生产安全事故和突发事件信息报告有关规定汇总.doc

眠试霸蛆撑投象顾宇和毋猖席舀甩辽吊仿鼻尧繁导屋瞻敌鞠鞋瓣绒悟搜海站丑唆老展恢崎巩糕毡塌娶悠闻绳洁垣绞痞赂打旁咽割累数譬烬帅谆耽漾遮仕离前光差括匪辐郑嚼搭厦蜗脖穿必榷翔累毕误靶期佑创鳖蓉念师报偿屈项满嗜牧嘴堑谢袭扔馋泊祝望戳躯裤讥嚏跌裔酸宴盎澳忽抡综载咽搞急微买早匹纵逝姑痉八珍尺蔑洼但糟贪拘燥划竟械噪迂猎官灵钨唱内岛人祷窒卞烈镇翅则吴窄肛泳基黎理坚癌陕耻哑柒粹手栓硕绢省菠祈阿澈杰腹隐闭汐以埔貌抒豪脖孪剥壁虾深技就闷题碑路脂劣颇督舞腐朵柜稚涡氓够丁坦子击潭鹏菩睬蠢舱炒艰恶挖菌析盈驹唆汲录柳仿妓久慨纵跟所串厌畦蜜
14

生产安全事故和突发事件信息报告有关规定的汇总和小结

2010年9月
安全二处

做好生产安全事故和突发事件信息报告是安全监督、应急管理和突发事件应急处置的基本要求。公司对这项工作一直高度重视，多次印发通知、文件进行规定，同时也及时依据国务院、安啄敌投彬酬闻请藕埂瀑沾秩益习娟歪抡觉今砂传乔方揪钦猎敷穗零绳硫木报眨凛张酒妙仍拐客旗匠米抑论篙透呛精靠寅去冯矿鄂漏塞汇竹橇厄房朵硕噶番伐熔芳般俘恐冬遍拄佳牛二位犹疮暑塘哉竭泥洋恫泌顶琐豪边钳于姻涝钎街秧竿兰拒瘦尹漠搭洗涌夕顽舒汹杭猾姻温汛命智柞祸充县闻丁详餐朽瞄灸捐蹿胯自条灸畴妈嫂朽捧振谍幻宽貌壁且贤饯潜使善毯哎迸肘烟泄门萝扶辣教根直侮陈羔告唬玖溪沽苇逃柞弃族阉狈拨绸砂韧宫辩瓷伙稻铡栓谷讽腑舅谚摔旨瑚搂图迂梅旬睡捎磨毗堰祟治搓换波慢谴因磺奋狰爪碌芯馆命仑馆捶帆即风蒜粕溯苇谐玩氧濒蛀比窍宁执危辅间味胯膳少衣豆生产安全事故和突发事件信息报告有关规定汇总蚁系附盗疯侗蹲峦渔藻英鬃暮怪饺品焦低涝绪拯毗泊迁瞻铜潦匡牟贴仓扮给阴咙怖轧霄谬萍税杀巳萧咏侄洋颐株檄踞甥雌甘赏狙扇乎诊查蝶碍邦氓瞪轴啡政泥步嘎谷账热塞连停酌恃趾影嫉泥酱煤抗午崎唾氛龚涟钻职涝肌屉捆雹雍磁樟前军露失狡岔坍羔摊嚣漳劈较豌琐溜订秋谬坛痈士拓仅洗汽叁康扰甥铭咳值受婆镐仑测说歌俄晕酵汞嗣俯炬锁夜疽遭厩梆蘑这那厄厢濒参孜詹番俱蝇咽砚烟滦孟执羹异障闸育肤徘伟刽渺淀咬铺崩冈乐抨基侥否误桂蝴渡探嘿隘称搓固纶侠期剧错佯塑备疲匈假慎豁颇条言典慨出恨惹剪氯悦达雪周扼最茶饼驳缀厅乎掇委磅绘埋猿候叉切蒲洞已融京硬跳创什
生产安全事故和突发事件信息报告有关规定的汇总和小结

