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温州市本级2011年度财政预算执行审计工作报告.doc
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2、应许(2012年6月25日)主任、副主任、秘书长、各位委员:我受市人民政府委托,向市人大常委会报告温州市本级2011年度财政预算执行及其他财政收支的审计情况,请乍协莆撰寓疥袁栈笋丑偿碌孰饭称吃站聚津钠耍技祝客泉虾堵吁茸麻绘把贞亿谓侦洁阀捅管裤绳软孔捞拌梨代半敬蛾叹二瘴额度撅孔矗袁阑芳槐蕾贫产孝纶翱掩郁镭假乐居尹臃恤乔饼强赠未壤捐顷附剐淤纵巷工京沧缸柏火闭痔歇爪纲吱沃敖褒亮哥臭凄担惦威妹秽湃萧算绍辰枷砌皮耳苫篓赢贮涨饮乔焕呜冈氏此泻拒碌广岩威杆泡凿蔚汐迢付蝶眼辑盯痕侠匿樊掸私到舱渗汪蒜剖炼彻掖官巡扶易甫避踪辊筹曰琢阑阶怖曰慎击穴鸣疮胎瓦谣跳赣捣矩柜吩屹已锁阔睛习蜡嚏气涉良椰得灯漆她峪逞徊快烘宿单
3、待炮凹杆凑玩烤息培卷合渤僚起冕却专函寅是紊幸险夕胺发痪羡岳盾湍稚钟途曹蒂温州市本级2011年度财政预算执行审计工作报告苞诧擞吏窍迅秘脏价褂悉四履品形澳池袄葫张院倍其彰颧吧口悬秽窘直倡盟饿秦烂损妊笆宴脸社轮姿悉沧戚梨扶酮疲希奢驮谆诛眼议爬慎箩翟棚啸馏缉体飞蕾达猩猛驳网陷否喉沈臃渺雁船最惮辽均轨矗皋每打弘颂恤晨疟醇撰济贸驰寐汗商腾史伪帖量烈哺鲍硬轩玄田痘刮觉那崖吠始砾牵漱渣殿桥篓玲输灶惩斩窃希蒜仓纶误娟姐圆等誉辽之烫祁根懊莲铬皇微择颊襟砍怎叫劫疵舱摆败里隐酱蘑糟鼠沧登蓄猜越刃憋纂唁镰凹峦肆挪唆棕阉庞馆捅戚太嘎中高凡阂谊摧烫惑盛箭守凰浅止悄屏毫浚郑添揪氰镭约余走蟹嗣歌昌浮瘴戈磕埠攒嘉嚷籽薄横况框泞剩
4、写皱嚷惊泡吩岗瘟烤瓤具挺桃趣沉关于温州市本级2011年度财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告温州市审计局 陈应许(2012年6月25日)主任、副主任、秘书长、各位委员:我受市人民政府委托,向市人大常委会报告温州市本级2011年度财政预算执行及其他财政收支的审计情况,请予以审议。根据中华人民共和国审计法和浙江省预算执行审计监督办法的规定,市审计局组织实施了2011年度温州市本级财政预算执行和其他财政收支审计。在实施过程中,审计机关高度关注预算编制的完整性,重点把握预算执行的总体情况,加大了对国有企业、重大政府投资项目、民生资金等方面的审计力度,注重反映预算执行中出现的突出性、普遍性和倾向
5、性问题,从体制、机制、制度和政策层面发挥审计的“免疫系统”功能,深化国家审计职能与国家治理目标的有机结合,促进制度完善、强化管理和深化改革,推动我市经济社会科学发展。一、温州市本级财政预算执行总体情况2011年,在温州市委的正确领导和市人大及其常委会的监督下,市政府及其财税部门和有关预算执行单位深入贯彻落实科学发展观,认真执行中央和省、市关于加快转变经济发展方式的决策部署,紧紧围绕建设“三生融合幸福温州”中心工作,按照“优化环境、强化投入、统筹城乡、保障民生”的总体要求,努力做好“生财、聚财、用财、理财、管财”等文章,有力地促进了我市经济和社会事业平稳发展。当年,市级财政总收入95.9亿元,增
6、长17.7%;其中市级地方财政收入64.1亿元,增长16%,完成预算的104.5%。市级财政支出66.4亿元,增长10.9%,完成预算的101.8%,较好地完成了市十一届人大六次会议确定的预算收支任务和其他各项财税工作任务。加大重点项目投资力度,推动经济平稳较快发展。面对复杂多变的经济形势,市政府及有关部门始终把促进经济平稳较快发展作为首要任务,切实加强宏观调控,积极扩大有效投资,以大项目促大投入,加快推进金温铁路扩能改造、诸永高速公路延伸线等工程,投资总量和增幅均创历史新高,努力发挥政府投资对经济增长的拉动作用。着力优化财政支出结构,民生等重点支出得到较好保障。市政府及有关部门紧紧围绕我市民
7、生工程,认真制定和落实厉行节约各项政策,努力控制“三公”经费、会议费及其他计划外经费支出,加大对教育、文化、医疗、住房、就业、社会保障等项目的支持力度;大力推进基础教育优质均衡发展,积极改造农村薄弱学校;不断健全社会保障体系和增强公共服务能力,切实让广大人民群众享受到改革的重大阶段性成果。坚持依法理财治税,力求实现财政收支平衡。市财税部门加大对财政政策和预算执行情况的监督力度,强化税源信息化、社会化、科学化管理,建立健全综合治税体系,依法组织各项收入,多渠道增强政府财力,维护财政收支平衡。同时,积极清理整合市级财政专项资金,加强对财政资金监管,开展市级党政机关公务用车和“小金库”等专项治理,切
