县乡级乡村振兴衔接资金管理的难点与破解方法.pdf
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1、改革实践Mar 3 2024CHINA GLOBAL BUSINESS MAR.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 121 县乡级乡村振兴衔接资金管理的难点资金筹措困难1.财政投入不足。资金投入不足是当前财政衔接资金使用管理中存在的突出问题,主要表现为:一是财政涉农资金整合不到位。部分地区在开展衔接资金项目储备过程中,对项目收益预期考虑不足,未能实现“以收定支”。比如,在确定项目实施计划时,未充分考虑财政涉农资金整合相关规定和要求,导致部分项目纳入整合范围后难以实施。二是财政专项扶贫资金支持力度减弱。由于近年来财政收入增速放缓、县级财政收支矛盾突出、地方政府债务风险加大等原因
2、,中央对地方的财政转移支付力度明显减弱,部分地区财政收入增长乏力、可用财力下降明显,导致部分县乡级政府通过乡村振兴衔接资金将结余的扶贫专项资金投入到其他产业项目或基础设施建设。2.社会资本参与度低。根据中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法(下文简称办法)、关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见 的文件精神,衔接资金应当用于支持符合条件的项目,不得用于弥补县财政一般公共预算支出缺口以及与衔接资金性质无关的项目。衔接资金主要用于农村小型基础设施建设,这部分项目往往涉及群众的切身利益,投资额度较小,且属于“短平快”的项目,因此社会资本参与度较低。3.资金来源单一。首先,财政拨
3、款占比较大。在许多地区,财政拨款成为衔接资金的主要来源,这在一定程度上限制了资金的多元化。财政拨款受到政府预算、政策调整等多种因素的影响,具有一定的不稳定性,难以满足农村地区长期发展的需求。其次,县乡级衔接资金来源单一的另一个表现是市场化筹资渠道狭窄。当前,农村地区的市场化程度较低,缺乏有效的投资渠道和优惠政策,导致市场化筹资的难度较大。一些地区过度依赖政府补贴和贷款,不仅增加了财政负担,还可能引发债务风险。其次,缺乏社会资本的参与。农村地区的社会资本相对较少,一些有意愿参与农村发展的企业或个人往往面临投资在实施乡村振兴战略的过程中,县乡级政府作为行政单位,扮演着重要的角色。他们需要承担起引导
4、、组织、协调等多方面的责任和任务,以确保乡村振兴战略的有效实施。其中,衔接资金的管理是乡村振兴战略实施的关键环节之一。因此,针对县乡级乡村振兴衔接资金管理的难点进行分析,从而找到破解方法,对于提升县乡级乡村振兴衔接资金管理水平、推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。随着乡村振兴战略的深入推进,县乡级乡村振兴衔接资金的管理成为关键环节。本文针对这一主题,深入分析了当前资金管理中的难点,包括资金筹措困难、资金使用不规范、资金监管不到位等问题,并提出了针对性的破解方法。县乡级乡村振兴衔接资金管理的县乡级乡村振兴衔接资金管理的难点与破解方法难点与破解方法 文/文/唐顺奇唐顺奇中国经贸CHINA GLOB
5、AL BUSINESS122 中国经贸 2024年3月下风险大、回报周期长等问题,导致社会资本的参与积极性不高。这不仅影响了衔接资金的使用效果,还限制了农村地区的经济活力和创新动力。项目决策失误,资金使用效益不高具体表现为以下几个方面。一是项目立项不科学,可行性差。乡村振兴衔接资金的使用主要是用于改善农村基础设施,发展产业,建设美丽乡村等方面,而从实际情况来看,一些地方在项目决策过程中存在一定问题。部分县乡级政府对农村发展缺乏科学研究和论证,对项目实施的可行性缺乏全面把握。部分县乡级政府在项目申报和立项时不注重实地调研,在项目实施前不与农民进行充分沟通,导致项目实施后出现项目效益不佳的情况。二
6、是资金分配不合理,使用效益不高。首先,资金分配缺乏科学依据,往往由政府部门主观决定,缺乏公开透明和民主参与的机制;其次,资金分配过于集中,大部分资金流向了经济发达、有人脉资源的乡镇,而贫困地区、缺乏人脉资源的乡镇则难以获得足够的支持;最后,资金使用监管不到位,存在挪用、滥用等现象,导致资金效益大打折扣。使用效益不高的表现为以下几个方面。第一是基础设施建设滞后。由于资金分配不合理,贫困地区的道路、水利、电力等基础设施难以得到有效建设,导致农民生产生活条件得不到改善。第二是农业发展受限。由于资金投入不足,贫困地区的农业生产缺乏技术支持和设备投入,导致农业生产效率低下,农民收入增长缓慢。第三是扶贫攻
7、坚效果不佳。衔接资金本应是扶贫攻坚的重要手段,但由于分配不合理,导致衔接资金难以真正落实到贫困地区、脱贫户和监测对象身上,扶贫效果大打折扣。资金监管不到位1.资金监管制度不健全。县乡级衔接资金监管制度不全,具体表现为以下三个方面。第一,缺乏明确的资金使用规范。一些地方没有制定明确的资金使用和管理规定,导致资金使用缺乏规范和指导,容易出现资金浪费或挪用现象。第二,缺乏明确监管部门职责的制度。一些地方缺乏明确的资金监管制度,监管部门之间职责不清,导致监管不到位,难以有效实施监管工作。第三,缺乏有效的信息披露机制。一些地方没有建立有效的信息披露机制,导致公众难以了解资金使用情况,难以对资金使用进行监
8、督。2.资金监管力量薄弱。县乡级衔接资金监管力量薄弱,具体表现为以下几个方面。首先,监管人员的专业素质和能力有待提高。在一些县乡级地区,衔接资金监管人员往往是由乡镇干部兼任,他们可能缺乏必要的专业知识和技能,无法准确识别和评估资金使用的风险,难以确保衔接资金使用的合规性和效益性。其次,县乡级衔接资金监管的信息化水平较低也是一个突出问题。目前,一些地区仍采用传统的手工记账方式进行监管,缺乏有效的信息管理系统,这不仅增加了监管的难度和成本,也难以实现实时、动态的监管。由于信息不对称等问题,衔接资金的使用情况难以透明公开,影响了群众的监督和参与。再次,衔接资金监管缺乏有效的外部监督机制。在县乡级地区
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