1950—1960年代菲律宾对克洛马“自由地”领土要求的回应及其证据意义.pdf
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1、 年代菲律宾对克洛马“自由地”领土要求的回应及其证据意义王看摘要:年代,菲 律 宾人克洛马对中国南沙 群岛部分岛礁提出所谓的“自由地”领土要求,并寻求菲 律宾政府保护和外国承认。对此,菲 律宾政府事先未予授权、事后外交部和 总统府有“局部支持”和“不介人”的应对意见分歧。该分歧 致使菲 律宾政府未予理会克洛马的领土要求,克洛马不具备声索领土主权的资格。菲 律 宾政府长期在克洛马“自由地”领土要求上不作为、坐视台湾当局维护中国南沙群岛领土主权的斗争,实际上构成对中国南 沙 群岛领土主权的默认。该默认具备禁止反言“四要件”,能产生阻断 年 菲 律 宾政府追认克洛马“自由地”领土要求 合法性的法律效
2、力。克洛马的个人活动不能为菲 律 宾政府创设有关南沙群岛部分岛礁领土主权的法律权源。关键词:“克洛马事件”;南沙群岛;菲律宾;犬认;禁止反言一、问题的提出年月日,菲律宾海事学校校长托马斯?克洛马()以个人名义致信菲律宾副 总统兼外长卡洛斯?加西亚(),告知约有位菲律宾公民正进行勘察并占据了“在菲律宾水域以外,不在任何国家管辖内,位于中国海的一块领土(后被命名为“自由地”,实为中国南沙群岛部分岛礁)被占据领土由其与同伴声索,船员们在每个调查和占据的岛上都张贴了占据通告”。克洛马在信中要求加西亚以外长身份,将这份通告分送给各国驻菲使领馆,同时要求菲政府保护这些岛屿。?克洛马的个人活动和个别菲律宾高
3、官在此阶段的一些言论成为后来菲律宾声索“卡拉延岛群”主权的重要依据。年月日,菲律宾总统马科斯()发布政府公报,追认克洛马所谓“发现”和“先占”“自由地”的合法性。?国 内学界倾向于从历史学和国际关系学的 角度,将克洛马非法侵犯中国南沙群岛主权的活动视为一个“事件”加以研究,主要方法是利用 最新解密的一手中外 档案或当时发行的报纸、杂志,详尽还原该事件的历史脉络,展现台湾当局维护领土主权的措施,同时批本文系国家社科基金“新时代 海洋强国建设”重大研究专项(编号:)阶段性成果。中国南海诸岛文献汇编之九?海军巡弋南沙海疆经过,学生书局,年,第页。萧曦清中菲外交关系史(南沙群岛 问题的研判与分析),正
4、中书局,年,第 页。,年代菲:律宾对克洛马“膚由地”领土要求的回窥及其证据意义判克洛马“自由地”领土要求的荒谬性、揭露菲律宾政府扮演的“帮凶”角色。总体来看,大部分研究较为积极地评价了台湾当局应对克洛马事件”的措施及其对衰前海峡两岸携手维护中华民族祖产的借鉴意义。然而,对于结合台湾当局外事主管部门档案,从国际法上领土取得的主体资格和默认的 角度分析 年代菲律宾对克洛马“自由地”领土要求的回应及其怔据意义,相关研究仍有所欠缺。本文拟对此问题进行探讨,以期对相关研究有所裨益一、国际法上领土取得的主体资格与默认的效力规制领土主权取得、变更、放弃的国际法主要是习惯国际法。国际法曾认可的一国获取领土主权
5、的方式包括发现、先占、征服、时效、割让和添附。其中,发现、先占属于原生性权源,征服、时效、割让属于转承性权源,适用于主权归属明确的领土,就本研究主要涉及的发现、先占而言,在世纪中叶之前,一国可凭发现与象征性的占有 获得无主地的主权。?此后,国际法对无主地的主权取得逐步确立了持续、和平、有效占领原则。一国通过发现等方式对某领土确立的初步主权须经该国后续的实 际控制和管辖活动方可转化为完整的主权,否则便难以对抗他国通过实际控制 确立的 主权。?发现和先占适用的客体必须是无主地,即不属于任何国家主权下或不被任何其他国家声索的领土,“无论其是否相关研究成果主要有:关培凤,张 传娟年台湾当局就南 沙 群
