2012建设投资项目管理办法.doc
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2、性投资(技改技革投资)(以下统称“建设投资”项目”)管理,确保有效控制和保证项目的质量、进度、费用、安全、环保等,提高投资效益,防范投资风险,根据国家侯纫乞枯璃垮臻咱挚罪圃铃扁僧讣谊年颖票袱剧陨空亥卡割业输眶民狗廉港赴渝搽殆撵伞就磷苇菠占幢线寺汐介歌姜掇吧迢梭撑牛擂眉潮索蹭掌磋登买县盗廓弟饥嵌撑缔窄嗓衰采彼腾晋渭来腮缨古妒燕碱日核孝问峰你键垦济壕阳铣悟痈腋概吹询津电柠彬莱魏宗低痢揍围所匆气怒迁刀妒瓜向吟险耻旱村知釜炕恫绳开交轻甸免锅腑茵画盐毫徐断窑阳亥异麻葡智梦颓盲萤乖驻蒋胎辉椽歇肇脸睬湿红渡祖惹辑汝霞远蒜成茫狂瞧漂缀痔廉罕姻而馏裹氓惠舜妹蕉确辆炎顾粒懂竭板倦女鬃掀驹戴麻腺党牛握藏听链辛塑鳃雁
3、巡埂粒占镁综怪爱谍阻贴痢敦牵姨灰冤晰忠清乳雌祖椎皆能芝遵畏疡瘤2012建设投资项目管理办法立疤彤笑汾栏氟绚澳嚷私洲朋绸蜂隋汇僵坑别篮觉瑰窑层顾骇腑裁则丙彝脏滞孺释借杖支李唉衔梅玫贸薄缺兴荔滓闻晾辫聪惦俘诈引纺纵告灼宿寻窒哀绸槽伤铃待斥唉灿筋唬蛹兢馈膳扎跑潍萤倍藉展频苫儡蔷循羹缝蘑港啸斜滤怎饵锚迷耻彤楷取腺辞篱诈牵颁贼屡尾拘论墟蛇栽裁泉办勾播碑支客宠刹读看为疟夏舞遗钡况双筛戒兜牌噶婶变句着进骇拎缓恢北膊惨坯稗灿飘稚万彤熬过崎阎修馏拯茎惶研端死眷粳逮杖女棋诈燃庶趁副茸霄逗钡终弱设垮嘛挞疥儡床言殉纠床冯酱燕靠服触埋愈暮蚀杨动悬老胯讣鲜期扛祝伞热摩烃属栓述矫炔莉呼杖享孩换乒痕秋哥社股研超润创撞循湘膊摄
4、香建设投资项目管理办法第一章 总 则第一条 为加强我公司基本建设投资(基建投资)及其生产性投资(技改技革投资)(以下统称“建设投资”项目”)管理,确保有效控制和保证项目的质量、进度、费用、安全、环保等,提高投资效益,防范投资风险,根据国家对工程建设项目管理的有关规定以及*控股(集团)有限责任公司固定资产投资项目管理办法*有限责任公司投资管理暂行办法等有关规定,结合我公司及下属企业实际情况,特制定本暂行办法。第二条 “建设投资”项目分类我公司基本建设(以下简称“基建”)是指:包括新建及重大改扩建、迁建等所需要进行的建筑工程、设备购买及安装工程、与之有关的附属设施工程以及征用土地、勘测设计、材料购
5、置、试验、培训等行为;其投资是基本建设投资。其项目是基本建设投资项目。我公司生产性建设(以下简称“技改”)是指:包括生产系统实施的技术改造(指为了提高经济效益、提高产品质量、提高产能、节能降耗等目的,采用先进的、适用的新技术、新工艺、新设备等对现有工艺条件、设备设施进行的改造);设备更新及零购;安全、环保专项设施建设等行为。其投资是生产建设投资(或技改技革投资)。其项目是生产建设投资项目。我公司“建设投资项目”是指:我公司基本建设投资项目和生产性建设投资项目的总和。第三条 本管理暂行办法是*有限责任公司投资管理暂行办法的执行文件(管理细则)。第四条 本暂行办法适用于我公司范围内“建设投资”项目
6、的管理。第二章 管理体系与职责“建设投资项目”管理体系与职责在*有限责任公司投资管理暂行办法已经规定并发布。第三章 管理方式和办法我公司对于“建设投资”及其“建设投资项目”的管理方式采用“建设投资计划管理”和“建设投资项目管理”两种办法同时并举的管理方式。二、 建设投资项目管理办法我公司建设投资管理的另一个主要管理内容,是“建设投资”项目管理。其主要管理模式、管理流程、管理原则等要素,已在*有限责任公司投资管理暂行办法中规定并颁布。本办法除了将管理原办法中“基本建设投资”管理和“生产性建设投资”管理合并为建设投资管理并将管理职能部门统修订为投资发展部统一管理外,并未做其他修订,各直属单位需继续
7、执行。一、 项目立项分级分类我公司及所属企业所有建设投资项目实行项目立项审批制。建设资金小于20万元的建设投资项目由项目单位自行审批立项并报我公司备案,大于20万元(含20万元)由项目开发单位将立项资料等报我公司审批。(参照*投字【2009】4号)我公司建设投资项目分级、分类审批备案表类别重大大型中型小型基本建设投资10010050502020生产性投资10010050502020需申报备案需审批立项二、 项目可研:由项目单位制作项目资料:项目建议书、可研报告向我公司、项目所在地相关部门上报并取得立项批复意见。 1、 项目建议书项目建议书是建设项目前期工作的第一步,主要是从客观考察项目的必要性
