“双减”政策下中小学校外培训市场主体四方演化博弈分析.pdf
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1、Operations Research and Fuzziology 运筹与模糊学运筹与模糊学,2024,14(1),648-664 Published Online February 2024 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/orf https:/doi.org/10.12677/orf.2024.141061 文章引用文章引用:周扬荐,冯育强.“双减”政策下中小学校外培训市场主体四方演化博弈分析J.运筹与模糊学,2024,14(1):648-664.DOI:10.12677/orf.2024.141061 “双减”政策下中小“双减”政策下中小学
2、校外培训市场主学校外培训市场主体四方体四方演化博弈分析演化博弈分析 周扬荐周扬荐1,2,冯育强冯育强1 1武汉科技大学理学院,湖北 武汉 2华南师范大学附属中学,广东 广州 收稿日期:2023年12月1日;录用日期:2023年12月20日;发布日期:2024年2月29日 摘摘 要要 教育是国之大计。我国中小学教育阶段的学业负担过重问题一直受到关注,教育部针对此问题发布了多教育是国之大计。我国中小学教育阶段的学业负担过重问题一直受到关注,教育部针对此问题发布了多项减负政策。项减负政策。2021年的“双减”政策,将校外培训机构的纠偏推向了公众视野。然而,“双减”政策的年的“双减”政策,将校外培训机
3、构的纠偏推向了公众视野。然而,“双减”政策的目标更广泛,旨在建设高质量的教育体系,构建优良的教育生态,落实立德树人的任务。本文基于演化目标更广泛,旨在建设高质量的教育体系,构建优良的教育生态,落实立德树人的任务。本文基于演化博弈理论,构建了一个包含地方政府、学校、培训机构和家庭等四个主体的策略演化模型。结果表明,博弈理论,构建了一个包含地方政府、学校、培训机构和家庭等四个主体的策略演化模型。结果表明,要实现“双减”的目标,需要降低地方政府监管成本并保持政策力度,引导培训机构转型,培养健康的要实现“双减”的目标,需要降低地方政府监管成本并保持政策力度,引导培训机构转型,培养健康的教育文化,以及降
4、低学校提质的成本,探索社会评价作为评估学校的依据。教育文化,以及降低学校提质的成本,探索社会评价作为评估学校的依据。关键词关键词 双减,减负,演化博弈,政策长效落实双减,减负,演化博弈,政策长效落实 Analysis of the Four-Party Evolutionary Game of Primary and Secondary School Out-of-School Training Market Entities under the“Double Reduction”Policy Yangjian Zhou1,2,Yuqiang Feng1 1College of Science
5、,Wuhan University of Technology,Wuhan Hubei 2The Affiliated High School of South China Normal University,Guangzhou Guangdong Received:Dec.1st,2023;accepted:Dec.20th,2023;published:Feb.29th,2024 周扬荐,冯育强 DOI:10.12677/orf.2024.141061 649 运筹与模糊学 Abstract Education is extremely important for a nation.The
6、 issue of excessive academic burden in Chinas primary and secondary education stages has always been a focus of attention,and multiple bur-den-reducing policies have been issued by the Ministry of Education in response.The“Double Re-duction”policy of 2021 brought the rectification of extracurricular
7、 training institutions into pub-lic view.However,the objectives of the“Double Reduction”policy are broader,aiming to build a high-quality education system,establish a good educational ecosystem,and implement the fun-damental task of moral education.This paper,based on evolutionary game theory,constr
8、ucts a strategy evolution model that includes four main bodies:local governments,schools,training in-stitutions,and families.The results show that to achieve the goals of the“Double Reduction”policy,it is necessary to reduce the regulatory costs of local governments while maintaining policy inten-si