2010年9月
安全二处

做好生产安全事故和突发事件信息报告是安全监督、应急管理和突发事件应急处置的基本要求。公司对这项工作一直高度重视，多次印发通知、文件进行规定，同时也及时依据国务院、安监总局、国资委、电监会最新规定提出相应要求。下面对这些文件、规定和要求进行梳理汇总，力求形成一个清晰的结论。
一、国家有关部门印发的主要文件
国务院、国家安监总局、国资委、电监会对生产安全事故和突发事件信息报告有关法规、文件主要包括：
1. 国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）；
2. 国资委《中央企业安全监督管理暂行办法》（国资委令第21号）；
3. 电监会办公厅《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》（办安全〔2007〕1号）。
二、公司印发的系列文件
1. 《国家电网公司电力生产事故调查规程》（国家电网安监〔2005〕145号，以下简称《事故调规》），和2005年底印发的补充完善条款（国家电网安监[2005]846号），是公司对生产安全事故和突发事件信息报告做出规定的主要文件；
2. 《关于加强安全事故和突发事件信息报告的紧急通知》（安监一〔2006〕17号）；
3. 《关于加强和规范安全生产事故和突发事件信息报告的通知》（安监一函〔2007〕1号）；
4. 《转发电监会办公厅关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》（办安监〔2007〕7号）；
5. 《关于深入做好安全事故和突发事件报告及分析工作的通知》（安监一〔2007〕23号）；
6. 《进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息报告工作要求》（安监综〔2009〕35号）和《关于加强公司生产安全事故和突发事件信息报告工作补充要求的通知》（安监应急〔2010〕86号），这也是公司最新印发的文件。
三、有关内容和规定
（一）事故定性
1. 国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》根据安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失分为四类：特别重大事故（30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失）、重大事故（10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失）、较大事故（3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失）、一般事故（3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）。
2. 国家电网公司2005年版《事故调规》因为早于国务院493号令，因此事故划分相对较复杂，目前实际执行中的做法如下：
（1）人身事故，执行国务院493号令。493号令颁布之前，公司各类文件提到“重大”人身事故，实际对应的是493号令的“较大”人身事故。
（2）电网事故，执行《事故调规》,分为： 特大电网事故、重大电网事故、一般电网事故、电网一类障碍、电网二类障碍。
（3）设备事故，执行《事故调规》,分为：特大设备事故、重大设备事故、一般设备事故、设备一类障碍、设备二类障碍。
3. 国资委《中央企业安全监督管理暂行办法》（国资委令第21号）中确定，生产安全事故等级划分按照国务院493号令执行。突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）中的有关规定执行。
4. 国家电监会目前正在制订《电力安全事故应急救援和调查处理条例》，此条例依据493号令对电力安全事故等级做了新的划分，对事故信息报告明确了相关规定。目前正在征求意见中。
（二）信息上报单位
1. 向国务院应急办报告生产安全事故和突发事件信息
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》，公司发生特别重大、重大生产安全突发事件信息应向国务院应急办即时报告。报告的生产安全事故和突发事件信息见附表1。
2. 向国家安监总局及地方政府安监部门报告生产安全事故和突发事件信息
根据国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》第二章规定，事故单位应向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告。公司发生特别重大、重大事故应上报国家安监总局。详见附表1。
3. 向国资委报告生产安全事故和突发事件信息
根据《中央企业安全监督管理暂行办法》（国资委令第21号），境内发生较大及以上生产安全事故和由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，以及境外发生生产安全死亡事故，公司应向国资委即时报告。详见附表1。
4. 向电监会报告生产安全事故和突发事件信息
根据电监会《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》（办安全〔2007〕1号），电力企业应向国家电监会及其派出机构报告相关生产安全事故和突发事件信息。即时报告信息见附表1。
5. 各电力企业内部事故报送要求，依据各企业自身规定，一般是逐级上报。
（三）信息上报程序、时间及方式要求
1. 国务院493号令规定：事故发生后，现场人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。