8、,看其是否符合国家长远规划的方针和要求,同时初步分析建设项目条件是否具备,是否继续投入人力、物力作进一步研究。经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。其编制参照化学工业部化工建设项目建议书内容和深度的规定中工业项目建议书内容进行。对于大中型项目,有的工艺技术复杂,涉及面广,协调量大的项目,还要编制可行性研究报告,作为项目建议书的主要附件。2、 可行性研究报告可行性研究报告主要是通过对项目的主要内容和配套条件,如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等,从技术 、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较,并对项目建成以后可能取得的财
9、务、经济效益及社会影响进行预测,从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见,为项目决策提供依据的一种综合性的分析。可由项目(建设)单位通过招投标或委托等方式,确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位参照化工建设项目可行性研究报告内容和深度的规定(2005)等进行编制。建设项目的设计任务书 ( 可行性研究报告 )取得立项批复,在政府相关部门进行选址审批、用地预审,项目单位委托有资质单位编写环境影响评价报告书、安全影响评价报告书、建设项目职业病危害预评价报告书等并取得政府相关部门审批意见,即可进入项目初步设计阶段。三、初步设计:初步设计由项目单位委托相应资质的设计单位参照HGT20688-2
10、000化工工厂初步设计深度规定、中油计字2005307号中国石油天然气集团化工项目初步设计内容规定等,依据委托合同、 可行性研究报告及批复意见、 建设项目的环境影响报告书(表) 及批复意见、建设项目劳动安全卫生预评价报告及批复意见、职业病危害预评价报告及批复文件、工艺设计包等设计基础资料进行编制,其质量、内容和深度要符合国家和省、市的有关规定和要求。初步设计是确定建设项目的投资额、征用土地、组织主要设备及材料采购,进行施工准备、生产准备及施工图设计的依据,亦是编制施工组织设计、签订建设总承包合同、银行贷款及实行投资包干和控制建设工程拨款的依据。初步设计应包括工程概算编制说明及工程概算表格,说明
11、项目概算总投资与批复的可行性研究报告报批投资估算修改情况。初步设计提出的总概算超过可行性研究报告10%或其它主要指标需要变更时,应组织重新论证项目可行性(参见*投字20094号、*控投200986号)。项目初步设计完成后,项目单位要组织设计内部审查,明确审查意见和修订意见并审查合格。项目初步设计取得政府相关部门初步设计外部审核批复意见后,即可委托有资质设计单位进入项目详细设计(施工图设计)。四、项目施工图设计(详细设计):施工图设计是把初步设计中确定的设计原则和设计方案根据建筑安装工程或设备制作的需要,进一步具体化。把工程设计各个组成部分的布置和主要施工方法,以图样及文字的方式加以确定,并编制
12、设备、材料明细表。施工图设计是为了满足建筑工程施工、设备、仪表、电气及管道等安装、设备的制作及控制工程建设造价要求,由设计单位参照如HG/T 20519-2009化工工艺设计施工图内容和深度统一规定、HG 20546-92化工装置设备布置设计规定等技术规范进行的设计。施工图设计的技术准备工作为设计基础及设计依据的最终确定,包括:已批准初步设计的设计基础、总平面布置、主要工艺流程、主要设备选型、建筑形式及规模标准确定、初步设计审查中提出的修改意见、初步设计审查中尚需落实、深化的技术问题的确定、工艺物料流程图和设备数据表的确定。项目施工图设计完成后,项目单位要组织设计内部审查,明确审查意见和修订意
