倒春寒时期下江西省农村民办幼儿园师资的现状分析和对策.doc

“倒春寒”时期下江西省农村民办幼儿园师资的现状分析和对策
——以江西省赣州市于都县祁禄山镇为例

袁文山
（井冈山大学教育学院 江西 吉安 343009）
指导老师：邓俊超

【摘要】2023年教育部颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要2023-2023年》，明确指出要重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及限度。发展农村学前教育，师资是关键，但当前我国农村学前教育师资方面存在诸多问题，制约着我国农村学前教育的发展。因此，解决农村学前教育师资问题对于加快农村学前教育师资队伍建设，推动农村学前教育的发展就具有重要的现实意义。

【关键词】农村学前教育；师资；现状；展望

引言
随着科教兴国战略的实行、2023年《国家中长期教育改革和发展纲要》的颁布实行，以及“建设社会主义新农村”这一党的伟大决策在现阶段的实行，教育的基础地位越发凸显。而学前教育，作为基础教育的重要组成部分和终身教育体系的奠基工程，在当今高等教育大发展、中档教育职业教育义务教育普及的时代，显得是那么的薄弱无力。所以，我们要及时响应党和人民的号召，努力发展学前教育，为我们民族一代又一代的兴旺崛起奉献应有的力量。也正因如此，农村学前教育这块“空地”越来越受到社会和人们的关注重视，同时，对学前师资队伍建设也提出了更新的规定。本文谨针对现阶段农村民办幼儿园师资的现状做一些剖析和也许性的预测。
虽然党和国家现已着手致力于学前教育特别是农村学前教育的工作问题，可是由于我们国家地区文化差异显著、经济发展水平东西沿海内陆的严重分化，要真正强大我们的农村学前教育，我们尚有很长的一段路要走，而解决农村幼儿教师师资的问题更是重中之重。在我实习和工作的这一年中，通过亲身的体验、浙江义乌江西于都两地的对比，我有感师资是教育之本，更是民办幼儿园的软肋。
一、 农村民办幼儿园的兴起、民办幼儿教师的主体地位
承包责任制，社会主义市场经济体制改革，对外开放之后，大量农村剩余劳动力的转移为农村经济带来了新的希望，但也埋下了“农村留守儿童”“老弱”“落后”的阴影，农村经济发展了，劳动力自由了，土地买卖了，生产力解放了，可是城乡差距变大了：教育的不公平、工作的不公平、待遇的不公平、收入的不公平等等。农村民办幼儿园就这样产生了。
有数据显示,“到2023年民办园的教职工总人数是808666人，占全国幼儿园教职工总人数的56.38％。民办幼儿园教师已经成为我国学前教育师资的主体”①。并且这一趋势在未来的几年内还会继续上升。人口增多，公立幼儿园、企事业机关幼儿园的撤并，幼儿教师国家不包分派的施行，人们对教育的重视和生活水平是为提高，越来越多的民办幼儿园、幼儿教师成了我国幼儿教育的主力军，承担着亿万家庭孩子学前期的保教工作。
二、 农村民办幼儿园师资的现状分析
（一） 师资质量偏低、数量局限性
在我所调查和工作的祁禄山镇，学前适龄幼儿数接近700人，公立幼儿园0所，小学附属学前班2个，小学教学点附属学前班2个，民办幼儿园2所。其中小学附属学前班教师由低年级任课教师兼任，没有专门的保育员和教师，幼儿在校采用和小学生同样的作息制度，并以知识传授为重要任务（参看附录1）；教学点则是由一到两位老师带所有低年级的小学生和学前期幼儿，他们坐在一到两个教室，每个教室都是混班的。星星幼儿园有3名教师，其余两人为其家属，并兼做饭，接送司机，她爸爸是幼儿园的另一名司机，这是典型的家庭式经营。我工作的幼儿园有涉及我在内5名教师，有专门的做饭阿姨，2位专门的接送司机。明显，祁禄山镇的师幼比例接近1：100，并且，随着适龄儿童的增长，这一比例值还会继续变小。如此局限性的师资力量要谈质量是可想而知：高中以下学历4人（1人小学毕业，三人初中毕业，无证），高中同等中专学历3人（于都县进修学院语文教育1人、赣南教育学院学前教育2人，均有证），本科学历1人（井冈山大学学前教育，有证）
（二） 师资队伍极不稳定
1．流动性大
2023年，我镇第一所名义上的“幼儿园”在马岭村开园，可是历时半年之后，由于唯一1名幼儿教师对待遇不满，辞职去了东莞，幼儿园就关门了；2023年，镇上一家具店老板在妻子的帮助下在自家院子招了80名幼儿开起了托儿所，可年终，唯一1名持证教师辞职；2023年，由这位学前教育中专毕业的一本地年轻女教师筹划在镇山开了“星星幼儿园”，学生数现今103人，但历年来教师几经更替，现在每位受聘教师都最多做一年。2023年8月，由中心小学在岗教师约合生意伙伴在镇上开始了“心连心幼儿园”的筹划工作，开园至今入园幼儿数从上个学期的43人到现今的93人，其中，5名教师中，1名教师因结婚辞职，1名教师是一小学持证代课未婚女教师正准备考编制，1名教师因怀孕下个学期也将要辞职，1名教师因学习和工作因素本学期将要离园，1名教师系幼儿园1幼儿家长也因家中有3个小孩而留下的也许性不大。此外，单调与艰苦的生活、工作环境，也难以稳定学历和专业合格的年轻幼儿教师。农村幼儿教师流动性大，其一是由于本土的学前教育教师太少，其二是由于女教师由婚嫁或家庭在本地定居的太少、嫁入的又外出务工为主，其三是由于工作压力过大难以承受，他们收入低且不稳定，且没有医疗和养老保险。收入和福利上的巨大差距严重影响着幼儿教师从教的积极性。