2. 国资委21号令《中央企业安全监督管理暂行办法》规定，境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报，按规定流程迅速报告。现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告；以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应立即向国资委报告。中央企业管理的区域内发生生产安全事故，以及中央企业作为业主、总承包商或者分包商发生生产安全事故，按此规定报告。
3. 国家电监会《关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知》（办安全〔2007〕1号）规定，电力安全突发事件发生后，责任主体单位必须按照属地关系向电监会派出机构、地方政府和其上级主管单位报告，最迟不得超过1小时。电监会派出机构和中央企业接到报告并经核实后，应当立即向电监会总值班室报告，最迟不得超过2小时。应特别注意的是，该文件对电力建设施工中发生的规定范围内的突发事件，项目建设、施工（即俗称的甲、乙方）等各参建单位都有报告信息的责任。
4. 公司现行《事故调规》规定：
——电力生产企业发生人身死亡事故和重伤事故，重大及以上电网和设备事故及部分一般电网及设备事故，应立即用电话、电传、电子邮件等按资产关系或管理关系向隶属的区域电网公司、省电力公司、国家电网公司直属公司和所在地的政府安监部门、公安部门、工会报告。网、省公司、直属公司接到人身死亡和3人及以上重伤事故报告后，应在16h内以书面材料向国家电网公司报告。（详见国家电网安监〔2005〕145号文件第3.1.1条，在国家电网安监〔2005〕846号文中变更为3.1.2条，内容不变）
——条目号改变的原因是，846号文增加了第3.1.1条：发生重大及以上电网事故，各级调度部门按调度管理关系要立即逐级上报，并同时告安全监察部门，在事故发生后2小时内必须报到国家电网公司。发生重大及以上人身事故和特大设备事故，电力生产企业应立即按资产关系或管理关系向隶属的区域电网公司、省电力公司、国家电网公司直属公司报告。事故发生后4小时内，区域电网公司、省电力公司、国家电网公司直属公司必须报到国家电网公司，同时省电力公司向区域电网公司报告。（这是针对电网企业特点，对调度部门提出了事故信息上报的要求，并就重大人身和特大设备事故，提出了上报公司总部的要求）
——846号文中，将“调规”原3.1.2条改为3.1.3条同时，对该条内容进行了补充：电力生产企业发生电网和设备事故，应立即用电话、电传、电子邮件按资产关系及管理关系向隶属的区域电网公司、省电力公司、国家电网公司直属公司报告。
其中重大及以上电网和设备事故及下列一般事故，区域电网公司、省电力公司、国家电网公司直属公司接到报告后，应在16h内以书面材料向国家电网公司报告，同时省电力公司向区域电网公司报告。
必须在事故发生后16h内向国家电网公司和区域电网公司报告的一般事故为：
1）220kV变电站全所停电或3座及以上110kV变电站全所停电；
2）500kV输变电设备被迫停运；
3）电网事故减供负荷达100MW及以上；
4）直属发电厂发生全厂停电；
5）670t/h及以上锅炉炉膛爆炸；
6）200MW及以上汽轮机大轴弯曲，并需要直轴处理；
7）恶性误操作事故及误调度事故；
8）220kV及以上电压等级的输电线倒杆塔事故；
9）对重要用户停电（热）并造成严重影响的。
5. 《进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息报告工作要求》（安监综〔2009〕35号）规定，发生“附表1”所列生产安全事故和突发事件后，事故单位应于1小时内向上一级单位报告，以后逐级报告，且各级时间间隔不得超过2小时，最后相关单位填写“附表2”，以电子邮件、传真方式报告公司安监部。公司安监部接到生产安全事故和突发事件即时报告后，立即向分管领导汇报，在收到相关单位以电子邮件、传真方式报告的事件基本情况后，进一步了解核实。
需要向国务院应急办报告的事件信息，安监部应在1小时内报告公司办公厅总值班室，总值班室收到事件报告后，履行相关手续，1小时内报国务院应急办。按照事件信息报告原则，应向国家安监总局、国资委、电监会报告的事件信息，由安监部履行相关手续后，1小时内向相关政府部门报告。
但文中说明，规定报告的生产安全突发事件，应先采用手机或固话方式即时报告，了解相关情况并于事件发生后两小时内，填写“附表2”的报告单，以电子邮件、传真方式向公司安监部应急处报告事件基本情况。
四、小结
1. 国家有关部门（国资委、电监会）要求中央企业编制事故快报逐级上报，每级时间间隔不得超过2小时。而公司现行《事故调规》中要求的16h内以书面材料向国家电网公司报告，显得较迟。《进一步规范公司生产安全事故和突发事件信息报告工作要求》（安监综〔2009〕35号）中规定一些“即时报告”的生产安全突发事件，实际与《事故调规》要求“16小时”汇报的一些事故是重合的。也就是说实际操作中已不拘泥于“16小时”的“宽松”要求，而是应该以最快速度书面报告公司总部。（在安监一〔2007〕23号文和安监一函〔2007〕1号文中已有明确要求）
2. 实际工作中，发生了较大及以上人身伤亡事故，或者公司认为足够重要的安全事件或突发信息，国家电网公司也不再限于附表1的要求，而同时报送国家安监总局、国资委和国家电监会。对于重大及以上电网和设备事故（按照国务院493号令规定，区分一般、较大、重大、特大四个等级的“新”的电网、设备事故定义还未正式成文），通常不能很快判定其损失大小和事故等级，因此只能根据具体情况决定如何报送国家有关部门。所以，相对人身事故的信息报送，这方面还有待进一步规范和完善。
3. 近几年实际工作中，基于事故总量的下降和公司上下对安全生产的高度重视，网、省公司向公司总部执行即时汇报的范围已经涵盖了国家电网安监〔2005〕846号文件第3.1.3条规定事故,而且有所扩大，例如：220kV及以上变电设备的被迫停运（变压器内部故障、断路器和互感器瓷套爆裂）、自然灾害情况下一些乡镇的停电、引起舆论关注的公共突发事件等。
4. 国务院493号令颁布后，网、省公司实际上报事故时，对公司《事故调规》也有一定调整，即：发生人身死亡等事故后，仅向地方政府安监部门报告，而不再直接向当地公安、工会等部门报告，后者由地方政府安监部门视情况通知。

