农村人居环境现状分析及提升路径研究.pdf
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1、第3 7 卷第1 期2024年1 月烟台大学学报(哲学社会科学版)Journal of Yantai University(Philosophy and Social Science Edition)Vol.37No.1Jan.2024农村人居环境现状分析及提升路径研究于法稳,孙韩小雪,林珊(1.中国社会科学院大学应用经济学院,北京1 0 2 4 8 8;2.中国社会科学院农村发展研究所暨生态环境经济研究中心,北京1 0 0 7 3 2)【摘要农村人居环境整治提升,建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴战略的重要任务,也是实现农村现代化的重要内容。基于1 0 省(区)3 7 1 2 个样本农户
2、的调查数据,研究分析2 0 2 2 年农村生活污水、生活垃圾、厕所革命等领域的现状,以及农村居民对生活垃圾、村庄道路以及村庄生活环境状况的满意度。可以发现:农村生活污水仍以直排为主,占比为5 3.5 6%,而且区域差异性明显;农村生活垃圾分类持续推进,村收集率处于高位,进行垃圾分类的农户比例总体上不及5 0%,但在不断提高,同样呈现明显区域差异;农村厕所革命在高质量推进,但使用效率依然偏低;农村人居环境的满意度较高,仍有较大提升空间。因此,应进一步开展农村人居环境整治状况普查,科学确定农村人居环境整治提升的优先次序,因地制宜地选择农村人居环境整治提升的模式,并建立农村人居环境整治提升的长效机制
3、,高质量推进农村人居环境整治提升,更好地助力宜居宜业和美乡村建设。【关键词农村人居环境;厕所革命;生活垃圾;生活污水;农村居民环境满意度中图分类号】F323【文献标识码】A【文章编号】1 0 0 2-3 1 9 4(2 0 2 4)0 1-0 0 2 9-1 4【国际数字对象唯一标识符D0I10.13951/ki.issn1002-3194.2023.1219.03改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策。2 0 1 8 年农村人居环境整治三年行动方案的实施,有力地推动了农村人居环境的改善。2 0 2 1 年,中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了农村人居环境整治提升五年行
4、动方案(2 0 2 1 2 0 2 5 年),在巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果的基础上,为加快推进“十四五”时期农村人居环境整治提升,从战略和全局高度作出新的重大决策部署。根据中国农业绿色发展报告2 0 2 2 可知,目前全国农村收稿日期 2 0 2 3-1 2-1 9【作者简介于法稳(1 9 6 9 一),男,山东鄄城人,管理学博士,中国社会科学院大学应用经济学院教授、博士生导师,中国社会科学院农村发展研究所暨生态环境经济研究中心研究员,主要研究方向为生态经济学理论与方法、资源管理、农村生态治理、农业绿色发展;林珊为本文通信作者。【基金项目】中国社会科学院重大经济社会调查项目“乡村振兴
5、综合调查及中国农村调查数据库项目”(GQDC2020017);中国社会科学院创新工程“学者资助计划 项目“粮食安全背景下农业的绿色发展研究”(XC2023001)。中国农业绿色发展研究会、中国农业科学院农业资源与农业区域研究所:中国农业绿色发展报告2 0 2 2,北京:中国农业出版社,2 0 2 3 年版,第9 页。30卫生厕所普及率超过7 3%,农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例达9 1%,农村生活污水治理率达3 1%,1 4 万个村庄得到绿化美化,9 5%以上的村庄开展了清洁行动,村容村貌焕然一新。但必须清楚地认识到上述农村人居环境整治数据背后的真实情况,如农村卫生厕所高普及率背后的低使
6、用率,在一定程度上映射出农村人居环境整治中存在的“重工程、轻实效”等突出问题,也为未来高质量实施农村人居环境整治提升指明了方向。当前,中国农村人居环境状况究竟如何?农民对农村人居环境的满意度处于什么水平?需要做出一个准确判断,以作为农村人居环境整治提升的根本依据。为此,迫切需要在微观层面进行系统调研以回答上述问题,并为未来实施农村人居环境整治提升确定重点领域及方向。2020年8 月和2 0 2 2 年8 月,中国社会科学院农村发展研究所前后两次组织开展了中国乡村振兴综合调查(CRRS)。本文研究所用数据均来自2 0 2 2 年第二次调查的农户问卷,共有3 7 1 2 份有效样本,其中东部地区1