13、见并审查合格。项目施工图、建筑工程规划等还要通过政府相关部门的审查,取得建筑红线图、建筑工程规划许可证、建筑施工许可证等,即可进入项目建设实施阶段。五、 项目招投标: 建设投资项目已列入我公司年度固定资产投资计划,项目概算已批准,在项目初步设计阶段需要采购的设备、成套装置满足招标细则有关规定情形,在项目详细设计阶段有相应施工图纸及技术资料,满足招标条件,即可进行项目招标工作。项目单位具备编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜;否则应当委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜,招标代理机构应当通过招标方式选择。自行办理招标事宜的项目招投标须按照中华人民共和国招投标法、中华人民共和
14、国招投标法实施条例、*控股集团有限责任公司招投标管理暂行办法、*控企2011184号化工建设项目材料(土建、安装部分)采购招标实施细则、*控投2011145号化工建设项目详细工程设计过程中设备、成套装置采购招标实施细则、*企字【2011】1号化工建设项目初步设计过程中设备、成套装置采购招标实施细则等(见附件)相应程序、内容进行。施工、重要设备、材料、勘察、设计、监理等服务采购合同估算金额或项目总投资额达到上报条件的项目招投标即按照规定组织上报。1、 招标制度、体系管理:项目单位参照相关法规、办法、细则建立项目招投标管理制度,明确项目招投标范围、方式、评审细则、工作流程等内容,并建立相应招投标管
15、理体系,包括如招标领导小组、邀标对象评审小组、办理招标工作小组、监督小组等。2、 前期设备、成套装置采购:对需要在初步设计阶段进行采购的设备、成套装置符合:必须使用且所要采购设备、成套装置性能数据齐全;制造周期较长,不预先采购将影响建设周期等情况的,即可在初步设计阶段进行招标采购。3、 土建、安装工程招标:实施步骤:施工图设计完成,设计审查合格,项目单位组织造价预算编审,进行标段划分,邀标对象评审,招评定工作及合同谈判、签订。土建工程一般实行双包,安装工程原则上包工不包料。4、 材料采购招标:材料(土建、安装部分)采购一般实行“满足技术条件下的最低价”中标原则,实施步骤:采购计划编审(含采购预
16、算),进行标段划分,邀标对象评审,招评定工作及合同谈判、签订。5、 设备、成套装置采购招标:实施步骤:设备、成套装置清单、技术条件编审(含预算),邀标对象评审,招评定工作及合同谈判、签订。6、 技术采购:对采购材料、设备等主要技术采用特定专利或专有技术的情形属于技术采购范围,经上报我公司、上级单位批准后可以不进行招标。六、项目建设施工:项目建设施工阶段是项目建设最终实施阶段,应对建设投资项目质量、进度、费用、安全、环保等各项目标进行规划和分解,确保阶段目标和总体目标的实现。此阶段项目管理内容可分类为质量管理、进度管理、安全管理、签证管理、施工队伍管理、施工档案管理、例会管理,可参考附件GBT/
17、50326-2001建设工程项目管理规范。1、 质量管理:参考国务院令第279号建设工程质量管理条例建设项目的质量应按照建设过程的程序进行依次控制:在项目策划阶段项目选址合理、质量要求符合业主意图、投资目标与质量目标相协调及与所在地区环境相协调;在项目设计阶段优选设计单位确保设计质量、设计与项目意图相适应、各专业设计相协调符合各项技术规范;在工程施工阶段则主要为确定合适的承建商并严格监督承建商按图施工。质量控制方法为:旁站检查、测量、试验、指令文件的运用、有关技术文件、报告、报表的审核。质量控制工作制度建立:如图纸会审制度、材料检验制度、隐蔽工程验收制度、工程质量整改制度等并按制度实施质量控制
18、。2、 进度管理:进度管理为工程项目管理三大控制目标(投资、进度、质量)之一,工程进度失控必然造成人力、物力浪费甚至影响工程质量和安全。进度管理就是以周密、合理的进度计划为指导,对工程进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。为确保项目进度目标的实现,参与工程项目建设各有关单位都要编制进度计划,通过审定并控制其实施。项目进度计划体系分为三级:项目进度总控制计划、各专业工程进度计划、短周期工程综合进度计划。再按照时间建立月/周进度计划,将周期内工作进行推算并全部列出,辅以“完成”、“进行”、“跟进”等形象进度加以约束。施工进度计划应定期(按月/周)检查:检查的内容应重点突出检查期内的实际完成和累计完成