2．待遇低
因工作的方便，我了解到，附近乡镇民办幼儿园的教师工资待遇人均在1200左右，包吃住，虽然比及县城人均1000的工资待遇要高，可是由于农村民办幼儿园收入来源单一，只靠收取学生低廉的学费(祁禄山镇民办幼儿园每学期保育费等人均才850元左右，比及其它乡镇人均1200元要低近400元)来维持幼儿园所有开销，这样，幼儿教师们的福利自然就很低了，再者，幼儿园收取的学费又大部分花在接送车的保养和运营上，政府和社会现在有没有什么补贴和奖励，自然幼儿园就只有在幼儿教师待遇上节省了。农村民办幼儿园以生养师、以生养园，就是在夹缝中求生存。
3．自我价值感不强
由于我镇农村幼儿教师师资在数量上比小学中学层次少很多，现今2所幼儿园都由祁禄山镇中心小学管理，管理不规范，幼儿教师没有专门针对化管理建档，培养培训上都没有涉及到幼儿教师，政府更没有针对民办幼儿园教师的专款补贴。在这里，幼儿教师就像游离于教师队伍之外的拾荒者，由于没有专门的激励和制约制度，幼儿教师随意性很大，积极性没有得到很好的提高，在几次访谈中，都有教师对本职业的认同度很低，表达假如有更好的工作机会乐意转行或转岗。另一方面，由于乡下交通不便，信息闭塞，文化落后，家长观念落后，家园联系很少，只有开学或家长会的时候家长才会来园，所以，幼儿教师的工作成绩得不到家长的肯定，家园联系脱节，再加上身兼数职，幼儿教师普遍身心俱疲，待在幼儿园上班只是为了维持生计，为了家庭不想丢掉工作等。她们的身份也得不到认可（《教师法》没有涉及到幼儿教师编制、职务评审、任职条件等方面的问题，仅在其附件二《小学教师职务试行条例》中规定了该条例合用于幼儿园教师，但并未做出细致的规定。我国幼儿园教师在编制、职务评审、评奖及其继续教育的许多方面都没有单列）。综上，幼儿教师普遍价值感不高。
4．工作环境差
在实地调研的过程中，镇初中、中心小学、马岭小学的环境算是最佳的了：一名教师一个房间，没有电器，没有独立卫生间，电压低，偏僻的乡村，四季的生活很不方便；没有什么课余的活动，观测发现教师们除了课余打牌、打麻将，看电视，就是偶尔打打球；没有专门的多媒体教室，上课都是挤在黑压压的教室，教室里没有灯没有电，只有办公室有灯有电，天冷的时候可以喝点开水，教室里没有玻璃，都是用塑料纸钉在窗户上……这就是全镇最佳的工作环境了，幼儿园的工作环境可想而知（参看附录2）。
在祁禄山两所幼儿园（都是租住的民房），休息室白天一张床4个孩子一起睡，有的还是通铺，晚上就成了老师的卧室；没有什么室外活动场地，近40个幼儿挤在一个局限性20平米的教室；没有专门的卫生间，都是幼儿和老师共用，更没有专门的浴室；更有甚者，其中一所幼儿园连大型玩具和电视都没有……她们的功夫做环境差、生活单调艰苦，而大多数教师都已结婚要顾家，有的干脆为了节省开支一家人都在幼儿园上班。所以，这里的农村幼儿教师不仅工作重、事情杂，并且由于幼儿园资金紧缺，得不到应有的尊重。
（三）专业发展困难
在祁禄山镇、于都县乃至全省各类教育机构中，幼儿园教师的学历层次是最低的。同时，“由于幼儿教师管理上的松懈，没有重视农村幼儿教师接受继续教育，幼儿教师的专业发展困难，教点分散，交流少。文化落后，信息闭塞，图书少，难自我提高”② 。在这（祁禄山镇），幼儿教师们唯一的专业发展途径就是有经验的老师帮带没有经验的老师。有经验的老师就在工作中提高。老师们没有什么课外读物，没有机会去外面学习借鉴。由于家长观念跟不上和幼儿园实际条件所限，保教工作小学化严重，繁重的“小学化”教学任务也没有给幼儿教师们开发自己新思绪、新想法、新活动的机会。政府和社会组织的在岗继续教育、远程培训、在职培训学习、岗前培训等一系列教师培训和提高的机会也没有涉及到农村幼儿教师，就这样，在恶性的循环中，农村幼儿教师继续教育的机会越来越少，教育教学水平得不到应有的提高，越来越跟不上时代的步伐……
我镇在岗农村幼儿教师都是本地或邻近乡镇已婚或未婚女教师（1人是男教师），由于家庭人口众多、承担重，教师本人家庭也没有多余的闲钱给她们继续教育投资。交通和信息不便，家庭、工作的压力，使得农村幼儿教师更没有时间和金钱去自我提高。
三、 改变农村幼儿教师现状的对策
（一） 政府建立健全幼儿教师管理机制