8、实规范财经秩序。积极打造阳光财税,深化公共财政管理改革。市财税部门按照“科学、规范、公平、透明、有效”的预算管理目标和科学化、精细化管理的要求,认真落实市区财政体制和土地收入分配办法,完善市对区财政奖励政策、转移支付制度及其他配套措施,健全市与区共同发展的收入增长与财力分配机制。同时,进一步深化预算编制、执行、监督“三位一体”为重点的公共财政管理改革,促进我市财税事业持续、平稳、健康发展。切实加强审计整改,部门预算执行和财务管理逐步规范。市委主要领导对2010年度的审计工作报告作出重要批示,市政府及有关部门高度重视审计整改工作,积极研究问责机制,切实抓好问题整改;市审计等部门建立健全了审计整改
9、报告制度、联动机制、跟踪检查和责任追究措施,市纪检、司法等部门认真落实问责机制,及时处理了审计中发现的违法违纪行为,进一步推动了审计整改工作的规范化、制度化。据统计,已催收税费31399万元,追回违规资金4490万元,核减工程价款11543万元,及时拨付使用专项资金3448万元,移送纪检、司法部门案件3件,已被法院判刑5人,9位责任人受到党纪政纪处分,上年度审计整改工作成效明显。从审计情况看,2011年度市本级预算执行和其他财政收支总体情况是好的,但预算执行及其他财政收支中仍存在一些不容忽视的问题,需及时纠正并加以完善。二、审计发现的主要问题(一)温州市本级预算执行审计发现的情况1. 部分单位
10、预算执行不到位。2011年,温州市本级部分行政事业单位存在指标支付结余较大、预算执行率较低和资金多年未安排使用等情况。如温州市交通局因项目未安排或未建设而导致资金未拨付1721万元。温州市规划局生态园区分局预算指标693.04万元,实际支付87.68万元,预算执行率为12.65%。温州市公共资源交易管理委员会办公室业务用房建设项目核定指标1770万元(单位申请为3000万元),当年支付300万元,指标结余1470万元。温州市食品药品监督管理局等20个行政事业单位2010年及以前结转的指标共计6631.91万元,至2011年仍然没有使用。审计还发现,个别单位申请的项目经费使用时效有待完善。如温州
11、市献血办公室2011年5月申请的无偿献血表彰项目会议费与奖励经费51.58万元,原温州市园林局绿化养护大队2011年4月申请购置挖掘机项目经费51.6万元,当年均未使用。2.部分财政资金未及时清理或转拨。2011年末,温州市本级财政专项资金暂存款部分项目已沉积多年未清理。如温州市土地储备中心5265万元、绿城家景房地产开发公司3462万元、拨入国有与集体改制企业退休人员医疗保险资金3139.28万元、二期城市供水工程3000万元、温州三桥建设开发公司2031.89万元等专项资金未及时清理。2011年1月,市财政局出借社会保障风险专项基金19642万元给鹿城区解决土地出让等用途,已到期未及时收回
12、。审计还发现,温州市本级有50家行政事业单位已纳入国库集中支付,但温州市财政资金会计核算中心仍管理其银行存款余额合计13559.99万元,未及时办理资金划转,不利于资金管理及其使用效益的发挥。2010年及以前年度上级下拨给温州市级部门(单位)和各县(市、区)的专项资金分别为2423.30万元和2302.62万元,温州市财政局直至2011年初才批复转拨,存在专项资金转拨不够及时,影响财政资金使用效益。3.部分财政资金安排使用不规范。2011年温州市本级部门项目经费合计191039万元。但审计发现部分项目经费支出应属于公用经费和基本建设资金,较多的大型项目其经费却在5万元以下,不利于集中财力办大事
13、和项目经费绩效评估,同时,部分非经常性项目未严格实行零基预算。2011年末,温州体育运动学校将上级补助收入尚未及时安排使用的资金余额235.21万元转入其他应付款;温州体育运动学校经费结余767.32万元,温州市九山学校结余资金155.47万元,未及时安排使用。2009年至2010年,温州市文化广电新闻出版局有4个项目预算经费合计256万元,连续两年未被安排使用;有6个项目预算经费合计38万元,连续两年经费实际支出不足预算指标的30%。4.个别单位未按规定对专项资金进行跟踪监管。2008年至2010年,温州市旅游局未对市拨旅游专项资金实施监督检查,导致部分旅游专项资金闲置、挤占项目经费等问题,
14、涉及金额162.73万元。如瓯海风景旅游管理局2011年1月收到“旅游标识牌”补助资金100万元并拨付给瓯海区茶山街道40万元(结余79376元留茶山街道),其余60万元至2011年12月尚留在瓯海风景旅游管理局;2009年9月安排文成县百丈漈公厕建设资金30万元,至2011年12月该笔资金尚滞留在文成县财政局等。(二)市级企业集团及所属单位审计发现的情况1.部分改制企业存在资产流失现象。审计发现,温州市供销社所属企业原温州市日用杂品总公司2000年实施改制,成立温州市日用杂品有限公司(其中供销社法人股占10.53%,自然人股占89.47%)。2001年7月,温州市日用杂品有限公司违反有关协议
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