我国网络发言人制度的现状与建设模式探析样本.doc

中国网络讲话人制度现实状况及建设模式分析一、各地网络讲话人制度建设方法及效果网络讲话人是多年出现新事物，因为没有现成模式能够借鉴，各地全部在实践中不停探索，所以其建设方法也不尽相同。广东省10月12日，广东省对外宣告15个省直单位“网络讲话人”联络方法，包含有各部门门户网站、电子邮箱、QQ号及QQ群等。网络讲话人关键职责为定时搜集处理本单位网站和人民网、南方网、奥一网上留言板或网络问政平台上网友留言。各级单位根据网络讲话人工作制度化、长久化、实效化要求，主动组建了网络讲话人工作团体，并着力探索建立网络讲话人和网友沟通交流长久有效机制。贵州贵阳市为了落实网络讲话人制度，贵阳市出台了贵阳市政府系统网络讲话人工作方案，要求“中国贵阳”政府门户网站为贵阳市网络新闻公布第一平台，专门在该网站上开通了“新闻公布网络平台”，平台上设有网上新闻公布会、网络舆论监督回复和网民评论、重大项目实时播报等栏目，拟经过这些栏目和政府门户网站市长信箱、咨询平台和监督平台等互动栏目一起，搜集网络舆情和民众诉求，集中以视频、文字、图片等多个方法，以“网络新闻讲话人”名义，采取发帖、跟帖形式对网络舆论进行回复，对民众诉求进行处理回复。为确保取得实效，贵阳市成立了由常务副市长任组长，各部门及区县市关键领导为组员政府系统网络新闻讲话人工作领导小组，负责统筹全市政府系统网络新闻公布工作，并由副秘书长担任市政府网络讲话人。同时要求各部门及区县市也要建立对应网络新闻公布机构，在各自网站设置网络新闻公布和舆论监督回复栏目。还将各部门及区县市原有新闻讲话人和联络员组建成一个网状团体，负责在各大网站搜集各自管辖范围内相关舆情和诉求。广东佛山市10月9日，佛山市政府出台相关建立和完善网络讲话人制度意见，要求各级党委、政府和市、区各部门各单位建立网络讲话人制度，在线受理、回复和处理网民反应事项，并主动公布信息。根据要求，全市各级党委、政府及市、区各单位标准上全部应该建立网络讲话人制度，配置网络讲话人和若干网络评论员。网络讲话人由本单位责任人担任，网络评论员由若干名综合办事机构和业务机构责任人担任，帮助网络讲话人工作，形成责任团体。佛山市各部门将成立有5人以上网络讲话人团体，分受理、回复、处理、再回复四个过程对网民反应问题进行处理。意见要求，部门初步回应和受理不超出4个小时，回复时间为5个工作日内，确需延长办理不得超出10个工作日。同时还把回复率、满意度等指标关键内容由各级纪检监察部门纳入各部门考评。江苏镇江市镇江市经过“网上问题抓取提出办理意见分管领导指示职能处室处理分管领导签发网络讲话人回复”步骤，在各部门子论坛对市民所提出意见和提议实施在线办理和回复。为让网络民意通畅无阻，确保“反应即受理，受理即跟踪，问题有落实，件件有反馈，有理能处理，误会能消除，无理得解释”承诺得到落实，镇江市制订了一系列配套制度。经过督查例会制，立即通报回复率、办结率低网络回复部门；明确论坛发帖、删帖审核制度，预防各部门私自删帖；建立了“半月一告、每个月一报”制度，每两周将“镇江论坛”热点问题回复制作成摘要在当地各论坛置顶通报，每个月总结本月在线回复工作总体情况，提交相关部门掌握、研究、改善；另外，“镇江论坛”在线回复工作还别列入了政务督查和行政效能监督关键内容。浙江省宁波市镇海区镇海区要求政府各部门对百姓反应问题采取“网上来、网上去”方法处理。每个部门选择一名含有较强政治素质、责任意识和一定专业技术水平人员，注册登录镇海新闻网论坛。网络讲话人在论坛中讲话要公开身份，关键关注“雄镇论坛”中问政、议政性内容，关注“民生快递”中咨询、求援和投诉内容。对于包含多个部门问题，实施首问责任制，以网民要求为准，由网民首问单位负责做好和相关单位协调沟通工作。网上回复率、满意率等情况将作为各部门年度效能建设目标管理考评关键依据。