耕地质量提升面临的问题与对策——以安徽省阜阳市颍东区为例.pdf

中国经贸CHINA GLOBAL BUSINESS228 中国经贸 2024年4月上近年来，我国积极实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力提升耕质量，努力改善农业生产条件，有力地夯了粮食安全根基。要确保粮食安全，在确保耕地数量的基础上，提升耕地质量就成为了重中之重。党的二十大报告提出，“牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，为耕地质量建设指明了方向。文章总结了安徽省阜阳市颍东区耕地质量建设现状，分析了存在的问题，提出了进一步提升耕地质量的对策建议，以期为耕地质量建设工作提供借鉴参考。耕地质量提升面临的耕地质量提升面临的问题与对策问题与对策以安徽省阜阳市颍东区为例以安徽省阜阳市颍东区为例 文/文/张德红张德红 颍东区耕地质量现状耕地质量以中等级耕地为主阜阳市颍东区地处黄淮海平原，全区耕地4.02 万公顷，其中,水浇地 1.56 万公顷，占 38.8%；旱地 2.46 万公顷，占61.2%。颖东区多年持续实施耕地质量提升行动，耕地质量不断得到提升。根据颍东区耕地质量等级评定数据统计，2021 年颍东区耕地质量等级评价结果为4.223 等，共分为 6 个等级，比 2020 年提升了 0.037 个等级。其中，高等质量类型即高产田（1-3 等级耕地），面积为 9136.5 公顷，占全区耕地种面积的20.39%；中等质量类型即中产田（4-6 等级耕地）面积为 35386.13 公顷，占全区耕地总面积的 78.99%，分布范围较广；低等质量类型即低产田（7-10 等级耕地）面积为 273.29 公顷，占耕地总面积的 0.62%。颍东区耕地质量以中等级耕地为主。耕地耕层土壤养分丰富颍东区耕层土壤有效磷含量平均为 14.23mg/kg，59.24%的耕地有效磷含量处于 3 级水平，全区土壤有效磷含量处于中等水平。耕层土壤速效钾含量平均为 177.69mg/kg，53.37%耕地土壤速效钾处于 150-200mg/kg 之间，全区土壤速效钾较丰。耕地耕层土壤有机质平均含量为18.31g/kg，其中80.41%的耕地土壤有机质含量在10-20g/kg之间，耕地土壤有机质含量处于欠缺的水平。耕地质量基本满足了农作物生长需要颍东区气候温暖湿润，地势平坦，非常适宜农作物生长，近些年来的耕地质量建设有效地支撑了农作物生长和农业发展的需求，小麦等粮食综合生产能力稳步提升，蔬菜、食用菌、瓜果等特色农产品不断丰富，油菜、花生、棉花等农产品地位日益增强。全区盛产 70 多种农副产品，28 个农产品获得绿色食品产品认证，12 个农产品获得省级名牌，24 个农产品获得安徽省驰名商标，为丰富城乡居民消费生活作出了积极贡献。耕地质量提升存在的主要问题耕地质量建设意识有待进一步提升目前，颍东区大部分农户存在重利用轻养护现象，耕地质量保护提升意识还没有树立起来。有的农户为追求收益过度利用，导致耕地质量持续降低；有的农户认为耕地质量保护提升是政府的事，与己无关；有的农户对提高作物产量的区域经济Apr 4 2024CHINA GLOBAL BUSINESS APR.2024 CHINA GLOBAL BUSINESS 229 技术兴趣大，对耕质量保护提升技术不怎么关注，对应用绿色技术和实现农业可持续发展的意义认识不到位；有的农户在土地流转时过分看重所获得的眼前收益，对耕地质量保护提升没有提出相应的约束性要求，存在降低耕地长期种植力的隐患。同时，由于农村青壮劳动力缺乏、老龄化严重，冬种绿肥和施用有机肥的比例下降，部分农田甚至出现了广种薄收低产现象。耕地有机质欠缺影响优质高效农产品生产虽然颍东区耕地土壤有效磷含量中等，速效钾较为丰富，但有机肥，畜禽粪便、农作物秸秆、堆肥施用和绿肥种植不够，全区耕地耕层有机质含量平均处于欠缺水平。耕层有机质欠缺不仅对耕地质量包括土壤结构、保水性和通气性等带来了不利影响，而且还影响了特色农业和优质高效农产品发展。