7、 0 8 8 户,占2 9.3 1%;中部地区7 2 6 户,占1 9.5 6%;西部地区1 5 3 5 户,占41.35%;东北地区3 6 3 户,占9.7 8%。农户问卷中,与农村人居环境整治相关的数据指标涵盖如下几类:第一类是农村生活污水处理情况,包括水质状况、生活污水处理方式等;第二类是生活垃圾处理情况,包括垃圾分类、处理情况;第三类是厕所革命情况,包括无害化卫生厕所及使用情况、厕所改造模式等;第四类是农户对相关情况的评价,包括对村内生活垃圾处理的满意度、对农村道路的满意度、对本村生活环境的满意度。基于上述数据库,对农村人居环境状况进行系统分析,并与2 0 2 0 年开展的第一次调研数
8、据进行对比,分析其动态变化情况,在此基础上总结提炼出一些重要研究发现,据此提出相应的对策建议,为建设宜居宜业和美乡村提供决策参考。这是本文区别于以往理论探索文献之处,权且可以作为本文的一个边际贡献。烟台大学学报(哲学社会科学版)第3 7 卷一、农村人居环境状况及变化情况农村人居环境整治提升,是推进宜居宜业和美乡村建设的重要内容,也是推进农村生态文明建设,实现乡村生态振兴,提升农村居民生态福祉的重要抓手。基于农户问卷调研数据,以农村生活污水、生活垃圾及厕所革命为重点内容,系统分析农村人居环境状况,为进一步推进农村人居环境整治提升提供靶向。(一)农村生活污水处理方式及变化2005年国家启动了农村饮
9、水安全工程,有效地改善了农村饮水条件,解决了农村饮水安全问题,提高了农村饮水水质的达标率,农村供水的质量和管理状况也得到显著改善。但农村生活饮水条件改善的一个直接后果就是生活污水产生量增加,由于农村居民居住分散,普遍缺乏污水收集管网与处理设施,生活污水收集比较困难。同时,由于不同地域农村居民用水习惯不同,生活污水产生量和排放规律存在很大差异,客观上决定了处理难度大。此外,一些地方采取的污水处理模式不适合当地的具体情况,处理效率较低,但也有一些地方坚持因地制宜原则,逐步探索出了适宜区黄鑫、于法稳:农村人居环境状况分析,魏后凯:中国乡村振兴综合调查研究报告2 0 2 1,北京:中国社会科学出版社,
10、2022年版,第1 7 4-1 9 4 页。于法稳、胡梅梅、王广梁:面向2 0 3 5 年远景目标的农村人居环境整治提升路径及对策研究,中国软科学2 0 2 2 年第7期。于法稳、于婷:农村生活污水治理模式及对策研究,重庆社会科学2 0 1 9 年第3 期。第1 期域特点的农村生活污水处理方式。1.农村生活污水处理方式针对农村生活污水处理方式,调查问卷中设置了直接排放、进入城市污水管网、沼气池处理、人工湿地处理、自建污水井、其他方式及多种方式并存等选项。(1)总体情况。调研数据表明,在3 7 1 2 个样本农户中,选择“直接排放”的农户比例为53.56%,选择“进入城市污水管网”的农户比例为2
11、 7.7 7%,选择“沼气池处理”的农户比例为5.20%,选择“人工湿地处理”的农户比例为0.1 3%,选择“自建污水井”的农户比例为6.7 1%,选择其他方式的农户比例为5.7 7%,选择“多种方式并存”的农户比例为0.8 6%。这些数据透露出如下几个方面的信息:一是农村人居环境整治三年行动方案农村人居环境整治提升五年行动方案(2 0 2 1 一2 0 2 5 年)的实施,切实推动了农村生活污水处理设施建设,提升了污水处理率;二是随着农村生活水平的提高和农民环境保护意识的增强,一部分农户采用自建化粪池、污水井的方式处理污水,改善院落内生活环境;三是一些村集体经济条件较好的村庄,通过完善村网、
12、村庄污水处理站、氧化塘等设施,对村内生活污水进行了统一处理。(2)区域层面。调研数据表明,2 0 2 2 年东部地区、中部地区、西部地区、东北地区选择农村生活污水“直接排放”的农户比例,经济发达的东部地区为2 6.9 3%,低于5 3.5 6%的全国平均水平;中部地区为5 8.1 3%,西部地区为6 2.2 1%,东北地区则高达8 7.6 0%,三大区域均高于全国平均水平。而农村生活污水进入城市污水管网的农户比例,东部地区为4 7.6 1%,中部地区为3 0.1 7%,这两个区域均高于2 7.7 7%的全国平均水平;西部地区为1 8.5 0%,低于全国平均水平,尤其低的是东北地区,仅为2.7