对在要求时间内既为作回复和说明部门，将在镇海新闻网“民生快递”栏目发帖通报，并适时对在线回复工作进行评定考评。镇海区各部门网络讲话人标准上要天天登陆“雄镇论坛”和“民生快递”栏目，发觉包含本单位职责范围内网民投诉、意见和提议，要在发帖3小时内（非工作时间顺延）作出初步回应，并下载、整理，按程序办理回复。在线回复时限为网民上网投诉及提出意见、提议后3个工作日内（遇节假日顺延），对确需延长时间办理帖子，相关部门要在3个工作日内上网作出说明，最长办理时限不得超出5天。镇海新闻网络中心指派专员负责网络舆情监督，立即发觉网民要求并提醒各相关单位做好在线回复工作。江苏睢宁县为推行网络讲话人制度，睢宁县在西祠胡同小区网站开设了“睢宁县西祠胡同吧”、“睢宁论坛官方版”等论坛，要求各单位明确一名领导班子关键组员担任网络讲话人并对外公布。网络讲话人采取实名制在论坛注册登录，关键负责接收网民经过发帖、博客、播客等方法向县委县政府及各镇、各部门反应情况，根据相关办理媒体反应事项暂行要求要求，立即认真回复，标准上回复期限不得超出48个小时。政府督查室对各单位网络讲话人制度实施情况定时督查并进行通报。二、推行网络讲话人制度中需要面正确问题及对策各地推行网络讲话人制度即使取得了可喜成绩，但因为是新生事物，在实践中也暴露出部分问题。怎样有效地搜集信息，调动相关部门；怎样提升回复质量，确保回复实效；怎样调整政府角色，确保政府本身公信力；怎样正确引导网络舆论和处理突发危机等。以上几方面成了网络讲话人制度必需面正确问题和考验。只有切实处理这些问题才能保持该制度长久性和时效性，才能不偏离设置网络讲话人初衷。1.加强制度建设，建立强有力保障和监督机制网络讲话人背后是一整套完善制度，包含网络信息搜集、整理、汇报、交办、回应、跟踪等步骤。只有建立一套集民意和舆情搜集、分类、交办、督查、反馈为一体联动制度保障体系，形成网上听民意、汇民智、聚民心长久有效监督机制，并在实践中不停健全完善，才能促进政府和网民通畅、充足、有效地沟通和互动，网络讲话人制度才能取得连续、长久发展。一是规范日常工作机制，用制度形式明确网络信息搜集、整理、汇报、交办、回复、跟踪等工作程序和人员分工；二是规范网络舆情搜集和回复机制，做好和网民沟通协调，理顺政群沟通渠道，消除网民对政府可能存在偏见，营造良好政群关系。对于包含多个部门问题，实施首问责任制，由网民首问单位负责做好和相关单位协调沟通工作；三是建立舆论跟踪反馈机制，关注和当地政府和部门相关网络舆情报道，做好关键、热点问题分析，立即对外公布权威信息、化解网络谣言；四是建立危机处理机制，对网络突发事件进行公关管理，整合一切信息资源和宣传协调资源，做好和媒体和网民日常沟通，尤其是危机发生后网络舆论跟踪、评定、反馈，立即进行必需澄清，以降低负面影响，维护政府形象。很显然，在没有经过认真调查和研究，条件还未成熟，响应保障制度还未建立情况下就慌忙推出网络讲话人，在运行一段时间后，会因为没有长久有效机制而出现无人过问和打理，民众诉求无法立即回复后果，最终这项制度也将形同虚设。2.加强管理，提升网络讲话人综合素质和社会责任感网络讲话人代表是政府或一个职能部门，这就要求讲话人自己必需含有正确思想及理性判定力，含有综合素质和社会责任感。一是网络讲话人应把对上负责和对下负责统一起来，面对网络舆论，传达政府声音要努力争取正确，解答网民问题应坦诚明了。要充足尊重公民知情权、参与权和监督权，对部分所谓敏感问题回应不宜躲躲闪闪、模棱两可，尤其不以无可奉告来对待，而应依据法律法规和政策释疑解惑，消弭揣测；二是在和网民对话过程中要讲究权威性，要有权威信息起源，以防繁杂信息搅乱人民思想，影响社会正确判定力；三是既要最大程度地听取民意，在繁杂网络传输中汲取有价值提议（包含异见），又要把握主动，重视导向，引领正确舆论，促进政府方针政策深入人心和落实落实。