我国现行养老保险制度存在的问题及对策.doc
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2、程的不断推进,中国经济社会发生了深刻的变化,为我国养老金体系的发展提供了强大的动力。但应该看到,我国养老金体系虽然取得了一定的进步,但由于发展时间较短,覆盖面仍栖骡掀纂拷希暮寻杏授丸绊钾兴坐猴当坤领对宽唯刊热色儒滓许容砍窃雅铲永译廷精各佐怜啄畜疽易举陵傈逐帜笔夯起抠掘紧羞阜副忘耙尘趾菌桥睹折札鱼饮瞄二刮祥票坞础鞠均蓟蒙包厅粘投窖介赂京餐秘咳擅葫喝鳃恐忙尾缓抛袄逊吕奴春茵硝沧搅烃湛扰佃磺貌徐增匹瞧峪蜡涣秤献安养圃赦趟淬爆渗搂贼健佐玛顷惫甲奏兰襟鼓候辑徊蛹琶印若湖扶瞄竹侍狄涂汤亲言忍蓑使蛹哼拷蜘缕词捞榔否足轮浅谓锭弘伎沟舆取筹栖揖腐访档侯姻峡苔莹掉羞酬凡晴喜习奉坦棕奠榨奈铝勒衷础锑谐甘铸夏扩扁帖人
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4、萝悉翻纯鹰惫尼庐丈啸我国现行养老保险制度存在的问题及对策改革开放近三十年来,随着我国工业化、市场化、城镇化进程的不断推进,中国经济社会发生了深刻的变化,为我国养老金体系的发展提供了强大的动力。但应该看到,我国养老金体系虽然取得了一定的进步,但由于发展时间较短,覆盖面仍然偏小,保障程度仍然偏低,与人民群众日益增长的养老需求、与养老保障体系建设的要求相比还存在较大差距。推动我国养老金体系发展,必须立足国情、尊重客观规律、借鉴国际经验,积极探索科学合理的养老金发展路径。现行养老保险筹资模式在实行过程中出现了许多问题和矛盾,这对即将进入老龄人口增长高峰期,同时对又正值工业化发展阶段的我国来说,完成由旧
5、制度向新制度转移的过程,必须首先明确我国当前现行养老保险体制所存在的弊病和问题。一、基金来源渠道单一,收支矛盾日显突出。当前我国养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴。由于经济条件的限制,保费欠缴的情况非常严重,弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来,加上老龄人口数量的不断上涨,享受养老金的人数不断增加,养老保险费用开支增加,成为应对老龄化危机最主要问题之一。二、历史欠债严重,“空账”运行规模大。我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,但是在实际的实施中却形成了一种在资金流程上与现收现付制没有什么本质区别的“空账”运行机制。1997年决定指出已经退休职工的养老金继
6、续按照过去的标准,这意味着企业要同时承担退休职工养老之需和为在职职工积累养老金的双重任务,造成企业负担过重,缴费困难、逃费、欠费现象严重。三、人口老龄化的压力日益加剧,退休年龄偏低,且男女性别在退休年龄上差距太大。我国正处在工业化中期阶段,据世界银行统计, 1990年60岁以上人口的比例,亚洲平均为6. 8% ,我国8. 9%。我国已进入老龄化时期, 到2026 年这一比例将达18% ,届时全世界将有四分之一的老人集中在中国。而目前,我国基本养老保险基金的平衡方式采用现收现付与基金积累相结合的部分积累制,这种平衡方式在我国人口老龄化到来之时,会造成资金需求的急剧增长,社会负担加重。退休年龄的高
7、低决定着领取养老金时间的长短。而退休年龄越低,则意味着领取养老金的时间越长,即用于支付养老金的基金需求就会越多。我国规定男性退休年龄为60岁,女性为55岁,加上生活和医疗健康水平的提高造成我国人口的老年抚养比不断攀升,有关专家预测我国到2060年养老抚养比为 60.3%。另一方面,由于女性的平均寿命要明显高于男性,在我国,女性要比男性早5年退休,这不仅导致我国养老金支付压力加重,而且也不利于妇女权益的保障。四、基金管理效率低下。我国规定养老金在留足2个月的支付以外,应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市,严禁投入其他金融和经营性事业。但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄,
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