高校家庭经济困难学生精准认定现状分析-以广东科技学院为例.docx

高校家庭经济困难学生精准认定现状分析-以广东科技学院为例

摘要：在国家精准扶贫的战略背景下，我国高校贫困生资助工作的发展方向必定是精准资助。而家庭经济困难学生认定工作是高校学生资助工作的首要任务，是评定助学金、励志奖学金等资助工作的主要依据。那么认定工作的科学合理性和规范准确性便会直接影响到高校学生资助工作的实绩和效用。本文通过对广东科技学院的家庭经济困难学生精准认定的工作进行分析来发现问题、解决问题，进一步的改进和提高高校精准资助的时效性和精准性。
关键词：高校、家庭经济困难、精准认定现状分析
习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要健全家庭困难学生资助体系，推进教育精准脱贫，重点帮助贫困人口子女接受教育”。1在国家精准扶贫的战略背景下，我国高校贫困生资助工作的发展方向必定是精准资助。而家庭经济困难学生认定工作是高校学生资助工作的首要任务，是评定助学金、励志奖学金等资助工作的主要依据。那么认定工作的科学合理性和规范准确性便会直接影响到高校学生资助工作的实绩和效用。通过对广东科技学院在精准认定家庭经济困难学生工作的现状进行分析，提高学生和老师对新时代贫困生认定工作的认识，提高家庭经济困难学生认定工作的效率和质量，以及确保高校精准资助的时效性和精准性，改进高校贫困生资助工作。
一、广东科技学院进行家庭经济困难学生精准认定操作流程
高校家庭经济困难学生精准认定主要包括认定的原则和标准，认定的程序，以及采用的认定方式和方法。为了更好地落实国家出台的资助政策和具体措施，准确落实到家庭经济困难学生身上，把家庭经济困难学生的认定工作进一步引向深入，广东科技学院按照广东省相关文件的精神之外，结合本校的实际情况，也制定了相关的认定办法和操作流程。
1. 在认定原则和标准上，坚持公平、公正、公开、实事求是和民主评议的原则，参照学生生源地认定家庭经济困难相关证明和校园地制定的认定标准的双重标准来判定学生家庭经济是否贫困以及贫困程度。
（2）在认定程序上，依次是学生申请、资格认定（辅导员审查材料判定、居民最低生活保障线界定、辅导员调查走访学生日常消费情况、班级家庭经济困难学生认定小组认定）、审核公示和复查认定（针对建档立卡学生进行复查，以及在学期初针对家庭经济情况发生明显变化的学生，提交相应的申请表和证明材料）。通常认定工作在秋季学期开展，从学生家庭贫困申请通知的下发，到贫困证明材料的收集以及复核材料历时一个月，以确保材料的真实性和认定流程的规范性。在春季学期对于寒假期间家庭突发变故的学生进行补充认定
，但补充认定的目的在于使学生有资格进行下一学期励志奖学金申请，非补发助学金。
（3）在认定方法上，主要是依据学生提供贫困相关证明材料诸如建档立卡扶贫手册、低保证、残疾证、孤儿证、重大疾病病历等证明家庭情况材料，学生如实填写家庭经济困难申请表和认定分析表，辅导员通过日常观察学生和走访学生生活消费情况来判断学生是否属于家庭经济困难学生，最后学校的认定工作小组采用六个学院之间相互审查的方法来减少各学院认定工作的误差，提升认定工作的精准性。
（4）在认定结果上，在二级学院交叉互查以及学院学工部进行核查之后，通过认定评分系统将认定结果即特别困难、困难、一般困难、不困难的名单进行反馈，反馈时间为3-7天，保证不遗漏、错报贫困学生，真正让贫困学生能够接受到及时的经济资助，在校安心完成学业。
二、广东科技学院进行家庭经济困难学生精准认定取得的成效
广东科技学院是广东省一所民办高校，近三年广东科技学院（以下简称“广科”）成功进行贫困认定的学生数量均超三千人，占在校生人数的8%-10%左右，且确保建档立卡学生全部认定。
我校曾获评年度资助工作绩效考评优秀单位，年度资助工作绩效考核考评成绩优秀，且已有5名老师获评广东省年度资助工作先进个人。
在学校的贫困认定工作中，学生对于辅导员或者班主任的耐心付出、评审过程的公平公正，认定的结果精准性等给予好评。
3. 广东科技学院进行家庭经济困难学生精准认定过程中存在的问题