一方面，政府要把学前教育纳入工作范畴，把学前教育特别是农村学前教育发展作为各级政府工作成绩纳入考核，从政府开始形成一个重教育、重学前教育、着重发展农村学前教育的氛围。另一方面，针对持证的幼儿教师特别是农村幼儿教师建立人才档案，制定施行一套符合农村实际可行的幼儿教师待遇标准政策，转变教育管理观念，教育不是政府教育部门一家的事，而是政府、社会、家庭大家的事。再次，县、镇政府要依法贯彻贯彻上级文献指示精神、依法办事，做到幼儿园教师与中小学教师同等待遇水平，把考核合格的民办幼儿园转化为公办园，把好审核关，把符合标准的幼儿教师纳入正式教师编制，享受同等待遇。然后，建议农村民办幼儿教师待遇实行分摊制：政府以农村最低生活保障标准按月发放，并对工作满一定年限的幼儿教师按年给予一定的奖励金额；政府牵头鼓励本地有实力的公司和个人设立农村优秀幼儿教师奖励制度，对工作成绩优异家长多数好评的幼儿教师给予奖励。
（二） 政府开辟绿色通道
一方面，从源头上把好民办园的审核关，对符合标准的民办园开辟审核绿色通道，“政府为百姓做事、百姓为民众造福”并给与用地优先，对不符合标准的帮助督促整改。另一方面，地方撤消小学和教学点的学前班，把学前教育完全独立出来，以政府的名义和符合标准的幼儿园股份制合资，把农村幼儿教育做大做强，以商业化的运作（收购或者入股民办园，监督民办园规范化运作）、专业化的管理（从中小学选派合适的教师进行岗前培训，招入学前教育专业教师，聘请有足够幼儿园管理经验的教师等），解决民办园招生难、发展难、接送难、招聘难的困难。再次，财政划拨学前教育专用资金，专款专用，任何单位和个人不得用任何非法渠道挪用占用，专项资金重要可用于公立幼儿园的筹建等工作，也可以吸纳社会闲散资金，来筹建幼儿园基础设施等等。总之，动用一切可以动用的力量，在合法的前提下完毕国家十二五规划对社会主义新农村学前教育工作的具体规定。
（三）做好家长工作
教育是立人之本、家庭是国家之基，幼儿教育工作的发展从主线上离不开幼儿家长的支持理解和配合。要改变农村幼儿教师的现状，关键是要提高农村幼儿教师的内动力，而家长对幼教工作的认可又是其中的一重要外因。所以，政府、教育主管部门可以通过现代传媒（电视、网络、报纸、手机、广播等）宣传认可幼儿教师特别是农村幼儿教师的地位，正位幼儿教师在幼儿家长心中的形象，给予他（她）们应有的社会地位和待遇。幼儿园、小学，政府运用农忙闲时多组织幼儿家长学习培训，摆正学前教育、幼儿教师的位置，明了幼儿家长对幼儿教育、教师的误解和曲解，形成良好的助学风气等。
（四）幼儿教师的自我提高
要真正改变农村幼儿教师的现状关键是幼儿教师的自我提高。但是身处偏远山村，要提高自我专业能力，一方面就得拓宽专业渠道，比如建议幼儿园订制一两份知名的幼儿画报、购买一两本实用的幼儿教育书籍、装备一两台可以有线上网的电脑、组织一两次经验的幼教论坛等等。另一方面，农村幼儿教师应充费运用闲暇时间，由有经验的幼儿教师带头帮扶没经验学历低的老师，园内教师学习工作计入绩效工资等。最后，农村园与园之间可以互相合作，互相听课讲学，让农村幼儿教师在比较中学习成长。
（五）鼓励高校学前教育（或相关专业）毕业生扎根农村
高校，政府，农村,民办幼儿园共同鼓励学前教育及相关专业毕业生回生源地农村任教，把回乡任教任职幼儿教师编入教育局统一编制，享受中小学在编教师同等待遇等。高校、中职做好毕业生就业工作，使其端正就业态度，全身心投入农村幼儿教育的福利性事业，为新农村发展献出微薄的力量。
（六）国培计划
随着改革的浪潮，国家基础教育特别是幼儿教育这几年来逐步受到全国上下的关心和重视，我们省2023幼儿教师国培计划已基本结束，新的一期国培计划即将开始。
四、 未来几年农村幼儿教师现状的展望
随着国家十二五（未来几年还也许有十三五）计划的实行，社会主义新农村的发展将集中体现我国现阶段建设的成果。未来几年我镇农村幼儿教师有望编入教育局编制，享受国家四险一金等，有望吸纳更高学历层次专业人士来镇任教，有望合力开办一所标准较高的公私合营股份制幼儿园，有望在教人员获得更好的再学习机会和获得社会公众的普遍认可等。
当然这只是抱负状态下的状况。真正要解决我镇农村民办幼儿教师的现实困难，我们尚有很长的路要走，这也只是我们国家初级阶段综合矛盾的一个缩影而已，其实真正的还是要提高政府的公信力、行政力，加强地方政府官员的纯洁党性等，让我们公众相信政府。由于本人学术能力有限，只把祁禄山镇作为调研地，但我坚信，我省乃至全国农村学前教育在相对城乡较快发展发展滞后的现实下，农村幼教、民办教师可以找到他（她）们应有的位置和归宿。
结语
由于本人研究水平有限，工作经验尚不丰富，仅对家乡本镇及周边乡镇做了研究调查取证，范围虽然很小，但我相信，这也是目前江西省农村学前教育现状的一个写照。农村，一直以来都是一块大展才华的沃土。希望我们的有识之士，能站得高看得远，积极投身我们的农村幼教事业！

