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国际农发基金贷款项目政府转贷模式SWOT分析

石利婷
【摘要】国际农发基金贷款项目（简称IFAD项目）是一个提高贫困地区农业综合生产能力，改善生态环境，促进各项事业发展的外资贷款项目。政府转贷模式是该项目在我国实施的重要模式，笔者在此根据自己所调查了解的靖州IFAD项目实施中的一些情况。对该项目进行SWOT分析，浅析其发展的优势、劣势、机遇和威胁，为扶贫性质金融发展制定相应发展战略、计划以及对策提供一定借鉴。
【关键词】国际农发基金 贷款项目 靖州 SWOT 分析
国际农发基金贷款项目（简称IFAD项目），提高贫困地区农业综合生产能力，改善生态环境，促进各项事业发展的外资贷款项目。政府转贷模式是该项目在我国实施的重要模式，该模式项目建设内容主要包括农村基础設施建设、特色产业发展和项目管理三方面，涵盖农业、畜牧业、林业、水利、合作社、扶贫、妇女发展等方面。本文运用SWOT分析，即态势分析这种方法，对IFAD项目在靖州实施的情况进行全面、系统、准确的研究，
1优势分析
1.1政府政策高度契合
1.1.1本项目符合国家“三农”政策和以扶贫为导向的扶贫规划，我国要实现精准扶贫和精准脱贫，为项目实施创造了有利条件。靖州IFAD项目总投资6213.3万元，其中IFAD贷款3071.7万元，赠款86.1万元，政府配套3012.1万元，受益农户自筹43.4万元。
1.1.2国家的支农惠农政策为项目实施提供了良好的资金支持，靖州县正在实施小农水、农业综合开发、高标准农田建设、扶贫等项目，为实施本项目提供了很好的资金整合和配套平台。
1.2目标群体定位精准
项目目标群体的选择是根据农村基础设现状、贫困发生率、少数民族人口比例、发展潜力和农户的强烈参与愿望而确定的。依据这一标准，靖州IFAD项目目标群体由9个乡镇（管委会）41个行政村、14143户组成，总人口57604人，其中：少数民族农户10876户、44299人，占76.9%；贫困人口（年人均纯收入3000元以下）7928户、32290人，占总人口的56%。选择的项目村和农户是根据项目各模块的实施目的和实施效果而确定的，既有一般村，又重点关注了贫困村，在贫困农户结构安排上注意与发展潜力相结合，保证项目实施效果。
1.3贷款偿还压力较小
IFAD作为一个以扶贫减贫为根本目的的国际金融组织，长期以来一直是国际农村贫困地区小额信贷的积极倡导者和扶持者。从1977年创立伊始。它就开始向农村贫困人口提供信贷资金援助。IFAD认为在各种困难条件下。贫困群体都是潜在的金融服务的良好客户。靖州WAD项目国际农发基金贷款期限为18年，贷款年利率暂定2%，前5年不还本只付息，从第6年开始还本付息，分13年还清，由县财政统借统还，农户没有还款压力。
1.4财务制度保障
IFAD项目实行报账制，资金的拨付严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况需要变更的，必须请示省项目办，得到许可后方能实施项目并与报账。靖州IFAD项目专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”，实行县级报账制。资金拨付一律转账结算，严格专项资金初审、审核、审核制度，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。
2劣势分析
2.1配套资金缺口大
靖州县属“老、少、边、穷”（革命老区县、少数民族县、边远山区县、省级贫困县）山区农业县，县财政十分困难，根据项目设计，各级政府要配套31700.6千元，其中县财政要配套90%以上，除基础设施可整合项目配套外，可持续农业与市场准入和项目管理要县财政拿出上千万元现金配套，缺口相当大，很难配套到位。
2.2资金整合难度大
IFAD项目资金整合涉及的部门多、项目多，各部门的项目的具体要求与农发项目不尽相同。很难匹配，主要反映在以下几个方面：
2.2.1国内项目大多不需要地方财政配套，硬性要求与农发项目配套不现实。如国土资源局的土地整理项目、农业开开发办的农业综合开发项目都没有要求地方财政配套。