13、5%。2.农村生活污水处理方式的变化基于2 0 2 0 年、2 0 2 2 年两次问卷调查数据,我们对农村生活污水处理方式的变化进行了分析。(1)总体情况。为了便于2 0 2 0 年、2 0 2 2 年数据之间的比较,我们将“自建污水井、其他方式、多种方式并存”三个选项进行合并,统一为“其他”,分析结果见表1。从表中可以看出,与2 0 2 0 年相比,选择“直接排放”的农户比例明显下降,下降了3.3 6 个百分点;选择“进入城市污水官网”“沼气池处理”“人工湿地处理”的农户比例也有不同程度的下降,分别下降了0.0 8 个百分点、0.4 3 个百分点、1.0 0 个百分点。但选择“其他”的农户比
14、例呈现明显增加,上升了4.8 7 个百分点。年份其他202056.92%202253.56%变化-3.36%资料来源:根据两次调研数据计算及研究文献整理。于法稳,等:农村人居环境现状分析及提升路径研究表1 农村生活污水处理方式及变化直接排放进入城市污水管网沼气池处理人工湿地处理27.85%5.63%27.77%5.20%-0.08%-0.43%311.13%8.47%0.13%13.34%-1.00%4.87%(2)区域层面。不同区域农村生活污水处理方式选择的农户比例变化情况详见表2。从中可以看出,不同区域农村生活污水处理方式均发生了一定的变化。东部地区、中部地区、西部地区样本农户中,选择“直
15、接排放”的农户比例都存在一定幅度的下降,分别下降了6.4 0 个百分点、2.2 4个百分点、2 7.8 7 个百分点;但东北地区样本农户中,该比例却增加了2 2.4 8 个百分点。选择“进人32城市污水管网”的农户比例,中部地区、西部地区都是增加的,分别增加了5.0 1 个百分点、1 4.7 5 个百分点;但东部地区、东北地区却是降低的,分别下降了7.5 7 个百分点、1 0.8 5 个百分点。区域年份直接排放进入城市污水管网沼气池处理人工湿地处理202033.33%东部地区2022变化-6.40%202060.37%中部地区2022变化-2.24%202090.08%西部地区2022变化27
16、.87%202065.12%东北地区2022变化22.48%资料来源:根据两次调研数据计算及研究文献整理。(二)农村生活垃圾处理方式及变化农村人居环境质量直接影响农村居民生活的品质,农村生活垃圾处理是推进农村人居环境整治提升行动的重要内容之一,对于实现乡村生态振兴具有重要意义。1.农村生活垃圾分类情况推行农村生活垃圾分类化、减量化、资源化、无害化处理,是实施乡村振兴战略,持续改善农村人居环境的题中要义。通过农户问卷数据,分析当前农村生活垃圾分类现状,可以为后期推行生活垃圾分类提供参考。(1)总体情况。调查数据表明,2 0 2 2 年的3712个样本农户中,对生活垃圾进行分类处置的农户比例为4
17、8.7 9%,未进行分类处置的农户比例为5 1.0 5%(具体情况见表3)。由此表明,农村生活垃圾分类处置还具有很大潜力,仍需要采取有效措施继续推动。从动态来看,对生活垃圾进行分类处置的农户比例有一定幅度的增加,与2 0 2 0 年相比,该比例增加了3.8 0 个百分点,未进行分类处置的农户比例则相应下降了3.6 7 个百分点。烟台大学学报(哲学社会科学版)表2 不同区域农村生活污水处理方式及变化55.18%3.25%26.93%47.61%-7.57%25.16%58.13%30.17%5.01%3.75%62.21%18.50%14.75%13.60%87.60%2.75%-10.85%资
18、料来源:根据两次调研数据计算及研究文献整理。第3 7 卷其他方式1.05%7.19%1.93%0.09%-1.32%-0.96%4.54%0.97%4.55%0.14%0.01%-0.83%0.80%0.54%8.99%0.13%8.19%-0.41%9.62%1.45%0.28%0.28%-9.34%-1.17%表3 农村生活垃圾分类及变化年份已分类处置 未分类处置未回答202044.99%202248.79%变化3.80%23.44%16.24%8.96%7.02%-1.94%4.83%10.16%5.33%10.21%9.09%-1.12%54.72%0.29%51.05%0.16%-3
19、.67%-0.13%第1 期(2)区域层面。不同区域推进农村生活垃圾分类方面存在明显的差异性,这与区域社会经济发展水平、自然生态条件以及农村乡风民俗紧密联系。调查数据表明,东部地区、中部地区、西部地区样本农户中,对生活垃圾进行分类处置的农户比例分别为5 9.8 3%、4 5.8 7%、4 1.6 9%(见表4),表现出明显的由东向西递减态势,未进行分类处置的农户比例则相应呈现出由东向西递增态势。由此表明,农村生活垃圾分类处置与经济发展水平紧密联系在一起。东部地区高于4 8.7 9%的全国平均水平,更远远高于中部地区、西部地区;东北地区为5 1.5 2%,也高于全国平均水平;中部地区、西部地区低