参考文献：
[1]赵杰红.民办幼儿园师资问题及因素分析.[N].重庆科技学院学报，2023（24）
[2]罗平古.当前农村幼儿教育师资队伍的危机分析和建议[N].易起论文网，2023-10-27（？）
[3]冯艳慧、高向东. 农村幼儿园发展现状及对策研究[N]安庆师范学院报，2023-02（2）
[4]中华人民共和国教育部.幼儿园教育指导纲要（试行）[Z]2023-07-02
[5]何昌胜.突破农村学前教育师资瓶颈[J]卷首论坛，2023,12(593):?

Jiangxi Province Rural Private Kindergarten Teachers' current situation analysis and countermeasure of Unusually cold spell in early spring period
——With Jiangxi province Ganzhou city Yudu County, Qi Lu Shan town as an example
Yuan Wenshan
( Jinggangshan University Jiangxi Ji'an 343009)
Teacher: Deng Junchao
【Abstract】In 2023, the Ministry of Education issued the“ national long-term education reform and development plan for 2023-2023”, clearly pointed out the need to focus on the development of rural pre-school education, and strive to improve the pervasiveness of rural pre-school education. Development of rural pre-school, the teacher is the key, but there are many problems in rural pre-school teacher, restricting the development of rural pre-school education. Therefore, the issue of rural pre-school teacher for speeding up construction of rural pre-school teachers, to promote the development of rural pre-school education has important practical significance.
【Key word】Rural preschool education; teachers; present situation; Prospect

附录
附录1、心连心幼儿园班级活动安排表
心连心幼儿园小班活动安排表
星期一
星期二
星期三
星期四
星期五
语言
数学
宝宝识字
手指操
数学
智力游戏
桌面游戏
户外活动
室内活动
智力游戏
手指速算
识字
音乐游戏
美术
复习
桌面游戏
户外活动
智力游戏
桌面游戏
评小红花

心连心幼儿园中班活动安排表
星期一
星期二
星期三
星期四
星期五
语言
宝宝识字
数学
手指操
手指速算
美术
舞蹈
识字
宝宝识字
舞蹈
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写字
复习
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户外活动
评小红花

附录2、心连心幼儿园实景相片