我国科学院基本建设项目管理制度样本.doc
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1、中国科学院基础建设项目管理方法第一章 总则 第一条 为深入加紧我院科研教育基础设施建设和院属单位园区改造步伐,规范各类基础建设项目标管理,依据中国建筑法和国家相关法令法规,特制订中国科学院基础建设项目管理措施(试行)(以下简称措施)。 第二条 我院科研教育基础设施建设和院属单位园区改造工作必需服从于科研布局和组织结构调整、创新队伍建设和科技创新目标实现,必需充足发挥院所两级主动性,统一计划,确保关键,分步实施。 第三条 建设单位是基础建设项目标责任主体,必需含有独立法人资格,对建设项目标全过程负责。 第二章 园区总体计划 第四条 园区总体计划应依据本单位科技事业发展计划进行编制(基础要求及内容
2、见附件一) 第五条 园区总体计划应符合所在地城市计划,并在当地计划部门指导下进行编制。 第六条 院属土地使用应服从院统一计划和调整。 第七条 分院和院属单位共处园区,由分院牵头组织编制,若干院单位共处园区,应成立领导小组组织计划编制;独立园院属单位自行编制。 第八条 园区总体计划申报,设置分院地域,由分院审核后报基础建设局,无分院地域,由各单位直接申报。 第九条 园区总体计划经评审后由基础建设局办理审批手续,评审由基础建设局负责组织。 第十条 园区总体计划同意后,任何单位不得私自变动。 第三章 投资标准、百分比及方法 第十一条投资以优先安排创新、园区计划等关键及激励单位自筹为标准,政策上将严格
3、控制投资百分比(具体内容见附件二)。 第十二条在控制总量前提下,院以全额贴息方法激励研究所利用信贷资金用于基础设施、科研用房、流感人员公寓改造建设项目。 第十三条为增强研究所资金控制能力,应加强内部核实及资金调度,按工程进度安排资金。 第四章 项目提议书 第十四条总投资3000万元以上项目,建设单位应依据同意园区总体计划和当地政府计划意见书编制项目建设书(基础内容见附件三)。 第十五条项目建设书申报,设置分院地域,由分院审核后报综累计划局,无分院地域,由各单位直接申报。 第十六条项目提议书由综累计划局组织评审后,按相关要求报批。 第五章 项目可行性研究汇报 第十七条总投资3000万元以上项目,
4、建设单位依据同意项目提议书编制项目可行性研究汇报。总投资3000万元以下项目,建设单位应依据同意园区计划和当地政府计划意见书编制项目可行性研究汇报(基础内容见附件四)。 第十八条项目可行性研究汇报申报程序和项目提议书相同。 第十九条需经国家相关部门审批建设项目,可行性研究汇报由综累计划局组织评审后,按相关要求报批;其它建设项目由综累计划局办理审批手续。 第六章 项目初步设计及概算 第二十条 建设单位依据同意项目可行性研究汇报,根据国家相关要求,经过招标方法,选择含有对应资质设计单位进行项目标初步设计及概算编制(基础内容见附件五),申报程序和项目提议书相同。 第二十一条项目初步设计及概算由基础建
5、设局组织评审后,按相关要求报批。 第二十二条项目初步设计概算超出同意可行性研究汇报总投资10%,必需调整可行性研究汇报。 第七章 年度投资计划和预算编制 第二十三条项目列入院年度投资计划条件: (一) 列入上年度基础建设投资计划并予结转 (二) 可行性研究汇报获同意; (三) 已列入当年部门财政支出预算 (四) 资金全部或部分自筹、当年度可开工建设并已提交中国人民建设银行出具建设资金存(贷)款证实 (五) 含有所在地政府主管部门同意施工建设文件。 (六) 院年度基础建设投资计划编制、实施和调整详见附件六。 第二十四条年度预算编制依据 (一) 国家相关部委下达我院年度基础建设国家投资预算控制数;
6、 (二) 项目提议书、可行性研究汇报、初步设计及概算等批复情况; (三) 当年度建设项目国家投资预算实施情况估计; (四) 拟结转下年度项目剩下工作量估计。 (五) 年度预算编制程序、实施和调整见附件七。 第八章 建设资金使用、管理和监督 第二十五条建设单位必需严格实施财政部下发基础建设财务管理若干要求、相关中央预算内基础建设资金取消限额管理实施划拔资金通知等相关文件要求,对建设资金进行使用和管理。 第二十六条建设资金实施季报制度,并纳入建设单位年度基建财务决算。年度基建财务决算按国家相关部门要求格式和程序统一编报。 第二十七条建设资金使用和管理接收审计部门监督和检验,建设单位必需向审计部门如