2.2.2在招投标和政府采购方面难配套，国内项目大多要求进行整体公开招标，不允许拆分（如小农水项目），不能切块与农发项目配套。交通部门的村村通工程和财政部门的一事一议项目，大多实施的是村民自营工程，不需招投标和政府采购，只要验收合格，就将奖补资金拨付给村委会或直接凭发票报帐。扶贫办的扶贫资金使用要求又不同。农户营造经济林，经验收合格属实，就将补助款通过银行转帐直接支付给农户，只要农户打一张领条就行。
2.2.3在实施地点、时间和具体内容上不尽相同，如靖州县国土资源局的土地整理项目，实施时间为3年（2013年至2015年），投资额度达200000千元。只有2013年实施的部分村是农发项目村。且大部分建设内容是河道整治和大型排渠，很难与农发项目配套。
2.3专业人才匮乏，项目进度缓慢
2.3缺乏专业的组织机构，靖州IFAD项目难以做到机构与组织的可持续，具体参与贷款工作的人员，包括县项目办、乡镇领导、村委的人员。工作不断变动；县IFAD项目领导在项目实施过程中已经因当事人职务调整而全部调换，各项目乡镇村组人事在五年内都有巨大调整。
2.3.2缺乏贷款操作的经验。靖州IFAD项目贷款操作人员是非专业性信贷人员，存在对贷款运作机制本身的理解不到位问题。在项目实施中摸索调整，导致项目实施在2013、2014年进度缓慢，达不到省项目办的要求。
3机遇分析
2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。做到脱真贫、真脱贫。IFAD项目发挥了促进农村基础设施发展。引领农村产业发展示范，提升农村劳动力素质的作用，IFAD项目的发展黄金期来临。
3.1精准扶贫助推项目资金聚集
在扶贫工作中，各类扶贫资金大规模投入到贫困地区，IFAD项目要求地方配套资金来源从困难一下变成了充足。农发资金的引导和集聚作用得到进一步发挥，将放大投资效应，项目资金聚集作用进一步凸显。
3.2精准扶貧有利于瞄准贫困农户群体
贷款发放时，项目办代表政府执行IFAD项目资金转贷，更多地从公共利益角度出发确定贷款农户，有利于更多地瞄准贫困农户群体，更多地侧重于扶贫。
3.3项目决策信息准确
乡镇财政所与乡镇各有关部门人员组成的项目实施小组，利用在扶贫对象精准识别资料，对所辖农户较了解，解决了信息不对称问题，有利于项目贷款决策。
4威胁分析
4.1项目资金配套设计陈旧。引进IFAD项目的县级政府级财政都十分困难，项目建设县级财政压力非常大。项目要求的资金整合方式不适应贫困地区的项目建设的需求。由于项目硬性规定现金配套一种形式，不利于配套资金足额到位，程序操作复杂，工作量较大和项目成本较高，又因涉及各部门项目的不同规定和要求，矛盾冲突较多，增加了实现项目目标的难度。
4.2项目资金配套结构不科学。项目要求对完成项目的资金只配套50%，导致在项目县级配套中资金投入巨大。应对项目管理作一些调整。只针对农发资金部分，报账比例为100%。对县级配套只要符合四原则即可：一是建设内容要高度吻合：二是建设地点要相同，至少是在同一个项目村；三是实施时间尽量统一，不能超越项目实施期限：四是对国内配套资金部分整合单位要提供系列资料的复印件供农发项目审计、检查、验收之用。
4.3农户参与度不高。不能调动农户积极性。在项目实施中。以政府主导，村级配合，但对项目区农户不要求应配套，农户投入项目建设积极性不高。全社会参与度不高，项目多元化投入较少，项目活力不足。农户的责任心较差，对于通过政府部门安排的信贷资金，农户更多地倾向于认为这是国家扶贫救济资金，因而存在还款意识、信用意识薄弱的问题，如果农户自己投入了资金，就会把项目扶持的产业当自己的产业认真去做，对加强后续管理，提高产量、质量和效益大有益处。
4.4回收项目贷款困难。县项目办会因为对信贷业务的不熟悉、不专业，因各乡镇政绩导致的盲目冲动，在贷款发放时，项目所在乡政府整村整乡地鼓励农户从事其倡导的发展项目，但一旦项目实施不成功。项目目标群体用贷款从事的生产遭受了损失，农户就会将主要责任归咎于地方政府，会很难按时归还贷款。

-全文完-