关于广科在进行家庭经济困难学生精准认定的过程中可能存在的问题，对学校的辅导员、学生和资助工作者专门的进行了问卷调查，通过分析问卷，学校在进行此项工作中存在的问题包括有认定比例分配不均导致认定失败、认定的程序未严格按照要求、宣传力度有待加强、学生提供证明材料的存在虚假性，未建立完善的提供虚假材料的惩罚措施等。
（1）认定比例分配不均导致认定失败。在学校进行具体认定评价及资助金额分配操作中，除建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、城镇低保家庭学生、孤残学生、烈士子女外，依然只能按照学生比例进行分配。由于受助群体的不确定性，按照专业、年级或者班级、辅导员进行分配时，会因为名额分配不均，或者未全面照顾到困难学生。在抽查的748名学生中，有25名学生反馈因为名额的问题导致贫困认定失败，占调查总人数的3%左右，此类问题也是需要引起重视，以免因为名额的问题导致家庭贫困的学生认定失败。
（2）认定的程序上未严格按照要求。在认定程序上，缺乏班级民主评议，辅导员或者班主任老师选取班干部进行核对检查材料，未对进行申请认定的同学进行规范的班级民主评议。通过调查数据看到，有52%的辅导员老师和28%的学生认为班级民主评议过程不规范。
（3）资助认定宣传力度有待加强。64%的辅导员老师提出学校偶有开展相关工作的培训，且存在高达32%的老师对此项工作处于一般了解的程度，只有12%的老师特别熟悉整个认定的工作。在学生群体中，仅有28.88%的学生对认定工作了解，其他则是一般、不了解或者不关注，同时有高达50%以上的学生认为学校的资助宣传工作做得不到位。如果辅导员和学生不能够经常性的接受专业的培训，就会存在主观性，会与客观的认定标准产生分歧，提交的证明材料不符合规定，由此产生认定工作繁重。部分贫困学生因认定材料繁多、程序麻烦而产生反感，不利于贫困认定工作的有效开展。
（4）学生提供证明材料的存在虚假性。在认定工作过程中与学生交流发现，多数民政部门对在未掌握具体真实情况下，就给学生的家庭情况说明进行盖章，比如突发自然灾害证明等，所以学生提供的材料的其真实性也有待考究，盖章审核的意义大打折扣，而学生在填写家庭经济情况调查表上的收入是否属实76%的辅导员对此也存在不确定性。
（5）未建立规范的提供虚假信息者的处罚制度。我校在发现弄虚作假，提供虚假家庭信息的学生时只是要求辅导员对其进行批评教育，取消其资助资格。经过调查走访也发现，超过半数的同学对学校的处罚制度不了解，以及有44%的辅导员老师认为学校虽有相关的处罚制度，不能对学生起到教育警示作用，导致不少学生为了获得助学金而提供虚假材料，对于学校的贫困认定工作增加了很多困难，同时助长了学生的不诚信心理。
4. 总结
通过分析广科贫困生认定工作的流程以及通过问卷、走访调查的方式，了解到广科在精准资助背景下，在资助工作过程中虽然取得一定的成绩，但是目前还存在诸如认定比例分配不均导致认定失败、认定的程序未严格按照、宣传力度有待加强、学生提供证明材料的存在虚假性，未建立完善的提供虚假材料的惩罚措施等问题，针对这些问题和挑战，建议可在加强学生诚信教育，贯彻资助育人理念、制定科学合理的认定标准、加强资助培训，建立专业的资助工作队伍、建立完善的精准认定监督机制和处罚制度以及建立高校学生家庭经济信息数据档案，采用定性与定量相结合的认定方法等方面来改进我们的认定工作。
参考文献：
[1] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N]. 人民日报,2017-10-19(002).
[2]张英.精准扶贫背景下高校贫困生认定工作的反思与优化——以《铜陵学院》为例[J].佳木斯职业学院学报,2019(12):290+292.
[3]崔斯敏.精准扶贫视阈下广东省地方高校贫困认定的困境探索及对策研究——以广东石油化工学院为例[J].湖北开放职业学院学报,2021,34(04):62-64+71.
课题项目：2020年广东科技学院青年项目课题“高校家庭经济困难学生精准认定工作研究-以广东科技学院为例”阶段性成果，项目编号GKY-2020KYQNW-4

1 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N]. 人民日报,2017-10-19(002).

-全文完-