7、实提供一切相关资料。 第二十八条建设单位申请国家投资拨款条件和程序: 基础建设项目国家投资按基础建设计划、程序、预算和工程进行(四按标准)拨款。 (一) 申请国家投资拨款项目需含有条件 1、 已列入部门财政支出预算及院基础建设年度投资计划; 2、 含有所在地政府主管部门同意开工建设文件。 (二) 申请国家投资拨款程序 1、 建设单位依据院下达年度投资计划和预算,按月编制项目用款计划。设置分院地域,由分院汇总后报基础建设局,无分院地域直接上报。 2、 依据用款计划,建设单位按工程实际需要填制基础建设拨款申请单,并附财务快报,上报基础建设局。 第二十九条建设资金使用和管理 (一) 专户存放:建设资
8、金(包含自筹资金)应在中国人民建设银行各分支机构开设财政专户存放,并按要求程序拨付和使用。年末未使用完专题资金,不得转户存放。 (二) 专款专用:建设资金实施项目管理制度,严格按基础建设项目计划和项目支出预算使用。 (三) 封闭管理:依据财政部制订国有建设单位会计制度,建设单位对建设资金必需独立建账,单独核实,封闭管理。 第九章 建设项目标实施 第三十条建设项目法人确实定: (一) 含有独立法人资格建设单位为项目法人,其法定代表人亦是项目标法定代表人。 (二) 对于特殊基建项目,由院落实项目法人,并任命其法定代表人。 第三十一条项目法人凡不含有对应管理能力,须委托含有对应资质机构负担工程建设项
9、目标管理工作。 第三十二条项目法人必需依据中国招标投标法和国家相关要求,采取招标方法选择和确定施工单位和工程监理单位。 第三十三条建设单位必需认真实施国家相关建设工程质量管理和施工安全相关要求,确保建设工程质量和施工安全。 第三十四条建设项目标完工验收由院相关部门负责组织(基础内容见附件八) 第十章 建设项目标后评价 第三十五条对建设项目试行从立项到完工使用全过程后评价(基础内容见附件九) 第三十六条建设项目标后评价由基础建设局会同综累计划局组织实施,委托含有对应资质单位进行,评价结果以书面形式报院。 第十一章附则 第三十七条本措施凡和国家相关法规不符之处,以国家法规为准,凡和院已下发相关要求
10、相抵触,以本措施为准。 第三十八条本措施自下发之日起试行,由院综累计划局、基础建设局负责解释。 附件一 园区总体计划和建设基础要求及内容 一、 园区总体计划编制基础标准 1、 依据单位工作性质和人员控制规模进行编制。 2、 园区功效分区明确,住宅区和工作区标准上必需分隔。在工作区中,科研、支撑系统及配套设施合理分布,并留出一定发展用地。道路系统按机动车、人行街分道进行计划。园区内绿地覆盖率标准上不低于40%。水、暖、电、气、通信、网络、污水、雨水等管线统一计划,标准上全部入地。变配电室、热交换站等配套设施尽可能设置于建筑物地下室。 3、 若干单位共处园区,集中设置使用功效相同配套设施。 4、
11、旧房改造为主;新房建设为辅。 依据创新工程要求,学科目标经过凝练以后,会产生一批新兴学科,加强一批原有学科。在投资有限前提下,为了满足这些学科对试验室空间扩展需求,同时为了满足科研工作对基础设施(电、水、气等)高要求,制订以下标准: a、 通常旧有建筑经判定不属于危房、经过改造能够负担科研任务,标准上不再新建科研用房。 b、 根据建设部、国家计委、国家科委同意中国科学院编制科研建筑工程计划面积指标(建标708号)及各单位人员规模(进入创新工程固定人员流感人员)为基准测算建筑面积已超出标准,标准上不再新建科研用房。 c、 将科研用房大面积出租单位,标准上不再新建科研用房。 5、 推广新技术、新型
12、建材材料 在园区改造和建设中,要使用新型建筑材料(维护材料、防水材料、保温材料、水暖材料、电工材料等)和新型建筑设备(电梯、通信、空调、给排水设备等)。绝对不许可使用淘汰、过时、不可靠、污染环境材料和设备,提倡使用符合园区格调新型、可靠、节能、清洁材料和设备。 6、 旧房改造和新房建设标准 依据创新工程要求,旧房改造和新房建设标准发达国家中等水平。具体标准以下: a、 建筑风格:园区建设(含构筑物)外立面风格要统一,颜色要协调,形成有机建筑组团。 b、 建筑结构:框架结构为主,其它结构为辅。 c、 基础设施:水(给水、排水、雨水、热水、去离子水)、电(交流电、直流电、高压电、低压电)、气(氧气
13、、煤气、其它试验气体)等管道按要求配置到工作台(试验台),做到保障有力,万无一失。 d、 土建装修:除门厅、会议室、外宾接待室、卫生间装修标准能够略高外,其它房间均为一般装修,努力争取朴素大方。特殊试验室要达成满足试验条件(如洁净度、抗震等)标准。 e、 园区环境:科研园区要求环境优雅、绿地成片(40%以上绿地覆盖率)便捷通畅道路系统及良好路面,全部入地多种管线,开敞透空围栏及端正大方、显示高等科研单位气氛大门。 二、 园区总体计划编制基础内容: 1、 说明书:关键内容应包含园区性质;各类人员控制规模;建筑面积总量控制规模;多种用地控制指标;经济指标分析;拟新建建筑规模;拟保留建筑规模。 2、
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