.6 项目建设依据XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统在建设过程中需遵循以下国家各部委颁布标准: l 关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 中办发200927号l 招标投标法实施条例2011年国务院第613号l 湖北省招标投标管理办法湖北省人民政府令第306号l 关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定鄂纪发20078号l 关于印发医疗机构药品集中采购工作规范的通知卫规财发201064号l 违反规定插手干预工程建设领域行为处分
16、规定监察部、社会保障部第22号令 l 实施国家基本药物制度暂行办法鄂政办发2009169 l 湖北省政府采购供应商资格审查管理规定鄂财采发2009 4号 l 湖北省国有资产产权交易管理暂行办法湖北省人民政府令240号1.7 建设原则XXXXXX公共资源交易平台综合管理系统在建设过程中需体现以下原则:1、实用性原则:要满足公共资源交易中心在建设交易管理、政府采购管理、土地交易管理、产权交易管理、乡镇招投标管理等方面的日常管理、应用及维护等需要,适用于各类交易业务。对现有管理系统应整合使用,如不能整合应重新开发。2、先进性和扩展性原则:软件系统功能模块的构造,保证各项交易能及时、高效、简便、稳定运
17、行。软件具有较强的政策适应性,便于业务的调整和系统的二次开发,系统扩展和升级。3、安全性:软件系统具有切实可行的安全保护和保密措施,数据库设计以及中间层设计具备对计算机恶意犯罪的防范能力,系统具备对数据的监控、备份和快速恢复的能力。4、快速、准确性:系统运行流畅,信息传递快速、准确,交易过程中不得出现无法容忍的延时,提高工作效率。5、易操作性:软件具有良好的、人性化的操作界面,用户操作简单、直观、灵活、便于学习和掌握。6、查询和审查功能:按照数据库储存的基本信息,分板块、情况段、种类、时间等查询各做交易活动情况,提高透明度。经过授权的部门负责人、纪检负责人,可以随时看到所有申请项目的详细情况,
18、进行催办、审查。7、可塑性:可根据各项目类型不同需要制定功能需求。8、管理维护的简便性:通过可视化的配置来达到数据的备份,联机数据维护实时更新,定时的数据交换,可确保系统信息服务的不间断运行。9、可靠性:软件系统采用成熟、稳定、可靠的技术,保证系统长期安全运行。系统中的软件、硬件及信息资源满足可靠性设计需要。防止局部故障影响整个系统运行,提高工作质量。2 业务需求分析2.1 需求综述按照交易类型划分,XXXXXX公共资源交易可分为建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易以及乡镇招投标等五大类业务。建设工程交易包括房屋建筑、市政基础设施、水利、交通、电力、通讯等工程的勘察、设计、施工、监理以及
19、与工程相关材料、货物的采购等。政府采购项目分为工程类、货物类、服务类等,其中包括药械采购。土地与产权交易主要是针对国有建设用地使用权、矿业权和国有资产的交易。乡镇招投标主要是指各个村镇组织的各种招投标,比如村级公路、围墙、配套设置等的招投标工作。2.2 建设工程交易建设项目交易业务管理系统的功能,涵盖了交易业务的全部流程,支持各种工程类别、多种采购模式,兼容多种评标方法,各参与部门、人员可以有各自的账号,登陆系统的内网、外网,协调完成自己的工作。l 建设工程按照类别分有:施工、监理、设计、勘察、代建、与工程建设有关的设备材料等类别;其中施工包括房屋建筑、市政基础设施(包括园林绿化)、交通、水利
20、、电力、通信等不同种类的项目。l 建设工程交易方式有以下几种:公开招标、邀请招标、直接发包等。l 评标的方式有:人工评标、电脑辅助评标、远程异地评标。l 评标办法有:合理定价抽取法、经评审最低投标价法、综合评估法l 参与的部门和人员有:交易监管部门、交易中心、招标代理、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、专家、各级监察人员等。建设项目交易流程一般有:(工程报建,属城建局委托交易中心代办职能,不属交易流程范围)、项目交易受理登记、招标代理申请及代理合同备案、招标条件备案(招标登记)、招标文件备案,信息发布、网上报名、报名确认(含资格预审)和抽签入围登记、开评标室的预约、评委抽取、项目开标评标
21、、中标公示发布、成交登记、保证金缴退管理、交易服务费收取等。2.2.1. 建设项目交易受理登记招标单位进行工程项目报建后,各级监督管理部门对其进行审核、审批,确认后,公共资源交易中心将该项目登记进入系统。项目的交易程序启动。2.2.2. 招标文件备案和发放招标单位(或代理机构)拟定招标文件。管理部门对招标文件进行审核,提出修改意见;并对招标文件备案。备案通过以后招标单位(或代理机构)向中心提出开标时间和地点的申请,中心根据场地使用情况统一调度。招投标管理部门通过邮件、电话以及网上发布,通知通过资格预审的企业领取招标文件。企业领取招标文件时,对发放情况逐一登记。2.2.3. 发布招标信息招标单位
22、(或代理机构)制作招标公告,确定对投标人资格要求、资格审查方式、评标办法、领取招标文件的方式、招投标日程等,经中心进行审核后,招投标信息在中心的网站上、其他的媒体上正式发布。对未有报名企业的招标标段、响应企业不足三家的招标标段、招标失败的标段可以重新发布招投标信息。2.2.4. 报名和资格预审投标会员单位可以在网上报名,非会员单位到窗口报名。可以使用现场刷卡报名,或者触摸屏自助报名,或者网上报名的方式进行报名。如果项目需要资格预审,招标单位(或代理机构)就可以在网上进行资格预审,对登记的报名企业的资料进行查询审核,不符合条件的企业自动预警。管理部门对预审结果进行确认,最终结果可以通过系统的短信
23、、邮件、电话以及网上公告,自动通知到报名企业。2.2.5. 评委专家评标专家的确定依据相关评委管理办法进行电脑随机抽选、语音及短信通知、密码打印的方式落实。对于常规项目,根据专家的专业、职称、评标次数、以往考核分数等条件进行电脑不记名随机抽取;对于重点项目,可以组建资深专家组对招标项目进行评标;根据项目情况不同,也可手工录入评委。确定的专家,通过电子语音通知系统自动通知专家参评。如有已抽取专家通知后不能参加评标,可以再次补充抽取。2.2.6. 开标和定标标书分为二个部分:投标函、商务标、技术标。评标方式有二种:手工评标、电脑辅助评标。结合不同评标办法的需要,选择合适的评标方式。评审专家在指定地
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