特别是“二品一标”农产品（绿色食品、有机农产品和地理标志产品），对土壤有机质含量都有特定的要求，目前颖东区耕地耕层有机质欠缺的矛盾，已成为发展“二品一标”等优质高效农产品生产的隐形障碍。耕地质量建设投入机制有待进一步完善耕地质量建设投入成本高，资金需求量大。颖东区按照安徽省农田建设补助资金管理实施细则，2023 年高标准农田建设亩均财政投入标准从不低于 2250 元提升到 2500 元以上，到 2025 年逐步提高到 3000 元以上。从当前耕地质量建设资金来源看，建设投入主要依靠财政资金，资金来源渠道单一，资金增量少增长幅度小，财政投入的杠杆作用发挥还不充分，政策性金融资本和商业性经营资本投入的不多，农业生产经营主体投入的积极性不高，多方合力投入耕地质量建设的机制还没有真正建立起来。耕地质量提升技术推广应用需要全面强化目前颍东区耕地质量提升技术主要包括测土配方施肥、加强宣传培训、开展高标准农田建设。2017 年原农业部制定印发的耕地质量保护与提升行动方案提出的技术路径，重点是“改、培、保、控”四字要领，（改即改良土壤、培即培肥地力、保即保水保肥、控即控污修复），受资金短缺等因素制约，颍东区在“改、培、保、控”某些方面的实施强度上，与耕地质量提升和农业生产的内在要求还不完全匹配，需要齐头并进、全面强化。加强耕地质量提升的对策建议加强耕地质量动态监测进一步优化耕地质量监测网点布局，不断完善耕地质量监测体系。按照国家和安徽省农业信息化建设总体部署，加快耕地质量数据库建设，逐步建立标准化、规范化耕地质量数据平台。提升耕地质量监测管理水平，运用现代化信息技术，建立耕地质量动态监测体系，提高指导农业生产的及时性、针对性和有效性。强化耕地质量建设的针对性根据全区不同区域耕地质量及障碍因素，因地制宜，分类施策，提高耕地质量建设的针对性和有效性。一是增加有机肥施用量。通过增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等措施，提升土壤有机质含量，实现种养结合良性循环。二是加强土壤治理。治理水土侵蚀，改良酸化、潜育化、盐渍化土壤，减轻土壤障碍因素对生产的影响，进一步改善土壤理化性状，增强耕地保水保肥能力。三是加强耕地保护。全面落实国家耕地保护的各项政策措施，严格控制农业面源污染，严禁毁坏耕作层等各类破坏耕地的违规违法行为。四是深入开展高标准农田建设，加大中低产田改造，综合利用农艺、生物、工程等技术，建设一批高标准农田。加大化肥农药使用技术推广力度积极实施肥料和农药使用零增长行动，减少农药和化肥投入。一是继续开展测土配方施肥，平衡土壤养分，改善耕地理化形状，改良酸化、盐渍化的土壤，增强耕地保水保肥能力。二是以蔬菜瓜果等用肥量大作物为重点兼顾粮食作物，建立大面积的有机肥替代化肥示范区、配方肥与缓释肥高效施用示范区，大力推广配方肥、缓释肥，优化化肥结构。三是遵循“预防为主，综合防治”原则，推广无人机飞防技术，应用新型和高效低毒生物农药，利用物理或化学诱杀技术，实行绿色防控综合防治，降低农药污染。完善耕地质量建设投入机制积极申报国家和省市财政、国土、环保、农业农村等部门的相关项目，对口争取耕地保护与质量提升等项目资金，增大财政资金规模。拓宽筹资渠道。发挥财政投入的杠杆作用，通过补贴、贴息等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入。在控制债务风险的前提下，探索发行地方政府耕地质量提升专项债券。支持符合条件的投资主体发行公司信用债券，用于开展耕地质量提升。创新各类主体参与机制。鼓励引导企业、社会组织和农民以劳动力、资金、技术等要素以及承包、入股等形式参与耕地提升重点项目建设，形成利益共享、风险共担共同体。积极探索政府购买服务有效方式，支持新型农业经营主体开展耕地质量建设和科学施肥服务。同时加强土壤肥料体系建设，重点强化县级土壤肥料工作机构，充实技术力量，加强设施装备，提升耕地质量建设的服务能力。耕地质量是粮食安全的重要基础。要坚持数量与质量并重，在全面科学摸清耕地质量状况的基础上，根据土壤特点、耕地质量性状和农业发展需求，创新投入机制，采取针对性措施，促进耕地质量得到有效保护与不断提升，切实夯实农业可持续发展和粮食安全的基础。（作者单位：安徽省阜阳市颍东区杨楼孜镇农业综合服务站）