6、岛问题对菲交涉及其影响,边界与海洋研究;年第期褚静涛克洛马事件与合湾 当局的座对,安徽史学(年第期?:郭渊世纪年代台灣鳥与雜南)越交渉及对南海权益的雄护近现代国歸关系史疎究年第期。栗广:中 国 台湾在南海争端中的角色基于中国台湾、美圈档 案的解读菌海学刊 年第期。姐大禹、李盡蒋介石对世纪年 代律宾侵占南沙群岛之廉对,(台湾当局研究集刊年第期、,黄俊凌世纪 举代台湾激局维护南抄群岛主:权的 斗争,書代中国史研究?第集。郭渊世纪手代南海地缘形势与中国政府对南海权益的维护,当代中国史研究年第期。其他涉及“克 洛马事件”的研究成果有谭卫无菲律宾政府对南抄群岛“主权诉求”的 因由演变太平洋学报年第期等李
7、金明中菲南海争议前由来与现状,海交史研究年第期,王静冷战时期菲律宾南海政策的演变及解析近现代国际关系史研究輝)年第祖裎爱勤菲律寘南海政策的“民间探险与政府介人动阶段东南亚纵横龙字第期。张明亮甫海争端与中菲关系,中国边疆史地研究:年第期。,:,?,:,?,?,?()?,元史及民族与边疆研究集刊(第四十四辑)有人居住或者是否由不构成国家的社群的人员所居住”。发现和先占适用的主体则是国家,具体来说是国家授权机构和个人。英国学者伊恩?布朗利()指出,“活动必须是以主权者行事,这意 味着必须是国家的代理机构,不能是未经授权的自然人或法人”。?般来说,私人活动并不创设主权权源,但如果私人活动事前得到了官方
8、授权或事后得到了本国政府的追认且未招致他国的反对,也就具有了官方色彩。在领土争端成案中,较多当事国援引本国渔民的捕鱼活动,但由于并非政府授权且未 能表现出该国“以主权者行事的意图和意愿”,国际法院或法庭并未 给予这种活动 多少证明效力。?英国学者葛莱德?菲兹莫里斯爵士()曾有一个独 到总结:“早有定论的是,狩猎、捕鲸、收集鸟粪、勘查和其他类似的私人自主活动,无论多么频繁 或广泛,本身并不能赋予他们的国家对相关区域的主权权源。在上述情形下,领土的取得取决于自愿选择的行为,必须是国家行为,即官方认可的机构或当局,或者被专门授权的个人。否则,就不能算作是国家行为。简言之,必须是以主权行事的行为。无论
9、是对无主地的先占情形还是对原本处在另一国主权之下领土主 张时效取得权源,这一要求上都没有区别。”?二战结束后,世界基本上已不存在无主地。年,中国正式确认对南沙群岛的主权,南沙群岛显然不是无主地。国际法上的术语“默认”来自拉丁文“”意指“同意”(),涉及一国表达出的明示同意和通过沉默或不作为的方式单方面表达出的同意。在上述情形下,一国理应有个反应,即对另一国的行为表示异议或反对。国际法院或法庭在判案中,可从相关的沉默或不作为中推断出默认。“必须且能够发声的时候,谁沉默谁就是同意”()。菲兹莫里斯爵士在经典的“柏威夏寺隆端寺案”()判决书“个另意见()中 阐释了默认与禁止反言的内在联系:“从理论上
10、而言,阻止原则()与默认存在很大的区别。但默认在特定的情形中能够发挥阻止或禁止反言的作用,例如,在有义务或需要发声或做出行动的情况下,沉默暗示着同意,或者放弃权利,这些情形可被视为 ,、祕外):,(),:,年月 日举行的第次会议上,水陆地图审查委员会通过了指示编制地图应注意事项,其第条明确 指出,中国对南海诸岛 的拥有无可争议的主权:“南 海有 东沙西沙南沙等群岛及现法占之九小岛,均属 我国,凡属中国全图及广 东省图,均应绘具此项岛屿,并注明属中国。”指示编制地图应注意事项,中国第二历史档案馆藏,内政部档案,一二()。,?,(),:,年代菲律宾对克洛马“自由地”领土要求的回应及其证据意义上述效