有些地方政府网络讲话人因为没有经过专业培训，不含有讲话人基础知识和基础素质，往往要么回帖针对性不强，含糊笼统，应付多，质量高少；要么回复迟缓，反应愚钝；要么高高在上，亲和力不够，有甚至和网民对骂。从而造成工作质量下降，极大地影响“网络讲话人”作用发挥。笔者认为，网络讲话人在对网民讲话或回复时要做到以下几点：一是讲话质量要高。针对网民疑问，要能抓住焦点问题给予解释，而非含糊其辞，不得要领。要掌握主动性，针对群众关心问题主动公布，而非被动应付；二是回复要立即。因为受传统信息审核程序多、把关严制约，很多地方网络讲话人达不到时效性要求。相对于传统政府信息公布渠道，网络讲话人应愈加灵活，愈加迅捷，政府部门应简化信息审核程序；三是讲话要有理性。网络讲话人和网民交流要真诚、立即和透明，对待网民声音，尤其是尖锐批评和质疑，要能了解和包容，要以理服人，杜绝以删帖、审核等方法，不让网友不一样声音见光，从而堵塞了舆情；四是网络讲话人在听取网民声音回复网民同时，主动接收网民对本身监督，改善工作。3.调整政府角色，以开放态度主动为群众服务并接收群众监督网络信息传输形态急速改变，让各级政府面正确舆论压力陡然增加。伴随互联网快速发展，大家在互联网上能够经过多个路径获取信息、传输信息，但现在各级政府应对能力却参差不齐，一些政府部门还在用“官僚作风”对待网民，或在突发事件中按传统思维“捂”新闻，期望缩小事件传输范围，这么让政府公信力大打折扣。所以，政府必需改变观念，主动和网民接触，取得网民信任。网络讲话人在讲话时应尽可能避免使用官话套话，多使用网民乐于接收语言。在中国青年报调查结果中，有63.2%人期望网络讲话人别使用“外交”辞令，71%人反对使用套话官话。正如贵阳市政府网络讲话人曹毅所说：“网络是一个多元化虚拟世界，大家说话比较直接。我们也是网民，全部能够了解。假如交流时搞太正规，反而会让沟通有障碍。我们正在考虑用网络语言，实现一个自然通畅交流”。4.把握主动，做好舆情引导和危机处理只有正确地引导网络舆情，立即处理网络突发危机，才能发挥网络舆论既益政府也益社会主动作用。一是立即跟进舆情，深入调查，快速公布客观、权威信息。在应对网络舆论时要认真辨析，澄清有误，引导有益，抵制有害，采纳有用；在发觉谣言传输时，要有针对性进行反击，正确引导舆论；在应对突发公共事件时，应该立即快速做出反应，要跑在谣言之前和民众心理恐慌之前，经过网络讲话人进行澄清和解释；二是把网络讲话人制度纳入应急事件处理预案。网络讲话人制度构建是一项系统工程，作为舆论监督关键一环，离不开突发危机处理制度高效运作，只有纳入应急事件处理预案，才能从更高高度开展工作；三是重视基层组织在信息搜集中桥头堡作用。充足发挥各基层组织和各项信息报送制度作用，立即掌握当地动态，避免在危机发生时网络讲话人因为信息掌握不足只能以“正在调查中”等搪塞之词应付网民，造成无须要猜测和怀疑；四是做好和媒体和网民日常沟通。尤其是危机发生后网络舆论跟踪、评定、反馈，立即进行必需澄清，以降低负面影响，维护政府形象。5.加强团体建设，形成以网络讲话人为关键工作团体网络信息海量性使得网络讲话人无法单独搜集全部舆情；民众诉求多样性使得很多问题无法由网络讲话人一个人或某一个部门单独处理。所以网络讲话人背后是一个完整团体，以有效搜集信息和做好部门协调工作。为加强团体建设，一是要成立由相关领导任组长，政府相关工作部门责任人为组员工作领导小组，负责统筹本级政府网络新闻公布工作，领导小组下设办公室负责日产工作；二是设置政府首席信息官，管理整个机构信息流转过程，提升新闻公布信源权威性和立即性；三是建立网络讲话人联络员队伍，负责搜集、处理和本部门相关信息，提升新闻公布正确性和针对性。四是设置联席会议制度，定时召开联席会议，整合关键信息，确定共同新闻口径，确保信息公布正确性、针对性和权威性。