20、于全国平均水平。从动态变化来看,对生活垃圾进行分类处置的农户比例,东部地区没有增加,反而下降了0.9 6个百分点;中部地区、西部地区、东北地区都有不同幅度增加,分别增加了1 1.1 0 个百分点、1.2 4 个百分点、1 2.6 5 个百分点。这表明农村生活垃圾分类处置总体上朝向好的方向发展。区域未回答202060.79%东部地区2022变化2020中部地区2022变化2020西部地区2022变化2020东北地区2022变化资料来源:根据两次调研数据计算及研究文献整理。2.农村生活垃圾收集情况农村生活垃圾收集是生活垃圾处理中的一个重要环节。近年来,“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式的推行,
21、对农村生活垃圾处理发挥了很大作用。尤其是在实施城乡环卫一体化背景下,农村生活垃圾处理得到较大幅度改善,处理水平也有了一定程度的提高。(1)总体情况。农村生活垃圾统一收集是实现城乡环卫一体化的关键环节。调研数据表明,2 0 2 2 年3 7 1 2 个样本农户中,认为农村生活垃圾采取村庄统一收集的农户比例为9 1.3 0%,比2 0 2 0 年增加了0.3 6 个百分点;而认为农村生活垃圾未采取村庄统一收集的农户比例为5.77%,比2 0 2 0 年下降了2.1 7 个百分点(具体情况见表5)。于法稳,等:农村人居环境现状分析及提升路径研究表4 不同区域农村生活垃圾处理方式及变化年份已分类处置5
22、9.83%-0.96%34.77%45.87%11.10%40.45%41.69%1.24%38.87%51.52%12.65%资料来源:根据两次调研数据计算及研究文献整理。33未分类处置39.04%39.89%0.85%64.36%54.13%-10.23%59.55%58.24%-1.31%60.86%47.93%12.93%表5 农村生活垃圾收集方式及变化年份已统一收集?未统一收集202090.94%202291.30%变化0.36%0.17%0.28%0.11%0.87%0.00%-0.87%0.00%0.07%0.07%0.27%0.55%0.28%7.94%5.77%-2.17%未
23、回答1.12%2.93%1.81%34(3)区域层面。不同区域在农村生活垃圾收集方面既有一定的共性,也存在一定的差异性。在样本农户中,认为农村生活垃圾采取村庄统一收集的农户比例都在9 0%以上,远远高于选择“村庄未统一收集”的农户比例。具体而言,在四大区域中,中部地区最高,为9 4.7 7%,高于9 1.3 0%的全国平均水平,并高于东部地区、西部地区、东北地区。表6 是不同区域农村生活垃圾收集方式的变化情况。从中可以看出,与2 0 2 0 年相比,认为农村生活垃圾进行村庄统一收集的农户比例,东部地区、东北地区不但没有增加,反而在一定程度上有所下降,分别下降了3.5 6 个百分点、1.1 3
24、个百分点;中部地区、西部地区则有不同程度的增加,分别增加了1.2 5 个百分点、4.2 3 个百分点。认为农村生活垃圾没有实行村庄统一收集的农户比例,只有东部地区的比例在增加,增加了1.5 8 个百分点,中部地区、西部地区、东北地区分别下降了1.11个百分点、5.9 2 个百分点、3.5 6 个百分点。区域东部地区中部地区西部地区东北地区资料来源:根据两次调研数据计算及研究文献整理。(三)农村厕所革命实施方式及变化农村厕所革命是指对广大农村厕所进行改造的一项举措。在一定程度上说,农村卫生厕所是衡量农村文明程度的重要标志之一。1.农村改厕及使用情况农村卫生厕所建设及使用情况在一定程度上反映了厕所
25、革命取得的成效及可持续性,因此有必要重点分析农村是否建有无害化卫生厕所及其使用情况。(1)总体情况。调查数据表明,2 0 2 2 年3 7 1 2 个样本农户中,认为修建了无害化卫生厕所的农户比例为7 6.0 2%,认为未修建无害化卫生厕所的农户比例为2 3.8 1%,还有0.1 7%的农户对此问题没有进行回答。从动态变化来看,与2 0 2 0 年相比,认为修建了无害化卫生厕所的农户比例增加了3.5 3 个百分点,而认为未修建无害化卫生厕所的农户比例则下降了1.0 8 个百分点。烟台大学学报(哲学社会科学版)表6 不同区域农村生活垃圾收集方式及变化情况年份已统一收集202094.74%2022
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