11、果的典型代表。”菲兹莫里斯还强调,主 张适用 禁止反言的当事国要倚赖另一方的陈述或行为,自身受到损 害或另一方获益,这实际上意味着双方的相对地位因一国作出的陈述或行为而发生改变,或不利于一方或有利于另一方,或是两种结果同时产生。一方必须倚赖另一方的陈述或行为,或另一方必须以 同样的方式让他方认为自身采取了某 种态度或者作出了某种陈述等条件比较容易找出,但关键问题在于受责难一方的陈述或行为是否造成双方地位的相对改变,即于己有利或于他人有害。?一般来说,国际法院或法庭在适用禁止反言时极为谨慎,犬认能否产生禁止反言的效力往往需视个案情况而定。?随着时间的推移,越来越多的争端当事国援引禁止反言设计本国
12、的主张,禁止反言的适用要件也在国际法院或法庭的阐释中愈 发明朗。年月日,“查戈斯群岛海洋保护区”仲裁庭在回顾涉及禁止反言的成案后提出,禁止反言是一个基于善意行为的一般要求而产生的一般法律原则,意在保护一国的合理预期。一国倚赖另一国的陈述而行事,另一国“不能出尔反尔”。禁止反言在同时满足如下要件时可被援引:“()国通过语言、行为或沉默,做出了清晰而持续的事 实陈述;()这些事实陈述是由当事国对于相关事 项 有授权的机构所做出的;()援引禁止反言的国家基于这些事 实陈述采取了对己不利的行为,或遭受损失,或作出陈述的一国获得了一些好处;()这一倚赖是正当的,也就是这一事 实陈述是这一国有权倚赖的。”
13、?在新近审结的国家间领土争端和海洋划界的案件中,国际法院或法庭对于当事国援引禁止反言的主 张倾向于采取“单要件否决制”,即只要有一个要件不满足,该援引国的主 张就会被驳回。例如,年月日,国际海洋法法庭在“加纳和科特迪瓦大西洋海洋划界案”中认为,(),:,关于默认和禁止反言的代 表性研究 成果还有,:,:,(),:,(),:?,(),()元史及民族与边疆研究集刊(第四十四辑)科特迪瓦并未通过言语、行为或沉默展现出其同意采用等距离标准进行海洋划界。虽然科特迪瓦的石油开采许可区块确 实与加纳的石油开采许可区块一样都顺着等距离 线排列,科特迪瓦的石油开采活动也没有越过等距离线进人加纳一侧,但科特迪瓦“
14、小心翼翼”的行为方式表明其石油开采许可区块的界限不同于海洋管辖权的界限,科特迪瓦还对加纳继续在尚未划界区域的石油开采活动表达了关切。因此,不能认为科特迪瓦的行为等同于适用禁止反言所要求的“清晰、持续且一致”的事 实陈述。鉴于首个要件不满足,法庭认为没有必要考虑加纳是否善意地倚赖科特迪瓦有关海洋边界的行为和陈述或者加纳由于科特迪瓦行为的改变遭受了妨碍,于是驳回了加纳有关禁止科特迪瓦反对“习惯等距离边界”的主张。可见,由于门槛较高,一国的言行是否达到禁止反言的证明效力,能否得到法院或法庭的认可,援引国的举证责任并不轻松。三、菲律宾对克洛马“自由地”领土要求的回应及其证明价值(一)菲律宾外交部和 总
15、统府处理克洛马领土要 求时的意见分歧致使菲律宾政府未予理会克洛马 的领土要 求,克洛马声索领土主权的资格无从谈起。克洛马提出“自由地”领土要求后,菲 律宾 外交部和 总统外交顾问都曾专门 向总统提交报告书,提出建议。年月日,菲 律宾 外交部法律司曾“邀集菲政府有关机关代表开会,听取陈述意见,据报载当场已确定各岛在菲领 域之外”。?年月日,菲律宾外交与国防两部代表召开秘密会议。“据报载彼等认为克罗玛所占各岛,多数不隶属任何国家,且非南沙群岛之一部分,拟建议菲政府收人版图。克罗玛则声称:鉴于中国政府声明主权可放弃南威岛,似 有 意将南沙群岛根据之名缩小范围。”?此时,菲律宾组建了由外交部、国防部和