9、ty,guide training institutions in their transformation,cultivate a healthy education culture,and reduce the cost of quality improvement for schools,exploring social evaluation as an important basis for the administrative education departments assessment of schools.Keywords Double Reduction,Alleviati
10、on of Academic Burden,Evolutionary Game,Long-Term Implementation of Policy Copyright 2024 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 教育阶段学生负担过重是我国现阶段教育事业一大顽疾。针对义务教育
11、阶段的减负问题,教育部已有一系列的政策和行动,但收效一直收效不明显1。“双减”政策从 2017 年实施至今,已取得了较为显著的效果2。但义务教育阶段学业的负担治理和校外培训治理是一个系统工程,要想真正达成“双减”政策的内在目标,核心在于政策的长效落实3。2.研究背景研究背景 随着社会的进一步发展,公众对教育的需求呈多元化和个性化的趋势。这使得学校提供的教育内容无法全面满足家长对孩子教育的期待和需求。许多家庭选择对子女进行扩展性的教育投资,以期通过教育实现社会阶层的流动4。久而久之导致了课外培训机构的过度发展。这不仅增加了家长和学生的教育负担,也导致了教育需求的过度和异化和区域、群体之间的教育公
12、平问题5。2021 年 7 月,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见(简称“双减”)。这一政策是推进我国中小学生减负工作、优化教育生态的重要举措。实际上,早在 1955 年,义务教育阶段的学生减负问题就已经被教育部关注并采取了一系列的行动。进入 21 世纪后,在 2000 年,教育部发布了关于小学生减轻负担的紧急通知,并在随后的二十多年中,陆续推出了一系列减负政策。这次的“双减”政策不仅体现了国家对中小学“减负”的重视和决心,也揭示了多次减负政策后学生的课业负担仍然沉重的实际问题。一些学者指出,针对义务教育阶段的减负工作有政策高频次周
13、期短的特点,在执行方面的“疲劳症”和“厌烦症”使得政策效果收效不明显1。Open AccessOpen Access周扬荐,冯育强 DOI:10.12677/orf.2024.141061 650 运筹与模糊学 还有学者将义务制教育的学业负担问题和校外培训问题比喻为“不断变异的教育病毒”,认为短期的、应急的、非长效的政策“抗毒”只能治理表象,有时反而会使“病毒”增殖和变本加厉6。针对本次“双减”政策执行过程中出现的问题,众多学者从教育生态系统的不同角度进行了讨论和研究。杨燕7在从政策执行实践的综合调查出发,说明了“双减”政策存在“形式”上完成的现象,执行中可能出现素质教育 20 年改革老路的风
14、险。张冰8等人的研究发现,义务教育阶段的减负政策有三个变迁特征:制定和颁布的主体日益权威化,从提高教育质量入手以期从根源上减负,以及执行主体明确、多方合作减负。豆建荣9则从村小的微观角度,指出了落实“双减”政策的难度;黄志豪10等指出再“双减”政策下青少年体育培训发展也不像想象中那般迎来巨大机遇;卢迎丽11等结合“双减”政策对学校的内在要求,说明学校变革的困局;张茂聪12等则分析了引入社会组织参与校外培训机构治理的可能和机制探索;肖芳飞13等则分析了地方政府在落实“双减”政策时可能存在的偏差并提供了纠错建议。我们可以看到,“双减”政策影响地方教育行政部门、学校、学生、家长及校外培训机构等多组利
15、益相关群体14,但关于他们间互动关系的研究较少。本文以义务教育阶段减负的长效落实为主题,采用演化博弈理论,将地方政府、学校、校外培训机构和家庭定义为博弈主体,分析各方的行为策略选择及关键影响因素。在此基础上,以学校提质、家庭尊重教育规律、校外机构做素质拓展补充为目标,提出长期策略启示,旨在为“双减”政策的实施提供参考建议。3.问题描述和模型建构问题描述和模型建构 3.1.问题描述问题描述 本研究关注由地方政府、学校、培训机构和家庭组成的教育生态系统。如图 1 所示,这四个主体之间存在着紧密的逻辑关系。Figure 1.Logical relationships in the four-play
16、er game model 图图 1.四方博弈模型逻辑关系 地方政府是“双减”政策的执行者,通过行政措施将政策目标导入其他三个主体。然而,地方政府的行为受其双重身份“政治人”和“经济人”的影响15。执行政策时,地方政府需遵循上级部门指导,考虑地方条件对政策执行的限制,争取教育资源和社会支持,同时考虑上级行政部门的政策愿景16。因此,地方政府既有积极参与政策落地的一面,也存在因信息不对成、政策解读偏差而偏离“双减”目标的行动。例如,一些省教育厅在政策颁布后,以降低考试难度的方式“实现”减负,这不能满足教育需求,也背离了“双减”的核心目标。学校是“双减”政策实施过程的核心参与者,其办学方针和具体落
17、实主要受地方政府(教育行政部门)周扬荐,冯育强 DOI:10.12677/orf.2024.141061 651 运筹与模糊学 主导,同时,也受到社会监督和家长对升学率的关注压力。学校有提升教学质量、提升课后服务水平等符合“双减”政策的动机,因为这可以增强学校在本地的教育生态优势。然而学校也可能因为上级监管存在信息不对称或者默认某些政策变通行为采取变通性执行、选择性执行等偏离政策愿景的局部理性行动。然后是培训机构。培训机构是“双减”政策执行过程中受影响最为深刻的参与者。在中小学教育生态中,培训机构一方面可以满足教育多样化、个性化的公众需求,另一方面利用家长焦虑心理推广学科内容,引导学校教育走向