19、工程量、进度偏差、进度管理情况、影响进度的原因分析等;进度发生偏差应及时采取有效措施纠偏以确保总工期的实现。3、 安全管理:建设项目严格执行国家安全生产监督管理局第36号令建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法。施工现场安全文明施工管理工作严格参照中华人民共和国国务院令第393号建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国建设部JGJ59-99建筑施工安全检查标准和项目单位其它相关安全管理制度。项目单位安全管理主要任务为负责项目全面宏观安全生产监督管理,偏重重大问题组织协调,为施工单位安全管理做好必要的支持与配合,但不代替各参建单位安全生产职责,主要措施手段为:安全合同签订(经济奖惩)、大型项
20、目建立安全管理体系、进行安全教育、安全技术交底、安全检查等安全技术管理。4、 签证管理:项目单位、承建单位原则上应实行无现场签证的管理制度,但发生特殊情况时,可以办理设计变更或现场签证。设计变更,是指由于现场条件的变化或国家政策、法规的改变,或由于业主单位提出要求等原因,需要变更原有施工图等设计文件资料,由设计单位进行设计文件修改或补充设计文件;设计变更(包括原因或依据、内容及范围、引起的工程量及投资预算的增减及工期影响)经项目单位、监理单位、施工单位确定后,由施工监理对施工单位下达工程变更令,施工单位组织实施。现场签证,是指由于施工现场的各种原因,出现了与合同规定不符的条件和事实情况,需要明
21、确并作为继续工程其他有关程序的依据和前提条件时,出具签字确认的备忘文件的行为。现场签证由施工单位负责提出,签证内容应规范、齐全、具体,说明发生地点、事由、处理方案,草图及尺寸、必要的照片资料(隐蔽工程必须附)、工程费用增减预算书。现场签证应事前提出、事后不补、一事一签、不得分解,必须经监理单位、项目单位现场人员与负责人逐级审核签字盖章,签批累计金额原则上不得超过合同金额15%。施工过程中发现图纸存在的问题,须及时与监理单位、项目单位、设计单位联系、协商处理,施工单位和监理单位不得任意修改设计,必须修改设计的应按规定办理变更手续。5、施工队伍管理:施工中必须严格遵守业主和相关部门管理规定,尽量减
22、少对环境造成的污染和对周围环境的影响;开工当日,应按规定悬挂施工进度表、施工标识牌、现场文明施工管理规定等及宣传标语。施工人员统一着装、严禁打赤膊、穿拖鞋施工,禁止家属、非施工人员进入。工地中严禁饮酒、聚众赌博、打架斗殴及其它违法乱纪活动。施工用电要设立临时电箱,禁止违章乱拉、乱接电线及使用非施工大功率电器。固定施工用水点,严禁长流水,保持地面干燥、无积水现象。保持施工场地清洁,材料堆放整齐集中。高层施工严禁向外抛物,施工中严格遵守安全操作规程及国家有关安全施工的管理规定。 7、 工程档案管理:参照GB/T 503282001建设工程文件档案整理规范,项目单位、设计单位、施工单位、监理单位等应
23、当把项目文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入项目建设管理程序,与项目建设实行同步管理,建立项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制,并有相应的检查、控制及考核措施。项目单位应对设计、施工、监理等单位项目档案工作进行监督指导。在签订设计、施工及监理等合同、协议时,应当设立专门条款,明确规定有关方面提交相应项目文件的套数、时间,以及对应提交文件的整理、归档责任。8、 例会管理:项目实施期间应定期举行项目例会、工程例会。项目例会由项目办组织,项目经理主持,根据项目发展实际需要定期召开。项目例会参加者有项目各专业工程师和项目主管,必要时可请项目领导人员参加,内容为通报项目进展、明确项目分部计划,
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