16、武装部队代表组成的部际委员会,专门研究克洛马对南沙群岛的主张事宜,委员会由外交部法律顾问任主席,拟定报告后向加西亚提出克洛马“自由地”法律地位的报告书。?年月日,陈之迈派员前往菲外交部探询得知,“部际委员会一方面仍在寻找法律根据,证明各岛不属任何国家。另一方面又拟从菲国 国防着眼,设法取得各岛;甚至想向我购买;但报告书尚须数日始 能脱稿”。年月日,陈之迈电告台外事主管部门:“菲外部部际小组,关于南沙报告书,闻已拟就,报端透露该小组虽未作具体建议,但曾举种种理由,企图支持各岛无所属之说”?其中的一条理由是“对日和约未明白将南沙归还中国”,?陈之迈对菲总统府外交顾问尼礼回应称:“我决不能同意,此项
17、立论如(),南海群岛档案汇编(下册),台外事主管部门,年,第页。南海群岛档案汇编(下册),第页。南海群岛档案汇编(下册),第 页。南海群岛档案汇编(下册)第页。南海群岛档案汇编(下册),第 页。南海群岛档案汇编(下册),第页。年代菲律宾对克洛马“自由地”领土要求的回应及其证据意义果成立,则亦可适用于台澎。”实际上,该报告书在年月日拟就。加西亚告诉陈之迈,经研究后将于月日前签呈总统,“是否提出阁议或采其他步骤,将由总统决定”。?在陈之迈一再追问下,加西亚终于告知他,菲 律 宾 外交部最后向总统建议将 南海南 部岛礁分为部分:“(甲)东经 沿着菲律宾领海范围西南迤至,北纬至之间所有岛屿,菲国请求列
18、人菲领土范围;(乙)东经至,北纬至之间所有岛屿(包括太平岛在内)菲拟请求第二次世界大战中对日战争盟邦将之划 归菲国所有;(丙)东经 以西之所有岛啤(包括南威岛在内)菲国全无企图。”?加西亚并未 完全告知陈之迈实情。年月日,加西亚在与美国驻菲代办的谈话中,告知已 向总统麦格赛赛提出分区计划建议:()区:近邻 菲 律宾、包括那些从未被任何国家声索或占据的岛屿,菲 律宾政府应正式提出声索。()区:“斯普拉特利群岛”大部分,包括太平岛。根据旧金山对日和约,日本放弃了对它们的所有主张,但未言明归属。因此,缔约国保有对它 们的权威。菲 律宾政府应要求各方承认菲 律宾也有权提出主张。()区:距离 菲律宾 最
19、远,几乎无战略或经济价值。不过,菲律宾也应声索这些岛屿。?尽管菲律宾政府从未正式提出分区方案,但加西亚的理据,经过一番调整后,成为菲律宾政府后来的依据。年月日,加西亚的建议被提交菲 律宾内阁审议。菲律宾总统以“对此问题尚未加研究”为由,决定延期讨论,之后未见有下文。年月日,陈之迈访问麦格赛赛总统,郑重提出南沙问题:“渠戏称克鲁马胡闹,应当枪杀,如台湾要他,可以奉送。渠答称菲兼外长为克鲁马同 乡故予以支 持。职谓我希望菲总统能发表声明,说明南沙为中国领土,菲无意侵占。”麦格赛赛称已令外交顾问尼礼起草声明。年月日,菲律宾总统外交顾问尼礼告诉陈之迈,其在给总统的建议书中,认为“对南沙企图纯属商业推广
20、性质,菲 律宾政府不应予以支持,此建议待 菲内阁决定,由外交途径告知我方”。此事也无下文。一般而言,此类涉及领土主张立场之事,应该由外交部直接发表声明或者由外交部草拟声明,提交总统审核后发表。但麦格赛赛总统却指示外交顾问尼礼代劳,似乎折射出总统府与外交部关系不睦。对于菲外交部和 总统外交顾问将建议呈递总统后出现不了 了之的情况,可能是麦格赛赛总统秘密做了默许或支持的决定。麦格赛赛作为总统不便直接提出对于南沙岛礁的主权主张,而经由外交部提出,则 有一定的回旋余地。菲律宾副 总统兼外长加西亚曾频繁发表力挺克洛马的言论,但在遭到中方抗议后,却改口称只是个人主张,不代表总统。等到加西亚继任总统职位之后