18、“异化”。本次“双减”政策用行政手段迫使学科培训机构“退场”,但一些机构“旧酒装新瓶”,以住家教师、学科研学、素质拓展等形式继续之前的学科教学和学科内容补习。虽对上述违规行为的举报和处理屡见报端,但更多的却是被家长所认可、支持和掩藏。在杨小敏17等人的文章中指出,在“双减”严查严打的形势下,教育资本以“地下培训机构”的形式与家长需求重新结合,将之前的校外学科补习市场“化整为零”。最后,家庭,包括家长和学生,是政策实施的主要利益方和参与者。政策期望家长全面参与孩子的成长,设定合理的发展期望,增强与孩子的交流,引导良好的学习生活习惯,尊重人的自然发展规律。然而,当前就业压力、社会保障体系不完善、优
19、质教育资源有限,职业教育社会认可度需提高,学生面临显著的升学压力。因此,家长面临长期目标与短期个人发展需求的矛盾,过度关注孩子是否能进入知名学校,忽视孩子的兴趣和适应性。在评估“双减”政策时,家长主要考虑其是否能帮助孩子在学业竞争中突出。如果不能,他们可能会增加孩子的作业量或请家教。据统计,实施“双减”后,19.1%的家长会额外为孩子布置作业。只有当家长理解并配合“双减”政策的目的,加强家庭教育,尊重教育规律,才会减少参与校外培训的行为。3.2.模型构造模型构造 为了构建“双减”政策下各利益主体间的博弈模型,研究政策落地策略,做出如下假设。假设假设 1 选择地方政府、学校、培训机构、家庭四方作
20、为博弈主体。地方政府以 x 的概率积极落实“双减”政策,称为“积极监督”,包括监督培训机构、督促学校提升办学质量、构建公共学习平台等,以1x的概率“消极监管”;学校积极提升自身教育教学质量的概率为 y,保持现状的概率为1y;培训机构积极响应“双减”政策号召,积极探索转型的概率为 z,称之为“积极转型”;而培训机构利用各种途径,继续现有培训模式的概率为1z,称之为“转为地下”;家庭不参加校外学科培训概率为 w,积极参加校外学科培训概率为1 w;,0,1x y z w。当我们将视角扩大到整个社会群体时,每个策略的选择概率可以理解为在群体中选择特定策略的博弈主体的比例。我们假设所有博弈的主体都是风险
21、中性的,各主体的目标都是追求自身利益的最大化。假设假设 2 地方政府积极监管时,会得到上级部门肯定,更容易完成业绩,得到民众的信赖,记为收益R1;严格监管需要人力物力,为积极监管成本 C1;对学校的政策和经费支持记为 c;地方政府积极构建和推广公共服务平台等对家庭有直接的积极影响 R2;学校有诸如应付检查、参与构建线上平台等压力,记为 C2;严格监管会处罚转为地下的培训机构,记为 P1,对不提升质量的学校进行处罚 P2;政府消极监管时,其自身监管成本减少,令为其成本系数,同时,转为地下的机构宣传成本减少,令为成本系数,显然,1,1.假设假设 3 学校积极提升质量,会有一定的成本,记为 C3,对
22、积极转型的课外培训和学科补习机构产生积极影响 R3,对转为地下的机构有消极影响 P3,对家庭和政府有积极影响记为 R4、R5。学校不提升质量时,对消极监管的政府有负面影响 P4,不参加学科培训的家庭对其有负面评价 P5,不参加学科培训的家庭的负面影响记为 P6。假设假设 4 培训机构积极转型的探索成本记为 C4,对学校带来积极影响 R6,对家庭带来积极影响 R7;周扬荐,冯育强 DOI:10.12677/orf.2024.141061 652 运筹与模糊学 若培训机构转为地下,需要的宣传成本 C5,对政府有负面影响 P7。假设假设 5 家庭积极参加学科培训时,不转型机构能提供的积极影响记为 R
23、8,积极转型机构对其影响减少,令为影响系数,1;积极参加学科培训的家庭的花费转移至转为地下的培训机构,记为 S2;不参加学科培训的家庭,花费由家庭转移至积极转型的培训机构记为 S3。综上,四方博弈支付矩阵见表 1 和表 2。Table 1.The payoff matrix of the four-player game under family cooperation policy and without participation in extracurri-cular subject training 表表 1.家庭配合政策、不参加校外学科培训时四方博弈收益矩阵 地方政府 严格监管 消极
24、监管 学校提升质量 培训机构积极转型 1115RCSR+51RC 1623SRCC+63RC 343RCS+343RCS+7423RRRS+743RRS+培训机构转为地下 111175RCSPPR+517RCP 123SCC 3C 315PPC 35PC 42RR+4R 学校不提升质量 培训机构积极转型 111RCS 14CP 16225SRCPP+65RP 34SC 34SC 7236RRSP+736RSP 培训机构转为地下 11117RCSPP+174CPP 1225SCPP 5P 15PC 5C 26RP 6P 注:自上而下依次是地方政府、学校、培训机构和家庭的收益。Table 2.Th
25、e payoff matrix of the four-player game when the family does not cooperate with the policy and actively partici-pates in extracurricular subject training 表表 2.家庭不配合政策、积极参加校外学科培训时四方博弈收益矩阵 地方政府 严格监管 消极监管 学校提升质量 培训机构积极转型 1115RCSR+51RC 1623SRCC+63RC 343RCP 343RCP 742RRR+74RR+培训机构转为地下 111175RCSPPR+517RCP
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