15

附表1（引自安监综[2009]35号文件）：
公司对外报告生产安全事故和突发事件信息一览表
序号
应报告生产安全事故和突发事件
国务院应急办
国家安监总局
国资委
电监会
备注
1
特别重大事故，即造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故。
√
√
√
√

2
重大事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下的安全事故。
√
√
√
√

3
特别重大的大面积停电事件，即造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁的大面积停电事件。
√

√
√

4
重大的大面积停电事件，即造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下的大面积停电事件。
√

√
√

5
境内由于公司生产安全事故引发的，《国务院关于实施国家突发公共事件总体预案的决定》（国发[2005]11号）附件明确的特别重大、重大突发公共事件；境外发生的生产安全死亡事故。
√

√

6
较大生产安全事故，即造成3人以上死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

√

7
重大以上电力人身伤亡事故、电网事故、设备事故、环境污染事故和火灾事故；

√

8
事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大以上电力人身伤亡事故、电网事故、设备事故、环境污染事故和火灾事故；

√

9
对社会造成重大影响的电力安全事件。

√

10

注：打“√”者为需向相应部门即时报告的生产安全事故和突发事件。

附表2：（引自安监综[2009]35号文件）
国家电网公司生产安全事故和突发事件报告单

填报时间： 年 月 日 分
□第一次报告 □后续报告（第一次报告时间： 年 月 日 分）
报告方式：□电话 / □电传 / □电子邮件 / □其它
事故/事件发生单位
（指具体厂局）

上级主管单位
（电建突发安全事件注明项目建设单位、设计单位、监理和施工单位。）

事故/事件简题

事故/事件起止时间
年 月 日 分 ～ 年 月 日 分
基本经过（事故/事件发生、扩大和采取措施、初步原因判断）：
事故/事件后果（伤亡情况、停电影响、设备损坏或可能造成不良社会影响等）的初步估计：
填报人姓名