21、,反而缄口不谈克洛马的“自由地”主张,与担任外长时判若两人。另一种可能的解释是,加西亚外长和麦格赛赛总统在南沙群岛 问题上有政见分歧。年月日,陈之迈奏报台湾当局外事主管部门称,菲律宾外交部新闻官告知,“马南海群岛档 案汇编(下册),第页。南海群岛档 案汇编(下册),第页。同上。,:,南海群岛档 案汇编(下册),第 页。南海群岛档 案汇编(下册),第 页。元史及民族与边疆研究集刊(第四十四辑)尼拉公报所载菲当局正采取步骤避免卷人南沙群岛纠纷一节,乃正确报道”。年月日,叶公超约见菲律宾大使拉莫斯,拉莫斯“认为菲副 总统之言论殊欠慎重,拟将详情电呈马赛赛总统加以制止”。年月日,美驻菲代办密告陈之迈:
22、“菲律宾总统指示菲律宾外交部采取不介人政策。”年月日,据陈之迈奏报,菲 律宾的总统、军部和总统外交顾问尼礼均不支持克洛马,认为南沙在台湾当局手中,“对于菲安全等于在菲手中一样”。?菲律宾总参谋长曾飞越南沙上空视察,“传闻其见解为该群岛对菲国防不关重要”。而加西亚外长的态度是“局部支持克洛马”或“有限度支持争取邻近菲境各岛”。?国旗事件发生后,麦格赛赛总统对此事深感不悦,指示加西亚副总统“在这件事尚未演变到真正严重之前有必要阻止克洛马这项闹剧”。事 实上,麦格赛赛还曾经嘱咐相关部门约束克洛马的活动。年月日,菲 律宾关务署长告知陈之迈,麦格赛赛最近下令查询克洛马船只何以未经请准私自离开菲 律 宾领
23、海,正依法追究中。从以上史实回顾可以看出,菲 律宾 外交部和 总统府在应对克洛马领土要求问题上存在着“有限度支持”和“不介人”的意见分歧。该分歧导致了菲律宾政府未予理会克洛马的领土要求,克洛马声索领土主权的资格无从谈起:菲 律 宾政府既不承认克洛马的行为是代表政府行为,也不认同克洛马声索南沙群岛部分岛礁的主体资格。就连克洛马本人也承认,“自由地”领土要求是“由菲律宾公民提出,并非代表菲律宾政府,因为我 们未被授权这样做”。(二)菲律宾政府不理会、不推进克洛马“自由地”领土要 求折射出对中国南沙群岛主权的默认,产生了禁止反言的法律效果。在整个“克洛马事件”期间,台湾当局外事主管部门频繁约见菲大使
24、,“驻菲公使”陈之迈也多拜见外长加西亚、总统麦格赛赛和 总统外交顾问尼礼()谈南沙问题,反复声述立场,足以 凸显对南沙主权的关切。在一再主张拥有南沙群岛主权、持续与菲律宾政府交涉要求菲律宾约束克洛马在南海活动的过程中,如果菲 律宾政府认为本国对若干南沙岛礁拥有主权或有意声索这些岛礁的主权,菲律宾政府就应做出也有能力做出反应,但其却不仅不积极推进“自由地”领土要求,而且屡次发表声明撇清与克洛马个人行为的关系。菲律宾政府的一系列言行构成了对中国南沙群岛主权的默认,且产生了禁止反言的法律南海群岛档案汇编(下册),第 页。南海群岛档案汇编(下册),第页。南海群岛档案汇编(下册),第页。南海群岛档案汇编
25、(下册),第 页。南海群岛档案汇编(下册),第、页。南海群岛档案汇编(下册),第 页。南海群岛档案汇编(下册),第 页。南海群岛档案汇编(下册),第 页。,:,南海群岛档案汇编(下册),第 页。年代菲律宾对克洛马“自由地”领土要求的回应及其证据意义效果。首先,菲律宾至少通过以下语言、行为或沉默,做出了清晰而持续的事 实陈述:菲 律宾政府与克洛马的个人活动毫无干系,菲律宾政府对中国南沙群岛主权主张不提出异议。克洛马的活 动系私人性质,事先并未得到菲律宾政府的授权。年月日,台北“中央社”马 尼拉专电:菲律宾副 总统兼外长加西亚曾宣布:“这些岛屿接近菲律宾,既无所属又无居民,因而菲 律宾继发现之后,
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