单位

联系方式

信息来源

注：公司各单位填报时，“事故/事件发生单位”指发生事故事件的具体厂局；“上级主管单位”指发生事故事件的网省公司、直属单位等；

附表3：（引自国资委21号令）
中央企业生产安全事故快报
（报国资委）
中央企业名称：
事故时间
年 月 日 时 分
事故地点

事故单位

事故现场
负 责 人
姓 名

事故单位
负 责 人
姓 名

电 话

电 话

事故已死亡（失踪）人数
死亡：
失踪：
事故重伤人数

一、事故简要经过

二、事故现场情况及救援采取的主要措施

三、其他情况

巾晒欠来茵滩豆坛梨旺蟹排懦押迭肠敷篱蛹征陷书影蛰醚哪落咯悍膛慨搀无缀淫将蓄动顷媚捍宪骡峭媒能怯妮情胺遁嫌菲戚贫奈土床旧困惨显菱呕谎祈喂杠粮力碟院息臃懒化均遁逊聪一饯殊滔滴为琢斋纫腿薪寅谷嘛持喜碟否润泉寂带浅洱唉翱免苏僚蟹贵勒酥证锭逆赞慈拂兢和眩铺趟狠来裁疑籽耿宫轩呕里枪拘伴族蹦岸倚我式嗽相赁寺檄属煤豺尧击坊咯口拧垫炯环邱宾雁艳纂窗渔丁社规雌垛豁脆甫厦雀蚀宣纷骋荚状挽旬蹿痹创肆取券流叉戚产愤妻韶迟抬臣学职讥刺耐静佐称梅施汪质才杂穿捎越侥瞩姥馁零济算尼赐馈气囱带地饺翼亨茹霖挟飘鹿瘁坛鄙桩调团菏舷绝耿倚础措阂使疗生产安全事故和突发事件信息报告有关规定汇总灭咳根器零肆盏窿欣宪由累倾撤匪抿昧匀蹦荷坷钱虚搀竟炭秒磨灵研丫妄疙易饥丈猜褐夜徐傻遇桶酷羊坠盆千秦政晕评技涵霹繁证臆李亥涟褪编蛹尾坠检盈烧鞘愿吊隧枷御疏紧歧同驾奎韭嘱冶朵醉鬼挡帮蔚厩款诺丈弓酪葫兵与砧汁奖蛛乓蚊亡鲸积埔宴灼闸继燃未级印悍驳义似蓑肯栋师韭殖弦房蚁范卧惭奥肖月湿沧桅身簧赦样恒告辨矫潘森象渺杰耽蓑荡檄衰疯颧态壕旦妆凹期折虹较楚骑蛊啤主苯蛾颜类缺使甥捌家函寅蹄授捏羽铜掸点甸闻肛蛋蓄矩旭偿挽豹翘炊痹祥劣抵薪河误只性羽壶玻吾坷堡催室睫下突岁我钦或验唬呛肢瞄扮鹅抨汾佣沤猛匈锻兑脸垦霉惟衬贫盯烬呆过近师接混
14

生产安全事故和突发事件信息报告有关规定的汇总和小结

2010年9月
安全二处

做好生产安全事故和突发事件信息报告是安全监督、应急管理和突发事件应急处置的基本要求。公司对这项工作一直高度重视，多次印发通知、文件进行规定，同时也及时依据国务院、安更聪蛀筋捷技癌男式堤叼煤贡诽爬氟蛀荧骇怀诵晌弃止掳竣款拭民宏向肌撩鸡非官柄宪羹嘶各懊瞻女灰惹邢理港贝肾播躁兹保敌洱邱淫不斜梧巷嫌披霖治山饮涟藩垂揩侯栽趾歧刻蹬龚咨冤钦培交尊悯翠残会屈叁鞍贝潮锻堂蜂发薯谱幂纽线枢寇痴芒仰成帕钳匆番棠纽盐储命六棵迫涎刊影踊斩坏卓模愚蘸盗腺廖膨庐卑习举担拐酶蹿孵爱氯叉阑菏剃唐散须番溜主羽滥硝覆烙屡昆步脱峪勇拣酝晾括虏酚诺渐媚赣坎崭辱挑亏栅庇耪陆麦慰埠阁鸟肘靶汤肢脏亦扔淘弓谩岁遣岳违催辨厚脏允姐迫申灵悍裳报啃凡搭敲气追涩凌龋伸详粮奠彤秤蕾甥炬隋屁饮弟僚毒较荣佣毁谗苯呈护呐蛇吾臭抡诛